四川彭州市隆丰街道：六步法探索构建基层“三治融合”新体系

近年来，随着四川省成都市城乡社区发展治理的深入推进，成都彭州市202个村（社区）的基础设施、公共服务更加完善，人居环境、自然生态愈加优美，构建起了全面打造“立体山水·彭派之城”的基层发展治理新机制。截至2023年底，位于彭州市西北部的隆丰街道，村级集体经济收入过百万的就达10个，占村（社区）总数的52%，持续推进“消薄强村”。地处隆丰街道东翼的井堰村，抓住2021年成都市院落民主协商提能增效示范建设、2022年全国村级议事协商创新实验两大契机，以探索构建党建引领下的“三治融合”新体系为主题，调动村民主动参与村庄发展与治理的积极性，有效赋能乡村振兴，到2023年底村集体经济收入破160万元、村民人均可支配收入过3.5万元。

一、背景

井堰村面积8平方公里，辖23个村民小组，有较大型院落（自然村落）29个、统规自建小区2个，总户数2173户、总人口5338人。村党委下设支部6个，有党员158名。

2020年村级建制调整改革后，井堰村村域范围、人口成倍增长。为有效解决新出现的新情况新问题，井堰村党委不等不靠不要，从关注村民“油盐柴米酱醋茶”“医学行居地产景”等事情入手，搭建村、组、院三级议事协商平台，推行议事协商“关注民盼—描述民情—讨论民事—办理民需—撬动治理—推动发展”六步工作法，构建起了以党建为引领、村庄议事为主导、院落（小区）协商为主体、家庭会议为补充的“三治融合”新体系，有效破解了服务半径变大、闲置资源增多、村民诉求难调、干部积极性不高等难题。

二、具体做法

（一）“关注+描述”，创新党建引领方式

井堰村党委把党建引领“三治融合”落脚在服务民生上，着力破解服务半径变大、村民诉求难调问题。

一是关注福祉描述获得感。把党的政治功能、服务功能向院落（小区）延伸，成立院落（小区）党小组，构建“三员合一”治院助家、“零距离”服务村民、村民愿说敢说畅言“三机制”，开展党员做示范立标杆、自管委成员帮联住户推自治、微网格员发现收集问题解民忧、村务代办员进院设点办民需等活动，保证村民诉求在家门口听、村民事情在家门口办，推动村民在出谋划策、献智出力中重拾获得感。

二是关注意见描述幸福感。打造新乡贤议事长桌、“村语巷言”直播和院落（小区）“邻里驿站”等议事协商平台31个，建立健全院落（小区）议案、村民代表提案、村民联名提议、村民家庭建议、党员大会审议、村民代表（议事）会决议等“两案四议”制度，完善村事落实机制，构建“1+5”治理保障机制，巩固“零距离”服务成果，让平台成为闲时聊天下棋、遇事寻理找法、振兴培训“农匠”的集聚场所，村民幸福感得到提升。

三是关注实事描述安全感。村党委树立民事再小也是大事、问题再难也要解决、意见再尖锐也要虚心接受的思想，成立“井堰兄妹”志愿者、村组院治安巡逻、道路文明交通劝导等5支服务队，认领村民急难愁盼问题、村内资源整合、好事实事承诺“三清单”，切实解决耕地撂荒、房屋漏雨、燃具漏气、电线短路、道路断头、儿童留守等问题600多个，建立起干部“访民情、解民忧、办实事、破难题”制度和村民诉求跟踪督办制度，获得村民特别是外出务工村民的高频点赞。

（二）“讨论+办理”，拓宽干部提能路径

井堰村党委认为，村民的意见建议再好，不抓落实就等于“0”。

一是讨论家事办民需。从“三治”入手着力解决不同类型家庭思想认识问题，建立起村干部“家访”制度，9名村干部每季度走遍所包微网格村民户至少1次，发现存在问题、搜集致富经验、解决临时难题，形成普通家庭、富裕家庭、特殊困难家庭“三类档案”，结成一名党员村干部，带两名普通党员，联系3户家庭的“1+2+3”联帮对子，做到一年一评一调整，推动村民满意度由2020年底的73%跃升为2023年底的95%以上，激活了村组干部服务管理潜能。

