上海市浦东新区高行镇：坚持党建引领数字化赋能建设新一代“两全两通型”智慧社区

开展智慧社区建设，是健全城乡社区治理体系的重要实施路径。上海市浦东新区高行镇以数字化转型为契机，坚持党建引领融通、数字穿透融通、圈层破圈融合，建设新一代“两全两通型”智慧社区（“两全”是指涵盖智慧设施、智慧服务、智慧管理、智慧参与等的全要素融合管理，涵盖高行镇全域的统一管理；“两通”是指实现权限分级、实时更新、分类有序的内部和跨部门之间的信息互通），把最好的资源、最美的环境、最优的服务、最精细的管理惠及人民。

一、背景与起因

高行镇是浦东新区城市化进程最快的镇，所辖39居村委会，常住人口近20万人，现有住宅小区82个，其中动迁安置老旧小区占比超过70%。近年来，高行镇深入践行人民城市重要理念，以打造高质量发展精品城区为抓手，拿出最好地段高效优质建设6个动迁安置小区，并荣获上海市建设工程最高奖“白玉兰奖”。

动迁安置小区出租房相对较多，人员流动性大，群租、垃圾分类、违规装修等一度成为高行镇住宅小区治理最突出的问题，给社区治理带来了很大压力。但新建动迁房小区居民尚未入住，在梯控等智慧化建设方面存在极大可能性，具备智慧社区建设的便利条件。从各地的探索来看，智慧社区建设遇到了一些困境，主要存在要素不完整、全域未覆盖、信息有壁垒、联动不给力等四大难题。为此，上海市浦东新区高行镇坚持党建引领，抓住数字化转型这个突破口，探索建设新一代“两全两通型”智慧社区。

二、主要做法

（一）党建引领融力，筑牢智慧社区建设“强堡垒”

高行镇充分发挥党的政治优势和组织优势，深入实施“红色引擎工程”，推动各方力量攥指成拳、凝聚合力。

一是下好党建引领“先手棋”。高行镇党委把握大趋势、下好“先手棋”，在2020年牵头对动迁小区可能存在的管理难点和群众比较集中的需求进行分析研判，梳理出12345市民服务热线大数据的群租、违规装修等“高频事项”和多发事项，并在新建动迁房小区和欣家园、和韵家园进行智慧社区试点探索，把问题解决从线下分散向线上实时转变、管理从依靠人力向发挥智力转变、风险从被动处置到主动预防转变，系好社区源头治理的第一粒纽扣。

二是下好顶层设计“关键棋”。研究制定高行镇数字化转型总体方案，发布《高行镇基层治理数字化转型工作导则》，明确数字化转型过程中需解决的重点和难点，明确工作安排和任务时限，实行倒排时间、挂图作战，确保数字化转型各项工作跑出“加速度”。

三是下好上下联动“一盘棋”。镇党委发挥统领作用，整合规建、社建、城运等部门力量，切实形成工作合力。运用联建共建等方式，链接开发商资源，引入社会资本、专业力量，提前半年和开发商沟通，对应用场景功能的设置、智慧梯控系统、机动车充电共享桩建设、视频会商设备等提前进行布局。居民区党组织聚焦凝聚力、组织力、服务力三提升，推进小区党建制度建设，引导居民共商共议智慧社区建设。

（二）数字穿透融通，畅通智慧平台建设“大动脉”

高行镇打破信息、场景壁垒，全力打造“两全”平台，推动“两通”融合，释放数据要素潜能，畅通数据资源“大动脉”。

一是打造“两全”平台。一方面，打造全要素智慧平台。搭建涵盖智慧设施、智慧服务、智慧管理、智慧参与等全要素智慧社区管理平台，综合开发群租整治、垃圾管控、车辆管控、违规装修等28个智慧社区应用场景。比如，群租整治应用场景设置了人脸识别智慧管理系统，有效管理门禁，倒逼租户主动登记，做到社区“零群租”。垃圾管控应用场景设置了生活垃圾分类智能投放柜和建筑垃圾智能投放箱等智慧设施，通过数据比对、物联感知、视频捕捉等智慧管理方式，使生活垃圾分类和清运既清洁又高效。车辆管控应用场景则通过车位共享智慧服务机制、监测告警智慧管理机制、积分激励智慧参与机制，杜绝“飞线充电”和“上楼充电”等现象，守住居民生活的安全底线。另一方面，打造全区域智慧平台。在欣韵家园小区试点的基础上，以反复性的“多发区域”为重点，逐步扩大试点范围，构建涵盖镇域范围内统一的智慧社区管理平台。目前该平台已接入583个社区智能门禁、8113个智能物联感知设备和1053条道路监控设备。

二是推动“两通”融合。为打破“信息孤岛”、跨越“数字鸿沟”，高行镇将28个实用应用场景的动态管理数据全部聚联到居村联勤联动平台，链接到区、镇城运中心平台，实现权限分级、实时更新、分类有序的内部和跨部门之间各类智能管理服务平台的信息互通。率先试行浦东城市智慧治理3.0版联勤联动站，完善“城市大脑”“镇级中脑”“社区小脑”“小区微脑”建设，在所有居村设立联勤联动微平台，比如，将社区独居老人、残疾人、困境儿童等特殊人群信息录入到联勤联动系统中，上传到区、镇城运中心平台上，若智能系统数据库里的某幢某房间的独居老人等特殊人群两天内在社区不刷脸、不刷卡，区、镇城运中心平台将传送预警信息到居村联勤联动系统，系统自动形成工单推送给居委会。然后，居委会干部将上门关心关爱独居老人等特殊人群，为他们提供必要的帮助。

