无锡地铁集团：以“三融”聚“三力” 以高质量党建引领城市轨道交通高质量发展

无锡地铁集团党委成立于2012年7月，截至目前，下设2个党委、12个党总支、45个党支部，共有党员1039人。集团党委始终坚守“建一流民生地铁”初心，勇担“筑轨道上幸福城市”使命，扎实履行“政治、经济、社会”三大责任，以高质量党建引领推动无锡地铁事业不断做强做优做大，在助力经济发展、提升城市能级、服务保障民生中彰显国企担当。2019年集团党委荣获“江苏省先进基层党组织”称号。

一、背景起因

面对新的历史机遇和发展形势，城轨交通的高质量发展，必然是更加全面、更加系统、更加持续的高质量发展。如何回应好这一城轨行业的新时代命题？如何在新一轮城轨交通大发展潮流中实现无锡地铁“迈上更高台阶”的历史使命？必须坚持“问题”与“发展”两个导向。通过无锡地铁十余载的实践探索，不断在“回头看”中思考与总结、不断在高质量发展的命题中探索与实践，无锡地铁党建得出经验和启示。那就是做好轨道交通的党建工作，要将加强国有企业党的建设职责使命，与建设一流城轨交通企业愿景紧密契合、深度融合，提出了“以高质量党建引领城市轨道交通高质量发展”的特色理念。无锡地铁党建的特色，总结出来是三句话：一是彰显国企担当本色，在地方经济社会发展和城市民生服务领域中做好表率。二是守好为民谋福祉的初心，坚持以人民为中心的发展宗旨。三是聚共识、促共赢，以无锡地铁城际党建联盟为纽带团结一切力量、资源和优势来推动发展、改善民生。这三个方面是各有侧重，但又互为统一，是无锡地铁这么多年坚持特色党建实践与探索的成果。

二、做法及成效

（一）坚持融汇党建，不断凝聚基层组织力

集团党委坚持把党的政治建设摆在首位，通过政治引领不断增强党员干部理想信念、担当情怀和干事激情。

实施“火炬”计划，筑牢理想信念。围绕地铁事业可持续发展需要，深入实施党务干部“火炬”计划，积极选拔和培养优秀年轻党务干部，定期举办党务人才培训班，全面提升党务干部的综合素养。配齐配强专职党务干部，推动基层党建提质增效。推动党纪学习教育扎实深入开展，打造“初心讲堂”党员教育品牌，组建锡铁“红色宣讲团”，将三尺讲台搬进地铁基层车站班组、联盟成员单位，让党的创新理论“声”入人心。深化“党课开讲啦”活动，邀请党的二十大代表、中国工会十八大代表、省委党校名师等专家开展理论授课，制作的《凝聚轨道上的红色力量》短视频，在省委组织部官方网站、学习强国平台等载体上展播。

开展“三问”行动，磨砺担当情怀。坚持把以人民为中心的发展思想融入工作、落到实处。深入开展“百名党员进工班”、“领导干部下基层”等活动，带动110余名党员结对169个基层工班，开展政治辅导1200余次，通过在运营工班交心、在施工工地交谈、在联盟单位交流，收集运用基层关于生产技术优化、管理提升建议70余条，解决作业环境、职工住房等基层关切40余个，真正做到察民情、解民忧、暖民心。在集团全体党员中常态化开展党员“三问”行动，一问党员干部先进性体现在哪里？二问党员干部为群众服务了哪些？三问党员干部为企业发展贡献了什么？引导党员干部结合工作实际找差距、解难题、出举措，在实干中磨砺担当情怀。

打造“堡垒”文化，提振干事激情。树牢大抓基层的鲜明导向，不断激发基层党组织战斗堡垒作用。坚持以“项目思维”推动党建工作创新发展，8名直属党组织书记领办“S1线贯通运营”、“巡游出租车改革”等重难点工作，以“书记项目”推动基层党建提质增效。全面深化“一支部一特色”品牌创建，在工程建设一线，打造我市第三轮轨道交通“红色工地”示范推进点，催生聚合效应，保障项目推进；在运营保障一线，创树“三走三聚”党建品牌，在践行“与城市品质共生”的高质量发展理念中为城市赋能添彩；在经营管理一线，依托“综合管控服务直通车”“红色资‘圆’”等特色党建品牌，推动产业加速“蝶变”、管理迭代“升级”，凝练形成的地铁特色党建工作法获评“2023年全国企业党建创新优秀案例”“全国国企党建创新典范”。

