陕西宝鸡市：“四新工作法”推动新业态党建提质增效

陕西省宝鸡市认真践行新时代党的组织路线，聚焦“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，实施“四新工作法”积极探索党建引领新业态健康发展有效路径，找准发力点、画好“同心圆”，以有温度的党建团结凝聚新就业群体，让他们“新”心向党、“新”有所为。

一、背景动因

宝鸡现有快递品牌39个、外卖送餐等品牌12个、货车司机等物流园区86个、数字经济产业园区17个，从业人员6.3万人。新业态基层党组织多数刚组建，工作模式、服务方式不够完善，我们采取实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，发现存在以下突出问题。重视程度存在“上热下凉”，新业态企业党建工作存在重视程度层层递减现象，部分新业态企业出资人或党组织书记重经营轻党务，担心会增加企业负担、影响生产经营，存在不愿建、不想建心理。“两个覆盖”质量“层次不齐”，新业态企业具有规模小、数量大、分布广、人员流动性大的特征，要做到组织的全覆盖和无死角任重道远。相对于传统的非公党建领域，新业态企业党组织覆盖质量仍不高。党建工作体制“还未理顺”，新业态党建工作机制还不顺畅，主要表现在隶属关系不清晰、兜底管理不到位、业务融合不紧密等方面。党员教育管理“不够有力”，新业态企业大多具有规模小、人员流动性大、党员所占职工比例小，党建人才配备不足，大多处于移动办公状态，组织架构相对松散，工学矛盾突出，管理落实、作用发挥还不到位。

二、经验做法

（一）聚力凝“新”，明确“谁负责”

新业态行业存在多头管理、责任不清难题，必须以系统思维打破壁垒、整合资源，构建纵横联动、齐抓共管的新业态党建工作格局，确保组织“新”在哪里党建工作就“跟”到哪里。

一是织密组织体系。市委将新业态新就业群体党建作为各级党委书记抓基层党建突破项目，列入市委党建工作领导小组工作要点。健全完善市委两新工委运行机制，调整网信、发改、交通运输等23个行业管理部门为两新工委成员单位，承担党建指导和行业监管双重职责，组建互联网、快递物流、交通运输等11个市级行业党委，建立运行实施细则，强化新业态企业主体责任，街道社区落实兜底责任，确保“条”上落到地、“块”上兜好底。

二是构建责任闭环。制定全市新业态党建工作指导意见，明确5方面16条措施，把新业态新就业群体党建工作纳入各级、各部门党组织书记述职评议考核内容。建立健全联席会议、联系包抓、督查督办等机制，部门、属地、行业协同推进解决党建工作和行业领域突出问题。每季度一调度、半年一交流、年底总结验收，每月以工作动态形式通报进展，交流经验做法、促进工作交流、倒逼责任落实。

三是探索梯次推进。按照“先行试点、梯次培育、全面推开”的思路，从点上发力、线上推进、面上拓展。在“网红”商圈成立西北地区首个抖音电商直播基地党支部，在市区金融商务中心成立楼宇商圈党委，集中授牌7个外卖送餐员党群服务站，举行市快递、物流行业党委等揭牌成立仪式，示范带动各县区、各部门掀起推进新业态党建工作的热潮。全市建成首批新业态党建示范点41个，切实将发展“最活跃的地带”打造成党建“最坚强的阵地”。

（二）多元联“新”，解决“怎么建”

新业态群体职业流动性高、党员占比低、组织程度低，必须以精准思维因地制宜、分级分类推进党的组织和党的工作有形有效覆盖。

一是建立摸排机制。实行“双线摸排”，行业部门（党委）定期摸排企业经营状况、组织建设等底数，属地党组织负责入户走访、数据比对、党员发展等，运用常态化数据沟通协作、信息反馈机制，动态掌握网点、出资人、党员职工队伍等情况，建立“五个清”党建数据库，及时掌握6.3万名新就业群体劳动者及1200余个末端网点、城市驿站等相关信息。

二是抓好靶向管理。发挥新业态企业技术优势，做好平台接单人员入职信息登记、背景调查，实时更新党员身份信息。开展“三找三亮”“双培养三优先”活动，依托全市105个党建指导站，670余名党员全部纳入管理、新发展业务骨干党员23名，48名党员转入组织关系，今年新提交入党申请书80余份。沿着能触及新就业群体的工作链条和线下活动节点，加强联系管理服务，让党员流动不流失，成立流动党支部、网络党支部5个；依托街道社区，探索建立网格党支部2个。

