山东济宁市太白湖新区：实施农村党组织“蝶变工程”推动重点难点村晋位升级

近年来，山东省济宁市太白湖新区扎实开展农村党组织分类推进整体提升行动，实施农村党组织“蝶变工程”，不断激发村班子履职尽责、服务群众、推动发展的内生动力，使矛盾频发、工作落后、经济薄弱的重点村、难点村实现由乱到治、由弱变强的华丽蜕变。

一、背景

2022年以来，山东省以巩固新一轮村“两委”换届成果为契机，结合常态化整顿软弱涣散村党组织工作，部署实施村级党组织分类推进整体提升三年行动。为推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，济宁太白湖新区深入贯彻落实山东省委、济宁市委安排部署，结合新区实际，聚焦重点村、难点村整治转化，每年确定一批“强基村”，集中资源、集中力量、集中精力开展帮扶，通过配齐配强村班子、转变村班子作风、推动村经济发展，激发村班子履职尽责、干事创业、服务群众的内生动力，增强村党组织凝聚力、公信力、号召力，提升村民群众满意度、幸福感、获得感，重点村、难点村整体面貌大幅改善，实现了由“强基村”到“示范村”的转变。

二、做法和成效

（一）抓实“包、联、驻”，破解难点村突出问题

将难点村整顿作为提升农村党建工作水平的重点，持续加大重视程度、加大工作力度。

一是实行“提级包保”。将重点村难点村整治作为“一把手”工程，区党工委书记、镇街党（工）委书记、镇街服务区党委书记“三级书记”联系包保整顿难度最大的村。扎实开展区级领导干部“村村到”调研，区领导班子成员定期进村入户走访，对班子战斗力不强、村民满意度不高、村集体经济薄弱等突出问题进行把脉问诊、除病祛疴。2023年以来，区领导班子成员帮助包保村解决问题157件。

二是开展“多级联建”。从组织、农业、信访、社发、社会治理等单位抽调人员，组建农村党建工作专班，派驻镇街办公，推动工作力量前移。实行区、镇（街）、村“三级联建”，根据各村问题类型，安排先进村与难点村“两委”成员“交叉挂职”，按照党政部门联“软”村、经济部门联“穷”村、政法部门联“乱”村的原则，安排区镇两级职能部门单位与重点村难点村“对口”联建，精准解决突出问题。

三是深化“驻村帮扶”。向重点村难点村选派“第一书记”，全方位指导和帮助党员教育管理、村庄社会治理、集体经济发展、矛盾隐患化解等工作。2023年以来，选派“第一书记”21名，指导帮扶村健全村规民约、党员管理、议事机制、决策办法等制度21个，组织召开村民大会、党员大会600余次，开展观摩学习、志愿服务、党员培训等活动700余场，升级基础设施、生产设施、党建阵地20余处，有力推动了帮扶村各项工作开展。

（二）抓实“选、用、考”，激发村干部履职动力

将提升村干部政治素质、能力本领、服务意识作为难点村整顿的关键，集中精力抓班子、强队伍。

一是实施三项行动，选优建强队伍，提升班子战斗力。实施“储优选强”行动，区镇两级组建专班，定期进村入户摸排威望高、口碑好、能力强、热心肠的乡贤能人、优秀人才，引导吸纳进村后备人才队伍，充实村“两委”班子。2022年以来，回引6名在外优秀人才回村担任党支部书记，储备后备人才33人。实施“明职亮责”行动，区镇两级每年年初制定村党组织年度重点任务清单，组织村“两委”成员认领工作任务、明确职责分工，向全体村民公示公开，做到工作任务明确到人、责任压实到人、考核具体到人，推动村干部切实履职尽责。实施“届中研判”行动，开展村“两委”班子届中分析研判，通过“查、听、测、谈”对村“两委”班子履职尽责、服务群众等情况进行“体检”，逐村形成“体检报告”，督促问题整改。对不合适、不胜任现职的村干部进行调整，对违纪违法、失职渎职的村干部进行清理。

二是开展三项活动，用好两委成员，提升班子号召力。开展“实事承诺”活动，组织各村每年公开承诺实施3至5件“民生微实事”，经镇街党（工）委审核，报区党工委组织部备案后实施，每月公示进展成效，接受党员群众监督，落实情况纳入村党组织和村“两委”成员考核，激发村干部为民办事积极性主动性。开展“包网联户”活动，组织村“两委”成员常态化开展“户户到”走访，建立群众诉求台账，及时解决村民诉求困难，及早化解村内矛盾隐患。2023年，全区各村共完成民生实事130余件，解决群众诉求300余件，2024年，启动实施125件，村民满意度大幅提升。开展“红色志愿”活动。按照村庄规模、人口数量，各村组建以村“两委”干部为主力的农村党员志愿服务队，吸纳村内党员、网格员、公益岗等加入，每周开展志愿服务活动。截至目前，全区共组建农村党员志愿队38支，吸纳成员400余人，党员服务意识不断增强。

