甘肃陇西县：“五线”工作法解锁小城镇新业态新就业群体党建工作新路径

近年来，甘肃省陇西县立足破解新业态新就业群体“组织难覆盖、党员难管理、作用难发挥”等问题，坚持“在引领中服务、在服务中引领”，聚力谱“五线”、提“五力”，有效增强了党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

一、背景动因

伴随着以平台经济为代表的新业态快速发展，涌现出一大批快递员、外卖送餐员、网约车司机、货运司机等新就业群体。抓好新业态新就业群体党建工作，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务，已经成为党的建设领域的一项新课题，也面临着新挑战，以甘肃省陇西县为，突出表现在四个方面：

一是责任难明晰。在小县城，新业态处于行业末端，在市场准入、运营、监管等方面不同程度存在模糊地带，落实管行业就要管党建的要求存在权责不清、责任不明的问题，推进新业态新就业群体党建工作仅靠组织部门、“两新”工委、非公经济组织党委“单线”用力，特别是省市垂直管理的一些主管部门协调有难度、作用未发挥，抓新业态新就业群体党建工作呈现“单打独斗”局面。

二是组织难覆盖。新业态行业普遍存在网络化、扁平化、主体多等特征，新就业群体呈分散性、共享化、流动快、临时性等特点，企业、网（站）点与从业人员之间无固定劳动关系，加之门槛低、待遇低、工作强度大，导致党员队伍的不稳定性比传统行业大。特别是在小城镇，新业态形态主体多为加盟经营网点，规模小、党员占比低，管理不够严格规范，党员情况难以动态摸排、实时掌握，导致传统的党组织设置形式不能适应新业态领域的特点。

三是党员难管理。从党组织层面看，由于新就业形态党组织体系建立不够严密，覆盖不够广泛，存在新就业群体找组织难的问题，党员转接组织关系上有梗阻。同时，新业态新就业群体的“新”表现得比较突出，但党员教育管理方式形式单一、较为陈旧，一定程度上造成党员教育管理和监督服务难。

四是作用难发挥。多数新业态主体经营权属不稳定性，对于抓党建促经济发展认识不够，在党建方面投入的精力、资源、经费不够。同时，新业态从业人员素质参差不齐，缺乏专业党务工作者队伍，导致党建工作存在虚化弱化边缘化、号召力弱等问题，党员身份感、荣誉感不强，建立的党组织发挥作用比较难。

二、探索实践

一是聚焦提升共抓协同力，划实“责任线”。立足构建上下联动、横向协同的新业态新就业群体党建工作机制，建立新业态新就业群体党建工作联席会议制度，将新业态新就业群体党建工作纳入《年度基层党建工作重点任务清单》重要内容，细化明确市场监管、民政、交通等行业主管部门和有关乡镇具体工作职责，形成了“组织部门牵头抓总、社工部门具体负责、行业主管单位协同推动、有关乡镇兜底保障”的纵向推动体系。同时，建立“单月督导、双月调度”机制，采取“看进展、找短板、谈打算、交任务”递进推动工作法，有效构建了横向互联互动的新业态新就业群体党建工作机制。

二是聚焦提升组织引领力，牵牢“思想线”。突出理论武装和思想引导，充分利用学习强国、甘肃党建信息平台、陇西组工公众号及党务工作微信群，及时推送党的理论知识和优质党课讲稿等内容，打造“指尖课堂”，引导党员随时随地学习，时时刻刻提升，有效破解了新业态新就业群体党员工学矛盾的瓶颈。结合规范落实“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，采取“专题解读+讨论交流+实境熏陶”的方式，在集中学好理论的同时，依托县内陇右工委革命纪念馆、安家山等红色教育基地，以聆听革命故事、走访革命故地、观看红色剧目、亲访先进典型等形式开展“流动党课”教育，传承红色基因，学习先进典型，引导党组织发挥政治引领和政治核心作用，党员发挥先锋模范作用。

三是聚焦提升示范带动力，校正“标准线”。参照《甘肃省非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化手册》明确的标准规范，强化动态排摸、灵活组建组织，全面推动“两个覆盖”拓面提质。同时，扎实开展“双强六好”党支部创建活动，引导新业态新就业群体党组织按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，打造企业议事、党员活动、技术研讨、形象展示“四个中心”党建工作阵地。指导新业态新就业群体党组织紧贴运营实际，创新开展“三岗联创”“党组织向党员提要求、党员向公司提建议、员工向党员提意见”等活动，大力培育示范党支部，先后开展“最佳党组织、最美党建人”评选活动3次，表彰先进党组织5个、优秀个人10名，创建示范党组织2个。