三是扩大组织覆盖。运用“引、找、建、暖、聚”五步法，采取单独组建、行业联建、区域共建、派驻帮建等方式应建尽建，实现党员同步联系、党的组织同步建立、党的工作同步跟进。探索“党建带群建、同心促发展”机制，持续扩大党的工作覆盖面。依托街道社区、楼宇商圈进行区域共建，以上下游、同行业为纽带进行产业链联建，推动龙头企业党组织向业务板块、分支机构、项目工地延伸，成立产业链党组织62个、商圈党委（总支）11个。目前，全市已组建新业态党组织93个、群团组织26个。

（三）提质育“新”，破解“力量弱”

新业态党建工作起步晚、基础薄弱，新就业群体工作机会互联网化、工作时间碎片化、学历层次低、职业技能低，必须坚持辩证思维，外部支持与内部培育双向发力才能不断壮大。

一是健全选任机制。外部选派与内部培养相结合，把党性强、业务精、肯奉献的党员选任为党组织书记，新业态企业党组织书记和主要负责人“一肩挑”超过50%。建立党务工作者人才库，通过因人定企、因企选人、双向匹配等方式，从新业态行业监管部门和属地党组织择优选派270名党员干部任党建指导员或企业服务专员，“点对点”开展党建指导，协调解决问题426件次。

二是健全培训机制。依托党校、非公党建学院等线下平台，加强对出资人、经营管理层的教育培训，引导出资人重视支持党建工作。线上线下结合落实“三会一课”等组织生活制度。利用学习强国、宝鸡先锋等线上平台开设“微党校”，借力“智慧党建云”直播“云党课”，线上连通、云端互动，以微党课强党性、微交流凝合力。统筹人社部门、职业院校等培训资源，开展新就业群体技能培训、学历进修、创业指导等，为新业态企业高质量发展提供坚强人才支撑。市总工会实施“求学圆梦”行动，为303名新就业群体劳动者发放人均千元大学学费补贴。

三是健全保障机制。建立党费全额拨返、财政列支、税前列支等相结合的党建工作经费保障体系。从市管党费中对成立新业态市级行业党委给予不少于3万元的经费支持，通过多种筹措途径力求新业态企业党组织年度党建工作经费不少于3000元。推动力量配备、服务资源向承担党建任务较重的县区、部门倾斜，探索建立新业态企业党组织书记岗位津贴制度，激发干事创业热情。

（四）赋能促“新”，推动“起作用”

必须坚持全局思维，把发挥实质作用、服务发展作为新业态新就业群体党建工作的出发点和落脚点，用党建“一颗棋”激活全局“一盘棋”。

一是提升核心竞争力。推行“党建入章”“双向进入、交叉任职”，健全党组织与管理层共同学习、沟通协商等制度，引导新业态企业合规健康发展。注重党群共建，开展“悦读青春”、红色书画展等活动，引领企业先进文化建设。围绕服务企业生产经营，设立党员先锋岗、志愿队等45个，形成“艰苦环境有党员、关键岗位有党员、应急时刻有党员”良好氛围。组织开展“揭榜挂帅”“赛马”等活动，擦亮“红色快递”“红色物流”党建品牌，助力企业降本增效、优化管理、团结凝聚职工，以党建服务力增强企业竞争力。

二是增强行业凝聚力。整合各类阵地资源，打造身边的党群服务站等“暖新”驿站673个、省级“红色驿站”12个、国家级“最美驿站”6个。建成市级民营企业智慧服务平台，开通“政策直通车”；建立“诉求收集—分类交办—跟踪落实”机制，帮助新就业群体解决急难愁盼问题。开展“六送”帮扶慰问活动100余场次、受益6200人次，鼓励爱心商家推出外卖骑手、快递小哥等专属“暖新优惠”，有力提高了企业用工稳定性，也增强了从业人员的幸福感、获得感和归属感。在急难险重任务一线选树20余名全国“最美快递员”、省级劳动模范、“宝鸡市青年突击手”等先进典型，推动榜样个体行为转化为群体效应。