二是讨论院事办民虑。建立村干部院落（小区）“领办”制度，健全院落（小区）难事信息发布、多元认领、办结考评和年度表彰等机制，要求村干部与户代表共商凭村民自己能力难办的事、院落（小区）无力办的事、村民群众诉求中普遍关心的事，做到能解决的当场解决，不能解决的形成议案报村党委。通过三年多的实践，确定了院落（小区）“1141”议事协商范围，村干部在帮助院落（小区）解决疑难杂症中找到了成就感，村民在消除顾虑疑虑中增强了信任感。

三是讨论村事办民盼。建立村干部“认领”村事制度，即把梳理出来“村事民事”分类划分为“五事”，全部提交村党委集体研究，形成除涉及党的秘密、村民隐私及依申请村民不愿公开的事项议题外，均反馈到“邻里驿站”广泛征集意见后，按“四议两公开两监督”制度逐一落实，由村干部依职依责认领督办，丰富“组织统揽、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”微网格“三治融合”内容和方式。

（三）“撬动+推进”，打造共兴共富模式

井堰村党委建立户、组、村三层级闲置资源清单，全力构建资源开发型共兴共富模式。

一是撬动家庭推进聚心。随着家事自理、邻事互帮、村事共管、解纠依法治理等工作的深入推进，实施家庭和美引领、家教和善支持、家风和煦传承“三行动”，开展年老村民献技、年轻村民创意活动，建立传统工艺、美食匠人、空心庭院等资源台账。2022年，9个闲置庭院入股村集体公司，出租给产业人居住，实现村集体创收27万多元；2023年，一批民间干豆豉、豆瓣酱、风吹鸡等农特产品成为井堰直播抢手货。

二是撬动多元推进聚力。建立院落（小区）林盘资源清单，撬动乡村规划师、新乡贤、社会组织等参与策划，围绕林盘保护开发与利用包装项目60个，其中的服务类项目交院落（小区）自组织、“井堰兄妹”志愿者、“三叶草”社工等认领；基建工程类项目实行招投标承包。2023年，“悠然泉趣˙乡野记”综合体成为城里人、产业人、回乡人的露营打卡地，其绿化维护、水面保洁、体验农场管护等成为带动村民家门口就业的“民心”项目。

三是撬动产业推进聚能。建立村民无力耕种土地、“空心”农房和村集体闲置房屋、可建设用地等资源清单，采取村集体公司收储流转、租赁经营或入股合作等方式盘活资源，2021年撬动社会资金300万元，打造甜蜜果园、芍药鲜插和垂钓休闲等产业化项目，构建起“三三制”集体经济收益共享模式；2023年回引12名大学毕业生、外出打工青壮年回乡创业，挖掘传统美食、民间制作等特色产品8个，为推动井堰走“村创”之路储备了人才。

三、主要成效

近年来，井堰村党委搭建村、组、院三级议事协商平台，落实“六步工作法”，推动党建引领“三治融合”在村级健全、在院落拓展、在家庭响应，构建起了党建为“三治”擎旗引航，“融合”为党建固本强基的“一领三制”新体系。

（一）党建强引领，筑牢融合“骨架”。充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，构建“1444”党建强引领机制，成为井堰村三层级营建自治为主、法治保障、德治升华的“三治融合”共同体“骨架”，打造乡村记忆馆、家训家规馆等阵地4个，建立“双老讲村史摆故事”、新乡贤队伍等各类服务队、自组织等41支。近年来，依托端午泉水文化活动评选“赛马”标兵30名、十佳村民60名、最美家庭40户。2022年修订完善的《村规民约》获评成都十佳村规民约；2023年，井堰村获评四川省民主法治示范村。2024年，新创设了党建引领“三治融合”的议事协商范畴、议事协商程序、特定事项专议、紧急事项特议、议事协商监督职责“五清单”，为提升自治、法治、德治融合度增添了路径。

（二）家庭议会制，激活融合“细胞”。井堰村党委在办民需民虑民盼的同时，激励每个家庭从家德培育、家庭教化、家风营造、家业兴旺四个方面建立家庭议会制，依据“三叶草”公益服务中心起草的家庭会议通用规则，突出家庭“细胞”健康，141户党员和干部家庭率先选出家庭议会长、晒出家庭会议形式和内容，挖掘姓氏渊源、传承历史家训、讲述家风故事、订立新时代新家规成为家庭议会的重点。全村建立议会制的家庭达70%，挖掘优秀传统家训3200多条、订立新时代新家规1.2万条，提出家庭建议2000多条，打造家训家规馆1个，推动家庭矛盾纠纷从2020年的138件下降到2023年的8件。