四是聚焦提升发展凝聚力，用活“党群线”。在全县新业态新就业群体中推行“四必访”（职工遇到工伤事故必访、生病必访、结婚必访、怀孕必访）“四必谈”（岗位调整必谈、思想波动必谈、奖励惩处必谈、关系紧张必谈）活动，引导新业态经营主体把党建工作与企业文化建设、职工权益维护及企业形象塑造相融合，统筹推进服务职工群众、培育企业文化、群团共建工作，让企业及时掌握职工思想动态和企业生产经营困难，全面了解职工工作生活实际，让职工感受到公司集体温暖，有效发挥了党组织化解矛盾、维护权益，协调关系、凝聚人心的作用，确保了党建工作与企业发展目标同向、同频共振，先后培育了“开心工作、快乐生活”“你有快乐、我有收益”等企业文化品牌。同时，依托新时代文明实践所（站）、交巡警交通岗亭和环卫工人休息室等，建立新业态新就业群体驿站（港湾）24个，有效提升新业态新就业群体归属感。

五是聚焦提升社会服务力，连好“共建线”。充分发挥外卖、快递等行业从业人员流动性大、活动范围广等优势，探索建立引导担当作为机制，创新开展“亮身份、亮承诺、比作为”活动，积极引导外卖员、快递员，特别是党员外卖员、快递员兼职交通文明遵守员、文明实践宣传员、餐饮行风监督员、社情民意收集员，以及城市风险隐患预警员等基层治理新身份，常态化组织开展“文明随手拍”“安全隐患预警报”等系列活动，先后收集上报各类信息686条，协助乡镇、社区和行业部门解决难题38个，为社区居民提供额外服务事项1368件，推动其积极参与城市社区治理，引导其当好城市的建设者、市民的服务者、社情的传递者，鼓励新就业群体成为城市的“民情前哨”，助力城市精细化管理与服务。

三、初步成效

一是拓展了党的组织覆盖。通过实施“两个覆盖”攻坚行动，全覆盖组织开展组织找党员、党员找组织“双线排查”活动，并采取“联合建”“挂靠建”“依托建”等方式，组建外卖配送、快递物流和道路货运企业党支部4个、流动党员党支部3个。同时，对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员，招聘党员职工、培育发展党员等方式，为建立党组织创造条件，推动党的组织和党的工作全覆盖。

二是提升了引领服务质效。通过打造“综合服务站”“爱心驿站”等红色服务阵地，极力提供喝水、充电、休憩等“看得见、摸得着”的贴心暖心服务，有效解决了新业态新就业群体“急难愁盼”问题。同时，通过整合工青妇政策和人才等资源，打造集服务驿站、青年之家等一体化区域化党群服务中心，引入优质服务项目，为新业态新就业群体提供专业化精准服务，有效提升新业态新就业群体归属感，切实凝聚了以心换“新”、同“新”同行的新业态新就业群体党建工作合力。

三是汇聚了基层治理动能。通过深化开展“党员亮身份、支部亮旗帜”活动，组织引导新业态新就业群体积极认领微小服务项目、主动开展公益宣传活动等，积极参与平安创建、文明宣传、社区服务等工作。同时，通过开展“最美小哥”“最美快递人”等评选活动，强化新就业群体先进典型培树宣传，提升新就业群体的职业荣誉感和获得感，推动实现新就业群体成为城市发展的新市民、社区百姓的新邻居、基层治理的新力量。

四、启示建议

一是加强新业态新就业群体党建工作，要在构建严密组织体系上下功夫。要盯紧互联网、快递、外卖等重点领域，进一步加强行业党委建设，指导或直接管理龙头企业、区域公司和分拣中心党组织。要着力建强平台企业总部党组织这个枢纽，推动企业把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队，督促合作公司、加盟企业和基层网点成立党组织。要针对平台企业发展扩张快、组织架构变动频繁、党组织设置不规范等问题，推动平台企业通过组建区域党组织的措施，消除关键部位党组织“空白点”，优化组织覆盖，沿着业务架构调整理顺党组织设置，着力打造一贯到底的组织体系。

二是加强新业态新就业群体党建工作，要在做好凝聚服务工作上下功夫。要建立完善“从业人员—党员—党组织—行业党委”诉求直通机制，定期召开联席会议，分析研判新就业群体困难诉求，梳理行业主管部门服务事项清单，落细落小关爱帮扶措施及各项激励政策。要探索分层分类暖“新”驿站建设模式，在商业集中区、物流园区建立标准示范站点，依托社区党群服务中心、网格工作站建立综合服务站点，与各分拨中心、营业网点以及周边商户合作共建末端站点，使之成为新就业群体“想来爱来、便利便捷、受教受益”的温馨家园，切实将党组织的关怀和温暖传递到新就业群体心中。

三是加强新业态新就业群体党建工作，要在推动引领作用发挥上下功夫。要根据平台企业具有社会性、公共性的特点，建立健全党组织与企业管理层共同学习党中央重大决策部署制度，探索对涉及国家安全、社会稳定、公众利益等重大事项实行党组织前置研究会商，强化政治把关作用。要聚焦行业发展的痛点堵点难点问题，充分发挥企业党组织和行业党委的桥梁作用，促进行业治理，推动规范发展。要针对新就业群体以灵活就业为主、社会保障欠缺的实际，组织开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，帮助增强获得感、提升融入感、树立荣誉感，引导新就业群体听党话、感党恩、跟党走。