贵州凯里市：“五心服务”深化新就业群体党建工作

近年来，贵州省凯里市围绕新就业群体党建工作“谁负责”、党组织“怎么建”、党组织“起作用”等问题，探索实施党群连心服务、驿站暖心服务、专线贴心服务、党课融心服务、践诺诚心服务“五心服务”党建载体，全面加强新就业群体联系服务和权益保障，助推新业态健康发展。

一、背景

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，成为基层党的建设和组织工作新的重要阵地。同时，在新就业群体中也存在着医疗、居住、出行等难以得到有效保障的问题。如何更好地保障新就业群体的权益、让他们融入城市的基层治理，成为城市发展新的课题。凯里市位于贵州东部，是贵州省东部区域性中心城市，辖11镇9街道，辖区面积1569.69平方公里，常住人口71.72万人。目前，全市有网约车司机、货车司机、快递员、外卖配送员等新就业群体7950余名，其中登记在册党员132名。

二、主要做法及成效

（一）党群“连心”服务，“链”动赋能

搭建党群“连心桥”，抓组织强引领、抓队伍强支撑、抓服务强保障，以“党建链”赋能新业态、新就业群体高质量发展。

一是组织建在“链”上强引领。构建组织部门牵头抓总、行管部门联动推进、镇（街道）属地兜底管理责任体系，采取单独组建、区域联建、行业共建、派员帮建等方式，推进新业态企业党组织应建尽建，对条件暂不成熟的企业，在选派党建指导员或纳入镇（街道）党组织管理同时，引导群团组织先行进入，为组建党组织培土育苗，共成立道路货运行业党委1个、货运行业党支部6个、网约车企业党支部3个。

二是队伍聚在“链”上强支撑。采取“内选外派”等方式，配强党组织书记10名，并积极推动党组织班子成员与管理层、决策层“双向进入、交叉任职”。突出“按需选派、双向选择”，全覆盖配优党建指导员。实行“双培养”机制，在定期开展“组织找党员、党员找组织”活动基础上，突出在政治强、业务精、作风好的企业骨干中发展党员，并指导企业从党员中招聘、培养、选拔业务骨干，全面提升基层组织力。吸收新就业群体入党积极分子5名，接收预备党员2名。

三是服务抓在“链”上强保障。建立行业党委委员联系新就业群体企业党组织、街道党委组织委员和村（社区）党组织书记“一月一联系、一季一走访、半年一反馈”帮带新就业群体党员、1名党员结对3名群众工作机制，并通过党建带群建、群建促党建，将思想引领、技能培训、生活救助等方面优质服务引入新就业群体中。

（二）驿站“暖心”服务，引优聚能

依托党群服务资源，构建阵地、匹配供需、组团帮扶，打造“联络有驿站、需求到驿站、困难找驿站”的暖“新”凝“新”服务体系。

一是构建阵地，建“联络站”。以“暖蜂行动计划”为抓手，依托党群服务中心、综合服务站、物流园区、新业态企业、个体零售店等资源，按照有标识、有场地、有设备“三有”标准，在新就业群体相对集中区域，打造行业党群服务前沿阵地，形成173个户外劳动者综合服务站、78个网约车“司机之家”、179个“城市驿站”、10户“暖心商户”等。

二是匹配供需，建“服务站”。依托行业党群服务阵地，就近就便提供休息、饮水、停车、充电、急救药品、商品打折等贴心服务，不定期开展心理疏导、法律援助、健康义诊、公益理发等关爱服务。开设社区“四点半课堂”“颐养中心”等，面向新就业群体家庭“一老一小”提供作业辅导、日间托养、文体活动等邻里服务，让新就业形态劳动者安心工作。

三是组团帮扶，建“民情站”。制定5大类21项服务清单，整合市场监管、交通、人社、工会等13个市直部门和镇（街道）力量，采取阵地联享、组织联建、部门联动、资源联合、活动联办、困难联帮“六联”模式，常态化开展关心关爱、服务凝聚和促进发展工作，共开展技能培训28场次、“夏季送清凉”“端午粽飘香”等暖心活动85场次及解决公租房22套。

