深圳湾超级总部基地：为世界级湾区注入“红色动能”

一、背景

深圳湾超级总部基地（以下简称：深超总）用地面积约117公顷，规划总开发建筑面积约520万平方米，规划就业人口约25万，产值将达6000亿元，致力于打造集全球总部聚集区、都会文化高地、国际交流中心、世界级滨海客厅为一体的未来城市典范，是打造粤港澳大湾区世界级城市群的巅峰之作，如何顺利、平稳、高效地将超大片区从规划到建成，属地政府应主动、创造性地做好服务和保障工作。目前，深超总主要处于开发建设阶段，同时有16个在建项目，有7000名一线工人，预计在高峰时段，工人数量会达上万名，开发强度高、建设任务繁重、重点项目集中、一线工人集中等情况不可避免地带来了组织管理不畅、诉求集中不能及时处理、工人群里庞大保障难以跟进等各种发展问题，同时，超大重点片区市、区、街道高度重视，仅一个区级层面，涉及管理和协调的职能部门就多达10多个，面临协调、联动难等问题，这些将不同程度地影响着深超总建设。

二、做法

沙河街道深入贯彻国家重大战略，高度重视深超总片区建设，多级联动，联合市级和区级的有关职能单位、深超总重点项目建设单位代表及施工单位代表成立深超总党委（功能性党委），以“区域化大党建”的思维，构建深超总党委引领、相关职能部门支持、成员单位配合、社会资源协同的工作格局，凝聚“提效率、解难题、强服务”工作合力，开展先锋工地创建行动、平安生产维护行动、纠纷前端调解行动、关爱工人暖心行动、助力企业发展行动、公共环境提升行动共六大行动，将党的政治优势、组织优势转化为发展优势，有效破解属地街道层级低，难以保障超大片区建设的“小牛拉大车”难题，助力深超总建设提质增效。

（一）党员在一线集结，“小街区”搭好多级联动“大平台”

一是探索成立不转入党组织关系的功能性党委（深超总党委），包括深圳市住房和建设局等委员单位、广东欧加通信科技有限公司等成员单位，成功将市、区、街道和项目方等50余家单位和144名骨干党员聚在一起，围绕建设好超级总部基地的共同目标、党员的共同身份开展工作。二是探索党委机制运作和资源配置，制定并通过了《深圳湾超级总部基地工作制度》等4项制度，成立由政府、建设和施工方组成的党委办公室，6人专职工作，对党委工作任务、党建共建的活动次数、工作例会和联席会议的频次等方面都提出了明确的量化指标，确保各项工作定期定点、精准高效。三是探索闭环议事平台。依托党委专题系列会议，开通“书记直通车”、组织“书记下午茶”、召开党委（扩大）会议、开展“纠纷联调共解”等，成员探讨各项目部在招商引资、融资管理、项目建设等方面的共性需求，统筹各项目部及职能部门的共建活动，做到需求方和解决方坐在一起共议，小问题当场解决，复杂问题党委办公室跟进督促解决。

（二）作用在一线发挥，“小岗位”做好保障项目“大管家”

一是坚持发挥党委靠前保障作用，常态化“走访了解+收集诉求”，第一时间梳理诉求，第一时间与相关职能部门对接，有效跟踪解决问题、及时回应诉求。二是探索全覆盖建设工地党群驿站，综合利用每个施工现场的临时板房，通过标准化和个性化规范，建设在工人身边的集党建宣传、工人服务、纠纷调解、安全培训等于一体的“暖工驿站”，扩大党建影响力，为企办事零距离。三是引导党员在关键岗位发挥作用。在各项目支部推动组建市、区、街道、项目方“四级党员”突击队，围绕群众服务、纠纷调解、安全生产等内容开展服务，对12名优秀共产党员、5个示范党支部进行七一表彰，在深超总片区树立起优秀典型。

（三）关爱下沉在一线，“小行动”开展温暖工人“大联动”

深超总党委对内联合街道各职能部门、属地社区，向外链接区职能部门、爱心企业，集聚各方资源，多措并举维护工人合法权益、为工人送温暖。一是筑牢工人生命安全防线。联合区直、街道应急部门，面向深超总各项目开展安全生产讲座，对项目安全管理人员进行专业化培训，每月召开安全教育大会表彰安全之星，每日落实安全晨会制度，为项目的顺利推进提供坚实保障。二是开展特色文体活动，组织开展“活力沙河、乐跑超总”阳光健康跑、七一“超总杯”篮球友谊赛等跨项目活动，加强在建项目企业及机关职工交流互动。三是加码家庭品质生活，开展“家可期·深同行”深湾总部来深建设者系列活动，举行暑期缤纷课堂、来深建设者子女城市体验、健康生活进工地等活动，以一系列关心关爱活动为牵引，激发项目工人的干事热情。

三、成效

一是为片区发展添活力。围绕加强党委组织力、发展力不断推进组织建设、阵地建设、联建共建等，有效引领片区发展。目前，深超总顺利入驻17个项目，SIC深湾睿云中心、神州数码已经开业招商；中国电子竣工验收；天音大厦、招商大厦主体结构封顶2个；中信证券等11个项目正如火如荼进行主体结构施工11个。截至2024年上半年，深圳湾超级总部26个固投项目总投资额达1731亿元。

二是于片区发展有“回响”。深超总党委坚决落实党委会议制度、办公室工作制度和党建共建制度。自党委成立以来，有效解决施工绿化迁移、工人住宿审批等诉求69起，成功调解工地纠纷共计586宗，涉及人员累计2650人，涉及金额约5000万元，2024年深超总片区0安全事故发生，深超总片区发展蹄疾步稳。

三是为一线工人汇聚资源。深入各项目一线进行走访摸排，了解工人实际需求，再通过党委搭台集聚街道、区职能部门、项目部、爱心企业等各方资源，策划多种形式的工人关爱活动，如联合南山区总工会冬至送汤圆到社区、联合华侨城中学开展“超总杯”篮球赛、联合街道公共服务办公室开展工人技能竞赛等，累计开展25次关爱活动覆盖片区所有在建项目部，覆盖人次达3500。

四、探讨

一是从单向管理到多级联动的转变。在政府传统的管理模式中，往往由一个层级来进行主导管理，而深圳湾超级总部基地的案例则展现了一个多级联动的新模式，通过成立功能性党委，将市、区、街道和项目方等不同层级的单位和党员聚集在一起，共同围绕建设目标开展工作，这种模式突破了传统的层级限制，实现了资源共享和优势互补，为城市发展提供了更加高效和精准的保障。

二是从单一保障到全面关怀的转变。深圳湾超级总部基地的党委不仅关注工地的建设进度，更注重工人的生命安全和工作质量。通过开展安全生产讲座、文体活动和家庭品质生活提升行动，实现了从单一的项目建设保障到全面关怀工人的转变。这种全面的关怀不仅提升了工人的满意度和归属感，也为项目的顺利推进创造了良好的社会环境。

三是从被动应对到主动服务的转变。传统的服务模式往往是被动应对问题，而深圳湾超级总部基地的党委则采取了主动服务的方式，通过常态化地走访了解和收集诉求，能够第一时间掌握工人和项目方的需求，及时与相关职能部门对接，有效解决问题。这种主动服务的模式，不仅提高了问题解决的效率，也增强了党委与工人、项目方之间的信任和联系。