压实“主体”责任，推进全面从严治党。坚持将党的建设纳入总体部署，落实“年初有部署、季度有评比、半年有督查、年终有考核”工作机制，以“定制+定量”方式差异化设置党建任务，优化完善《基层党建专项考核管理办法》，创新推行党建“流动红旗”评比机制，通过以评促建，让“红旗标杆”立起来、“红旗效应”显出来、“红旗导向”树起来。

（二）坚持融合发展，不断提升内生驱动力

集团党委坚持党建业务深度融合、同频共振。

准确把握“势”，在顺应大势中主动担当。坚持党建引领，积极融入长三角区域一体化战略，推动苏锡协同发展，2023年地铁6号线和硕放机场配套设施项目启动建设，为苏锡一体化进程按下“快进键”。成立“党员突击队”，集团党委班子带队“跑审批”“争政策”，全力以赴推动地铁5号线二期、6号线和 S2 线二期等轨道交通项目手续办理，开启无锡轨道交通“五线共建”新局面，建设规模为历史之最。地铁3号线一期工程成功获评“鲁班奖”“詹天佑奖”，实现建筑领域最高荣誉“大满贯”。S1线开通运营，成为国内首条市域线与地铁实现不同时速、不同制式、全线路、全时段、无换乘的贯通运营线路，为广大市民提供“通江达湖”的运营服务体验。全力保障“五线运营”，地铁日客流破百万人次创历史新高，深化地铁、公交两网融合，运营服务质量评价位居全省前列，地铁贴心服务得到社会各界广泛点赞。

聚焦关键“事”，在干事创业中取得突破。随着区域一体化战略步伐的不断加速，城市轨道交通面临的发展形势、自身的战略定位、未来的发展方位都在“时”与“势”中悄然演变。无锡地铁在聚焦主责主业谋发展的同时，着眼行业发展趋势、主动适应市场需求，坚持创新驱动，积极构建多元融合发展新模式。在国家发改委基础司的指导下，经中国城市轨道交通协会批准，无锡地铁开启了探索城市轨道交通多元融合新篇章。聚焦“引流、增收、降本”三大方向，围绕九大融合内容，号召党员领导干部，尤其是技术骨干，主动“揭榜挂帅”，引领“管理+技术+体制机制”全覆盖的示范项目快速推进，为全国中等规模线网城市轨道交通可持续发展提供“无锡经验”。积极打造城轨TOD无锡模式，承办了首届中国城市轨道交通TOD发展大会，向全国推介无锡TOD品牌。

注重成效“实”，在求真务实中持续发力。坚持将党对国有企业的领导与建立现代企业制度充分结合起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，推行“双向进入，交叉任职”领导体制，坚持党委重大事项前置把关，进一步梳理明确党委研究讨论重大事项清单，修订完善《党委会议事规则》《党委前置研究讨论重大事项规程（试行）》等制度，进一步明确了党委会、董事会以及行政办公会之间的权责边界，确保党委会有效内嵌至公司治理中发挥作用。制定参股企业分级分类决策管理体系，健全投资管控和项目退出机制，企业管理效能不断提升。加快人才强企步伐，构建“1+N”干部人才体系，推动集团干部队伍逐步年轻化。近三年累计引进名校优生（海外百强高校、“双一流”重点院校优秀毕业生）63人，行业英才（各行业高级职称/技能人才、研究生及以上高学历人才）64人，获评“中国人才发展灯塔奖·杰出企业”，蝉联“中国年度最佳城市雇主”称号，入选江苏省产业工人改革试点单位。

（三）坚持融入治理，不断紧固联盟向心力

集团党委立足“民生事业”定位，持续擦亮“幸福地铁”服务品牌，以打造“两线一圈一带”（建设中的流动风景线、运营中的靓丽风景线、地铁红色商圈、区域党建示范带）为目标，有机串联起沿线6个区，吸纳140余家基层党组织成立“同行文明 共铸风景”地铁城际党建联盟，形成“八联八共”共建形态，搭建互联互动平台载体。