（三）专线“贴心”服务，精准提能

坚持问题导向，通过建立联席专班、推进行业专办、选派助企专员，着力解决新业态、新就业群体实际需求。

一是联席专班搭建“服务线”。建立“党员问需、企业党组织集需、镇（街道）党（工）委解需、行管部门党组织应需”党群定期对话、党建联席会议制度，通过举办座谈会、设立书记见面日和完善诉求表达机制，共收集意见建议73条，解决新就业劳动者子女入学、证件办理、权益维护等方面“急难愁盼”问题86个。

二是行业专办畅通“民生线”。发挥行管部门资源优势，依托微信群、行业网站、“12345”“12328”热线等，畅通民意诉求、权益维护通道，共推送工单43条，处置欠薪舆情线索11条等。

三是助企专员护航“生产线”。持续选派党员干部担任新业态重点企业和基层网点助企专员，发挥联企、助企、稳企、强企作用，“点对点”开展党建指导和纾困解难，结对服务货运行业企业75家、网约车行业企业14家、物流快递公司8家、网络直播平台11个。

（四）党课“融心”服务，育“新”蓄能

注重党性教育，以形式多样、丰富生动的特色党课，力促新就业群体共鸣共情。

一是开设课堂“讲”。采取领导讲政策、专家讲理论、部门讲业务、先锋讲事迹、党员讲成长等形式，聚焦党的创新理论、做合格共产党员、职业技能提升等内容，开展专题党课、视频收看、主题党日和学习研讨等182场次。

二是搭建平台“宣”。按照“阵地共享”和“一室多用”原则，采取企业自筹配套、区域统筹保障等方式，打造党员活动室、有声图书馆、心语小屋、驿站图书角、职工书屋等理论政策、业务技能、生活百科宣教平台47个。

三是创新形式“学”。创建晨间课堂、班前一刻钟、“指尖”课堂、“红色先锋”微信群等，引导新就业群体利用碎片化时间学习。探索党员轮值领学、行业联学、党团共学、云上优学、外出游学、上门送学、以赛促学等多种形式，帮助新就业群体提升理论水平和职业素养。

（五）践诺“诚心”服务，多维释能

推行新业态企业党组织、新就业群体党员“承诺、践诺、评星（积分）、评议”一体化管理办法，引导其“诚心”融入基层治理。

一是亮诺践诺树立“新”标杆。开展“党旗在基层一线高高飘扬”为民办实事实践活动，广泛设立党员先锋岗、党员红旗车、公益直播间等，引导党员、青年人才等从遵纪守法、诚信运营、服务社会方面公开亮诺、主动践诺。如，直播创业青年潘雪为当地银匠带货，5年创收近千万，让民族传统技艺“出圈”又“出山”。

二是领岗认责展现“新”风貌。深入开展党组织和党员“双报到”和“文明随手拍”活动，推动新业态领域11家党组织及党员向服务站点、所在社区报到纳管，发挥“熟门熟路”优势和“红色探头”作用，协助开展网格治理、文明创建、隐患排查等工作，帮助解决基层治理难题680个。

三是积分量化激励“新”作为。推行党支部评星定级、党员积分管理机制，细化党支部5个方面评星标准和党员4个方面积分指标，积分作为党员履职尽责、评优评先的重要依据，构建党员作用发挥长效机制。

三、经验启示

（一）找准基层党建与行业发展切入点，夯实“两个覆盖”。要打破地域、行业、所有制的壁垒和传统单位制党建的组织管理模式，推动行管部门，行业企业分类优化党组织组建，或以选派党建指导员、党建带群建等方式，扩大党组织引领和服务范围。

（二）打通行业党建与社会资源联结点，提升服务温度。做好新业态，新就业群体党建工作需寄有形管理于有效服务中，调动相关部门及社会力量提供政策供给，要素支持和服务保障，建设“司机之家”“暖心商户”等党群服务阵地，让新就业群体成长有通道、解困有场所，权益有守护，诉求有回应。

（三）突出区域党建与行业优势契合点，增强治理合力。建立新就业群体党建工作长效机制需引导企业党组织、党员融入社会治理，并通过党支部星级评定，党员积分管理及积分奖励机制，激励党员作用发挥。