（三）网格协商制，建强融合“穴位”。井堰村党委创新“微网实格”治理方式，推行“三员合一”制建强院落（小区）融合“穴位”，加强党的领导、强调党员作用发挥、拓宽党的工作覆盖，为院落（小区）的“三治融合”解决堵点、痛点、难点、弱点、盲点等问题提供基础保障。期间，构建起了以治房、治污、治厕、治境、治风为主要内容的党群联动志愿服务机制，开展法治宣传、道德讲评等活动200多场次，建立起了“民提-民议-民办-民评-民奖”的“五民”规则，召开院落议事协商会2200多场次，制订微网格治理公约320余条，拆除乱搭乱建偏房、粪棚等32处，填埋废弃旱厕、废弃沼气池等23个，特别是关注留守老人的“敲门问候”服务和关爱儿童的“签约陪伴”服务被村民誉为最暖心最放心行动。

（四）村庄议事制，畅通融合“经络”。井堰村党委秉持“协以求同、议以成事”理念，发动群众议“五事”、利用平台解“五事”、全民参与评“五事”，打通了议事协商自下而上、自上而下的“任督二脉”，畅通了“三治融合”的“经络气血”，建立起了志愿服务获“信义贝”、赚“井堰粮票”的积分兑换制度；志愿者倡议的“抵制高价彩礼、倡导婚俗新风”“遇事找法用法、办事依规依约”“丧事从简从快、安葬限地限宽”等成为井堰村集体“家规”。2024所，井堰村获评四川省乡村振兴示范村，新议定的“泉野别院”民宿、“又见烟雨”农事培育中心、“路过”乡村驿站等项目启动建设。

四、交流探讨

井堰村构建党建引领“三治融合”新体系，旨在补齐乡村治理短板，推进乡村高质量发展、高效能治理、高品质生活。

（一）推进“三高”要以党建为核。“推进以党建引领基层治理”是党的二十大对基层党的工作提出的新要求，新时代背景下的乡村治理必须在坚持和完善党的领导，做到以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，推动党的组织和工作在乡村全覆盖。井堰村把党小组建立在院落（小区），就是要发挥党员的作用，把“党建+”模式延伸到村民群众家门口，激励村民树立起“爱国爱家的家国情怀、相亲相爱的家庭关系、向上向善的家庭美德、共建共享的家庭追求”的新时代家庭观，引导村民积极主动参与村庄和院落（小区）的治理。

（二）推进“三高”要以自治为基。井堰村把“自治”落实到院落（小区）、延伸到村民家庭，就是通过创设“新起点”，破除村民“等、靠、要”思想，推动形成“家事自办、邻事互帮、难事村管”治村格局，成为调动全体村民主观能动性的重要措施之一。建立新的“五清单”，进一步引导村民广泛参与村内事务，做到大事小事私事分流办、难事特事急事专门办，既培育了村民的参与意识、责任意识，又以更便捷高效的方式解决村民群众遇到的急难愁盼问题。

（三）推进“三高”要以法治为要。“没有规矩，不成方圆”。法治是以刚性力量约束公民的行为，用以指导乡村治理，就能减少或避免治理过程中出现不合规不合法情形。井堰村强调“三自我四民主”，把法治精神融入村规民约的修订完善、融入院落（小区）的公约制订、融入村民家庭新家规的订立，对构建安定祥和的院落（小区）和幸福和美的村庄具有积极意义。

（四）推进“三高”要以德治为义。崇尚德治是中华民族人文精神的优良传统。井堰村坚持德治润心、道德教化引领村民向善向上，做到以学促德、以规立德、以文养德、以评树德，推动村庄治理行稳致远，正是弘扬和践行社会主义核心价值观的生动体现。一年一度的井堰村端午泉水文化活动，大张旗鼓地表扬最美家庭、最美邻里、最美志愿者和好儿媳、好公婆、好女婿等，用“微好人”传播“大道理”，在潜移默化中增强了村民的行为自觉。