（三）圈层破圈融合，盘活社区治理“源动力”

高行镇借助“两全”智慧平台，打破线上线下、各部门各单位之间的圈层边界，为构筑共建共治共享的智慧社区治理体系提供了“源动力”。

一是线上线下同发力。智慧平台中，每个社区、每个楼组都拥有对应的专属“高行家园码”。居民通过扫码可以进入操作页面，进行线上高行镇全区域信息查询、物业报修、费用缴纳、房屋租赁等问题的讨论，实现“线下”到“线上”的数字化畅通。在全镇主要道路设立电子围栏，可识别15类常见违规行为，自动形成工单，实时发送至城管及相关部门手中，形成高效、便捷的闭环机制。

二是“三个闭环”解难题。以“三个闭环”分层分类解决智能场景发现的问题，在居民区党组织带领下，居委会、物业和业主联动后及时处置问题的小闭环；居民区和镇各职能部门联动，“居村吹哨、部门报到”，合力处置问题的中闭环；针对某些需要多方协调的问题，由居民区提起，镇级统筹、专班办公、现场销项的大闭环。比如，装修告警，系统每日随机抽查至少20户，形成工单推送给物业，物业发现有违建违规的行为后当场劝阻防止“破窗效应”；若劝阻不成，物业通过手机端立即上报镇职能部门，由城管部门上门依法处置。

三是自治共治多元治。聚焦智慧社区建设中的难点、痛点，统筹居民区、物业、志愿者及镇级相关治理力量进行系统治理。居民参与“合”好力，“业主议事会”筑好社区“防火墙”，完善《业主临时管理公约》，源头商议小区管理中经常会碰到的装修、出租等各类问题处置方式。三会实操“解”好题，为解决小区业主新能源汽车停车充电的问题。比如，欣韵居委思考在先，预防在先，会同物业、小区居民召开听证会，围绕停车和充电桩问题展开讨论、制定停车管理方案。

三、成效与反响

（一）社区治理效能大幅提升。着眼于加强数字基础设施建设、数据平台开放共享等举措，改进了高行镇公共服务的过程与结果，提升了高行镇公众的数字化服务体验，形成了公众需求与政府供给之间的双向互动和正向循环，政府治理效能大幅度提高。

（二）居民满意度大幅提升。聚焦“民有所呼”大数据的“高频事项”、反复性的“多发区域”，既有接诉即办，又有未呼先应，及时解决群众“急难愁盼”关键大事、民生小事。近期高行镇垃圾分类、飞线充电等投诉皆为0，居民投诉量大幅度降低，社会矛盾大幅度减少。高行镇已获评“全国文明镇”“全国城市基层党建创新案例奖”等“7个全国优”，“上海市平安示范社区”“上海市首批法治建设示范镇”等“12个全市优”。正如高行镇一些社区居民所言：相比其他商品房社区，高行镇社区硬件更为先进、居民更为和睦、居委更为得力、居住更为适宜。

（三）政府治理成本大幅下降。统筹智慧社区和有为政府协同发力，持续推进社区数字化转型，将政府治理成本大幅度降低。比如，在高行镇某一小区动迁居民入住前，高行镇一次性投入44.3万元建成了智慧社区系统。而同类型的其他动迁小区因系统布局和源头治理不善，据不完全统计，后续综合整新整治成本需要近200万元。

四、经验与启示

（一）党建引领是社区治理“一体化”的根本保证。坚持党建引领，就是要充分发挥基层党组织建设的政治优势和组织优势，并将其转化为社会治理的工作优势。高行镇党委牵头，研究制定高行镇数字化转型总体方案，明确数字化转型过程中需解决的重点和难点，形成高行镇数字化转型时间表、路线图，全力打造城市运行综合管理与社会治安综合管理一体融合、资源共享、运行高效、多方协同的基层治理新机制。

（二）数字赋能是推动社区治理“精细化”的有效支撑。当前，大数据等数字技术深刻改变着社区治理方式，数字技术嵌入社区治理已成为社区“精细化”治理的创新之举。智慧社区汇聚数据后，高行镇各部门主动发现、处置在先，强化预测预判、提升管防能力，推动态势智能感知、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同，把社区治理的各项措施落实落细，将各居民区容易出现的顽瘴痼疾在先避免、源头杜绝，努力达到不让问题发生的“最高的境界”。

（三）群众满意是评判社区治理“有效性”的第一标准。人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是中国共产党的根本政治立场。智慧社区建设的出发点、落脚处和评判标准都应紧紧围绕“人民群众是否满意”第一标准。高行镇聚焦“民有所呼”大数据的“高频事项”、反复性的“多发区域”，既有接诉即办，又有未呼先应，及时解决群众“急难愁盼”关键大事、民生小事。这为近年来高行镇12345市民热线绩效考核稳居浦东新区各镇综合排名第一，提供了实实在在的强力支撑。