三是建立三项机制，强化考核评价，激发班子执行力。建立“即时奖惩”机制，坚持“一事一奖、特事特奖，一事一惩、特事特惩，快奖快惩、奖惩有力”原则，建立即时奖惩事项目录，明确奖惩内容、形式、标准，对工作落实有力有效、获得上级表扬表彰、考核指标排名靠前的村党组织、村干部进行奖励，对工作落实不力、影响工作大局、造成不良影响的进行惩戒，发挥激励先进、鞭策后进作用。建立“定期考评”机制，实行“季度督导、半年述职、年度定级”考评办法，区镇两级联合，每季度开展一次村级工作“大排名”，每半年组织一次村干部“述职评议”，每年进行一次村党组织“评星定级”，考评结果与村党组织和村干部评先树优推选、薪酬绩效定级、工作经费核定、帮扶政策倾斜等挂钩，发挥考核“指挥棒”“加速器”作用。建立“晾晒评比”机制，开展“支部书记上讲台”活动，每月选取1名优秀村党组织书记“上讲台”谈经验做法、讲认识体会、说思路举措。每季度开展村党组织书记“擂台比武”活动，让村党组织书记上台晾成绩、晒风采，比进步、争先进。建立整体工作、单项工作“先锋榜”、“后进榜”、“进位榜”，加大对进步明显村的表扬力度，薄弱村士气大幅提振。

（三）强化“帮、挖、联”，凝聚村集体发展共识

聚焦提高村集体经济总量和质量，区党工委、镇级党（工）委、村党组织三级协作，“一村一策”制定集体经济发展规划，让村集体有钱办事，带动村民增收致富。

一是围绕“产业帮扶”，以“输血”促“造血”。加大经济薄弱村政策倾斜力度，盘活沟路渠、边角地、涝洼地等闲置资源，投入1400万元，结合各村实际实施莲藕稻蟹混养、大棚特色种养等项目14个，增加村集体收入200余万元。

二是突出“自主挖潜”，以“拓源”促“开源”。着力激发村党组织发展集体经济积极性主动性，依托“复兴之路”文旅项目聚人气、引客流优势，发动项目周边各村用好本村特色资源，大力发展特色采摘、旅游民宿、民俗体验、特色餐饮等项目。

三是开展“村企联建”，以“共建”促“共赢”。采用“政府架桥、村企联建、集体增收、村民受益”的模式，引导辖区内有规模、有实力、有意愿的企业积极参与，组织34个村和26家企业签订“村企联建”协议，落地项目2个，带动130余人就业。2023年，全区所有村集体经济收入均超10万元，超50万元的16个，占比42%，形成了村村谋产业、人人想发展的浓厚氛围。

三、探讨

（一）打造过硬班子是做好农村工作的基础。村“两委”班子是村庄的直接管理者，是团结凝聚群众的“主心骨”，是党的方针政策落实的“最后一棒”。“两委”班子干得好不好，村民心里自有一杆秤。做好农村工作，必须打造一支敢为愿为、善为有为的村“两委”班子，提升党组织的公信力、影响力、号召力，做到党组织做事村民跟，村干部说话村民听。

（二）站稳群众立场是解决村内问题的关键。人心向背是做好村内工作的关键，村班子必须树牢宗旨意识从群众的角度出发想问题、找对策、做工作，要做到谋事征求民意、做事让民监督、成事向民问效，真正为村民办实事、解难题，以实际行动赢得群众的信任和支持。村班子和村民同力同向，再大的难题都能迎刃而解，再尖锐的矛盾都能破冰消解。

（三）推动村庄发展是缓和村内矛盾的利器。利益分配不均是矛盾冲突产生的根源，要缓和和化解村内矛盾冲突，一方面要建立公平公正公开的利益分配制度，加大村内资产资源监督监管力度；另一方面要把集体经济“盘子”做大，让村民更多享受村庄发展红利，把党员群众“钱包”做鼓，将党员群众的注意力引导到致富增收，逐步减少内耗，保障团结。