贵州黔西南州：创新“4354”工作机制为村级组织松绑减负

近年来，贵州省黔西南州认真贯彻落实为基层减负工作要求，聚焦村级组织行政事务多、机制牌子多、证明事项多、报表台账多、考核调研多“五多”问题，制定出台推进村级组织减负赋能的实施意见，坚持州县乡村四级联动，明确村级组织三类职责，实施五项减负行动，落实四项赋能措施，推动村级组织明责、减负、赋能取得更好成效，切实把减负成果转化为基层干部干事创业、担当作为动力。

一、背景

村级组织是贯彻落实党和国家决策部署的“最后一米”，是全面推进乡村振兴的重要力量。村级组织机制牌子多、报表台账多、证明事项多、调研督查多，一直是基层反映的突出问题，也是牵扯基层工作精力的“头疼事”。黔西南州认真贯彻落实中央、省委对推进基层减负尤其是村级组织减负工作决策部署，坚持应尽之责、应减之负、应赋之能相结合，出台《关于规范村（社区）职能职责全面推进村级组织减负赋能的实施意见》，细化了15条工作措施，坚持州县乡村“四级联动”，制定主体责任、协办事务、负面事项“三张清单”，实施减工作事务、减牌子制度、减会议文件、减报表材料、减督考调研“五项减负行动”，落实干部、经费、项目、政策“四项措施”，形成“4354”工作机制，切实为村级组织明责减负、松绑赋能。

二、主要做法及成效

（一）坚持“四级联动”压实责任链条

一是建立上下联动机制。坚持州县乡村四级联动，州县两级建立联席会议制度，组建工作专班，定期组织研究村级组织明责减负赋能工作推进情况，协调解决存在的重点难点问题，加强到村事项统筹调度，避免多头管理、重复调度，形成健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。乡镇明确党委书记亲自抓，副书记、组织委员具体抓，逐村分析研判，一村一策推进。村级建立监测反馈机制，设立32个村级监测点，实时监测、动态跟踪村级组织参会、迎检、报表等情况，及时掌握村级组织工作负担来源。

二是建立部门协作机制。健全部门间沟通协商机制，强化部门协作配合，8家州直单位牵头落实29项村级组织明责减负赋能任务措施，63家单位主动梳理在村级组织设立工作机制、悬挂标识标牌、检查考核调研等情况，自上而下推动村级组织减负。州级组建联合指导组，选择试点村（社区）规范悬挂机构牌子、工作机制，组织召开现场观摩会，以点带面、试点推进。

三是建立定期调度机制。坚持分步推进、分类实施，州县两级加强过程管理，结合工作实际，开展村级组织减负“大排查、大整治”专项行动，用3个月时间开展村级组织机制牌子、工作制度清理整治，按照先清理后规范流程明确时间表、工作步骤，坚持半月调度、半月研判，推动全州村级挂牌、上墙制度得到明显精简规范。

（二）制定“三张清单”厘清职责界限

一是依法依规明确职责。州级制定村级组织主体责任、协办事务、负面事项“三张清单”，明确村级组织履行主体责任事项52项，由村级组织具体承担，上级党委和政府及相关部门加强指导。明确协办事务27项，对村级组织协办事项，村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。明确负面事项4项，坚决把村级组织接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任剔除出去。

二是建立村级事务准入制度。明确未经县级党委政府统一部署，严禁将自身权责事项派交村级组织承担。对确需村级组织配合事项，实行事项准入审核制度，一般事务按照申请、核准、退出、监督管理等程序报州县联席会议批准，特殊紧急事项报县（市）党委副书记批准。对申请纳入村级组织协助的事务，相关部门必须在人员、经费、物资上给予充分保障。

三是规范村级办事流程。优化以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局，建立村党群服务中心1113个，社区党群服务中心（站点）316个，整合党建、农村经济、综合治理、公共卫生、社会保障等服务，统一纳入村（社区）党群服务中心管理，设置民政、医疗、社保、教育等民生事项便民服务明白栏，明确办理流程、资料、注意事项等内容，实现一站多能、一岗多责。

（三）实施“五项行动”减轻村级负担

一是严控工作机制。全面规范党政群机构设立的各类村级工作机制，除党中央和国务院、省委和省政府明确要求或者法律法规明确规定外，严禁要求在村级设立工作机制或者要求专人专岗，对在村成立、不合规定的工作机制进行全面清理，同比压减56.3%。

二是清理牌子制度。通过上下结合、部门协作，集中开展村级组织活动场所牌子制度整治工作。州级梳理制定清理标识标牌、上墙制度两个参考目录，在村级组织服务设施外部只悬挂村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济合作组织4块标牌，规范悬挂村党群服务中心和村新时代文明实践站2个标识，工会、共青团、妇联等机构标牌一律使用门牌式标识在相应功能室集中悬挂，对不规范、不实用的牌子制度一律予以清理。全州累计清理机构牌子1.22万块、上墙制度2.68万块。

三是规范证明事项。按照国家民政部等6部委出台的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明的指导意见》要求，规范居住证明、特困供养证明、家庭贫困证明等10项证明事项及模板。对缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，一律不得要求村级组织出具。涉及村（社区）群众工作、学习、生活等确需出具证明的，由村级组织本着便民利民原则据实出具。