三是激活发展新动力。引导新业态企业、新就业群体有序参与乡村振兴、社会治理等工作，融入基层“党建圈”。聘请600余名外卖骑手、快递小哥担任“流动网格员”“民情信息员”。渭滨区互联网产业园党总支集聚创业创新人才1200余名，发明专利106项，实现年营业收入近50亿元。扶风县电子商务党支部开展销售苹果、猕猴桃电商助农活动，实现交易额15.28亿元。2.3万名货车司机、4000名快递小哥日夜奋战在稳产保供一线，2024年前三季度全市物流总额达到6018.2亿元、快递业务投递量12249万件，鲜树党建引领新业态、凝聚发展“新力量”的导向。

三、工作成效

宝鸡通过实施“四新”工作法，围绕完善工作链条、扩大“两个覆盖”、注重关心关爱、突出作用发挥等，积极探索新就业群体党建工作有效路径，推动新业态、新就业群体党建工作取得新成效。

一是工作机制更加完善。宝鸡深入贯彻落实党的二十大关于党的建设提出的新部署，树立“大党建”“党建+”思维，强化各级党委、各行业主管部门的管党意识和党建责任，健全市县两新工委运行机制，形成地方党委负总责、组织部门牵头抓总、社会工作部门（两新工委）归口指导、行业部门各负其责、园区商圈横向拓展、街道社区兜底管理、企业党组织具体负责的工作格局。健全定期通报、述职评议等机制，两新工委的领导能力和统筹能力不断增强。

二是基层基础更加牢固。围绕“两个覆盖”工作目标，通过单独建、联合建、产业链建等方式，切实把党的组织建到新就业群体的各领域各层面。立足做足党味、做暖家味、做浓情味，全域打造载体小、功能多的“暖新驿站”，打通服务新就业群体“最后一米”，团结凝聚了广大外卖骑手、快递小哥等新就业群体。加大对新就业群体“劳动模范”“技能人才”等评选和行业表彰力度，新就业群体归属感、获得感不断提升。通过加强党建工作指导，党员队伍得到了有效管理，听党话跟党走、肩扛使命创新业成为行业的行动自觉。

三是作用发挥不断显现。结合新业态新就业群体特点，立足自身发展实际，注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极探索开展一系列适应企业发展、切合党员需求、反映时代特色的党建活动，组织开展职业技能大赛、“共享阳光·共助成长”六一特别关爱活动、“护航高考筑梦启航”爱心送考志愿服务、“双报到”进社区、“村企互联共建·聚力乡村振兴”等特色活动，引领新就业群体在基层治理、乡村振兴、行业治理中发挥实质性作用，形成了党建引领、共建共享的社会治理新格局。

四、启示体会

宝鸡的实践表明，加强新业态新就业群体党建，要站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，从筑牢党组织战斗堡垒、推进城市治理现代化、助力新业态行业高质量发展的角度出发，找准结合点、切入点，因时而动、顺势而为，切实把新就业群体团结凝聚起来。

一是必须坚持党建引领新业态健康发展。全面加强党建引领新业态发展，是一道必选题。必须将党的领导贯穿新业态企业党建和发展始终，开展“党建入章”“双向进入、交叉任职”，强化党建与业务工作共融共进，破除党建、业务“两张皮”，将服务高质量发展作为新业态企业党建工作的出发点和落脚点，才能不断激发行业新活力。

二是必须把党建工作与中心工作深度融合。新业态新就业群体党建涉及点多、线长、面广，上接部门机关党组织，横向联动园区、街道、企业，下延广大农村、社区，参与的是走街串巷的快递小哥、外卖骑手、货车司机等劳动者，服务的是城乡千千万万居民群众。要通过有效整合各类资源，充分调动新就业群体党员参与热情，找准协同服务群众的最大公约数，带动从业人员主动融入乡村振兴、社会治理等中心工作，激活社会末梢，实现党建与新业态行业发展、基层治理协同发展的“一盘棋”，达到双向奔赴、彼此成就的“双赢”成效。

三是必须把党建成效转化为工作实效。新就业群体既是服务对象，也是参与基层治理的重要力量。寄递物流体系是助力高质量发展的重要抓手，交通运输是推进市域治理现代化的重要力量，一大批新业态经济迅速聚集，产生了较明显的经济集聚效应、辐射带动效应、城市品牌效应，是党建引领行业、企业高质量发展的生动实践，是市、县两级组织部门，行业党委和新业态企业纵横联动、内外发力的结果。宝鸡市以有温度的党建引导新业态新就业群体苦干实干快干，努力干一起干，为快递、物流等新业态行业高质量发展注入“红色”动能，抓出党建引领“新天地”，拼出经济发展“加速度”。