坚持“党建+服务”，联合优势资源。作为联盟会长单位，无锡地铁集团党委发挥好“火车头”作用，构建完善“公转”“自转”运行体系，常态化召开联盟年度联席会议，举办党建文化周、党建嘉年华、“幸福锡城、铁定一生”地铁集体婚礼等活动，通过全体成员单位区域发展共谋、优势资源共享、社会责任共担，充分调动沿线区域各党组织和全体党员积极投身于区域发展，实现互利共赢。针对来自五湖四海的近万名地铁建设者群体，启动了“关爱身边地铁建设者”系列活动，开展了中秋“夜游古运河”、“关爱身边地铁建设者温情之旅”等一批卓有成效的党建关爱活动，特色做法受到了央视等中央媒体的关注。

践行“党建+产业”，联动产城融合。按照“市场换技术”“技术兴产业”“产业促发展”的理念，依托党建联盟平台资源，努力在助力城市产业发展中展现新作为。牵线中国中车、中国中铁、中国铁建等下属19家企业总部落户无锡，创造就业岗位超过5000个，2023年实现销售收入超200亿元。助力264家本地企业参与轨道交通建设，合同金额达到220亿元规模。与中铁建等单位合作布局绿色智慧装配式建筑领域，同时建设装配式建筑产业基地和“一平台、七中心”，同步研发“新材料、新工艺、新技术、新装备”；与中车时代电气、铁四院联合成立无锡时代智能交通研究院、丁荣军院士工作室，实现产、学、研、用业务链条全覆盖；积极寻求企业发展新增长点，高质量履行无锡医疗健康产业园等政府重大项目建设使命。

推动“党建+治理”，连接民生幸福。坚持有力嵌入、有效融入城市发展。为攻克管线迁改、攻坚施工、征收拆迁等建设难题，充分发挥联盟“铁三角”标杆作用，主动带技术、带服务上门千余次，赢得了市民的高度赞赏。携手无锡火车站党委，推出“地铁+铁路”爱心接力网、“爱心手推车”、“特色服务预约”等26项特色服务，开展40余期“地铁服务你来谈”活动，不断提升运营服务水平。联盟联合地铁、公安、城管等各成员单位开展“平安站区”创建行动，组建国内首支地铁城管大队，推动地铁与周边社会治理实现无缝衔接。围绕打造“幸福社区”目标，组织地铁“红色物业”进驻沿线周边老旧小区，打造社区便民食堂，联手顺丰速运开展暖心送餐，发动党员改善老旧社区居住环境，“小游园”、“生态廊”等特色项目广受市民好评。联盟用九年来的生动实践探索出一条以国有企业党组织为主体、以地铁沿线辖区党组织为骨干的城市基层党建工作新路。2019年，获评“全国城市基层党建创新优秀案例”。

三、启示及探讨

回顾近年来，地铁集团在基层党建工作方面的探索和实践，有以下几点值得我们凝练和总结。

第一，党建工作做实了就是生产力。抓党建就是抓生产力，必须在把方向中开辟新视野，在战略布局中构建新模式，在转型升级中走出新路径。集团党委准确把握好加强国企党建与深化国企改革的关系、加强国企党建与完善治理结构的关系、加强国企党建与企业经营发展的关系、加强国企党建与强基提质增效的关系，在国家大势、经济形势、行业趋势、企业走势中，潜心做好战略研究和顶层设计，切实把党的政治优势和组织优势转化为企业的发展优势。

第二，党建工作做强了就是竞争力。抓党建就是强竞争力，必须旗帜高擎引领竞争力，人才强企支撑竞争力，品牌创树提升竞争力。我们全力接好新时代赋予无锡地铁人的“接力棒”，守初心、担使命，把党的组织力转化为核心竞争力，努力成为无锡国资深化改革的“先行军”、高质量发展走在前列的“先锋队”，坚持党管干部、党管人才原则，念好“引、育、管、用、留”人才强企五字经，为企业赢得未来竞争储备“第一资源”；精心培育“同行文明、共铸风景”无锡地铁城际党建联盟作为我市基层党建特色品牌，得到更大范围更高层级的认可。

第三，党建工作做优了就是发展力。抓党建的核心就是抓发展，整合资源走科学发展之路，重心下移走固本强基之路，提质增效走创新发展之路。集团党委让党建工作的思维模式从传统经验走向创新包容，工作内容从重视党内事务走向引领推动保障企业高质量发展，工作重心从顶层设计走向强基提质，运用“党建+”的系统思维通盘整合党建资源和组织力量，一体化引领推动保障集团的改革发展、基层治理、民生改善、和谐稳定，党建资源在集团产业布局中得到了共享、流动与融合。