四是整合报表材料。依托全省村级基础数据“一张表”填报平台，全面完成村级基础数据“一张表”主表采集填报，实现“一次录入、多方共享、多次运用”，选取24个村（社区）开展村级报表清理，清理各类报表1900余份、指标2.7万个。除中央和省级明确要求和实际工作需要，严禁要求村级组织填报表格、提供材料。清理整治仅用于投票、积分、摊派指标、签到打卡的APP和无效泛滥的微信群、QQ群1000余个。

五是压减调研考核。实行到村督查检查考核计划报批制度，州级牵头梳理对村级组织开展的督查检查考核事项，制定年度督查检查考核计划，对督查检查考核实行动态监测，凡未列入年度计划的，原则上不得组织开展，今年上半年州级部门开展涉及村级督查检查考核事项同比下降20%。优化调研方式，倡导采取“四不两直”方式调研，到村调研不得要求村级组织提供汇报材料，防止简单以看台账、听汇报、要资料等增加村级负担。

（四）落实“四项措施”推进赋能增效

一是推动队伍下沉。新选派乡村振兴驻村第一书记和工作队员2359名到村帮扶工作，配备网格员、联户长6.38万余名，配备社区工作者1351名。深入实施“双培养双提升”行动，将1113名村党组织书记和8018名乡村振兴骨干纳入培养范围，支持182名村干部参加学历提升，选派40名村干部到广东跟岗学习；充分发挥党校主阵地作用，2023年上半年，州级示范培训村级党组织书记294人次，乡镇党校培训乡村振兴骨干8090人次，不断充实村级组织队伍力量、提升学历能力水平。

二是推动经费下投。按照“费随事转”原则，对确需村级协助开展的征地拆迁、地质灾害监测等工作，原则上按照购买服务方式将经费落实到村。2023年上半年下达中央就业补助资金14948万元，安排州本级地质灾害监测经费200万元，用于支持向社会购买劳动力资源调查等基本就业创业服务成果。加强扶持村级集体经济壮大发展，整合中央资金4550万元支持65个村发展壮大村集体经济，全州604个村集体经济积累超过20万元，310个村集体经济经营性收入超过10万元。

三是推动项目下放。统筹研究下放一批小型农村基础设施项目、衔接推进乡村振兴补助资金项目、东西部协作帮扶项目、以工代赈项目交由村级组织承接实施，支持村级集体经济发展。2023年上半年争取东西部协作财政援助资金3.57亿元，启动实施帮扶项目206个；围绕全州7个省级乡村振兴集成示范点和2个州级乡村振兴集成示范点规划项目575个，协调农业农村、水务、交通、林业、乡村振兴等相关部门在高标准农田、人居环境整治、山水林田湖草治理等领域实施以工代赈项目201个，带动群众务工3675人次，累计发放劳务报酬1204.39万元。

四是推动政策下倾。各级财政部门加大村级组织运转经费保障，研究出台村（社区）干部专业化管理、提高村常务干部报酬等政策措施，在工作经费、能力提升、保险购买、生活补贴等方面为村级组织和村干部释放更多政策红利，全州村级组织运转经费均在12万元以上，全覆盖为符合条件的村干部购买城镇企业职工基本养老保险。建立村（社区）干部报酬增长机制，“一肩挑”人员月平均报酬4535元，89名村干部享受乡镇副科级干部经济待遇。

三、探讨

（一）坚持“人民至上”，始终把群众所感所得作为最重要的衡量标准。村级组织的工作直面群众，群众的感受最为真切，群众是否满意是衡量工作成效的重要标准。黔西南州始终坚持“人民至上”，发挥组织部门牵头抓总作用，整合涉及部门力量，研究出台系列减负措施，让村级干部从繁琐的工作事务中摆脱出来，腾出更多时间和精力深入群众，准确了解群众急难愁盼，提升服务质量，切实为群众办实事、办好事，让干部作风更加务实、党群关系更加紧密、干群关系更加融洽、党心民心更加凝聚，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持“基层导向”，始终把减负作为推动基层党建高质量发展的重要抓手。黔西南州坚持围绕基层基础“强双基”，以减负为切入点，进一步厘清村级职责界限，规范村级办事流程，让村级干部扛好主责、抓好主业、当好主角，把基层党组织建强，把基础工作做扎实。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让各项惠民事项落地更加迅速、服务群众更加高效便捷，推动基层党建各项工作落到实处，不断推进基层党建高质量发展，为乡村全面振兴和经济社会高质量发展提供坚实的基层基础。

（三）坚持“问题导向”，始终把减负作为纠治“四风”的基层实践。黔西南州坚持“问题导向”，聚焦村级干部集中强烈反映的“工作事务多、机制牌子多、会议文件多、报表台账多、考核调研多”五大难题，建立州县乡村四级联动工作推进机制，明确时间表、路线图，集中开展“大排查、大整治”专项行动，逐个突破造成村级组织工作负担繁重的矛盾症结，把推进村级组织减负作为纠治“四风”的基层实践，用基层干部群众的真实评价来检验纠治成效。

（四）坚持“实干导向”，切实将减负成果转化为促进基层干部担当作为的动力源泉。黔西南州始终秉持“减负担不减担当，减事务不减服务、减数量不减质量”的工作原则，把抓好党建作为最大的“政绩”，引导领导干部树立正确的政绩观，主动作为、以上率下积极推进村级组织减负。同时推动实施干部下沉、经费下投、项目下放、政策下倾四项赋能措施，为实干者扫清障碍、为担当者撑腰鼓劲，切实将减负成果转化为推进干部担当作为的动力源泉。