辽宁沈阳市皇姑区陵东街道：党建引领聚合力 基层治理谱新篇

辽宁省沈阳市皇姑区陵东街道充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用，以群众需求为导向，进一步深化党、政、群共商共治共享工作机制，加强资源整合，拓展共商共治的空间范围，不断扩大基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

一、背景描述

陵东街道地处沈阳市皇姑区东部，位于首府科创核心板块，街道下辖13个社区，5个集体经济组织，165个党组织，4472名党员。辖区内医疗资源、教育资源丰富，有中国医科大学附属第四医院、北塔社区卫生服务中心等大中小型医疗机构42家；沈阳市四十三中学未来校区、皇姑区宁山路小学未来校区等学校9家；综合商业体1家。

为进一步加强党对城市工作的全面领导，强化街道和社区党组织统筹协调功能，陵东街道党工委充分发挥党建引领作用，不断夯实街道“大工委”、社区“大党委”建设，组织辖区内66家成员单位，收集并解决群众关切问题150余件，着力构建起以街道“大工委”为圆心，以社区党委、驻区机关、企事业单位党组织为半径的区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的城市基层党建工作新格局。通过融合共建、融合治理、融合服务三方面靶向发力，有效吸纳聚合多方资源力量与陵东发展同心同向同行，形成共谋发展的整体合力，共绘基层党建“同心圆”。

二、主要做法

（一）上下贯通、横向互联，下好融合共建“先手棋”

为深入践行“两邻”理念，陵东街道积极探索党建引领基层治理工作体系，建立街道“大工委”、社区“大党委”体制，充分发挥街道“大工委”核心作用，形成“内外资源有效整合、各方力量联手推动”的共治合力。

一是加强组织引领，高位推进提效能。将“凝聚党员、凝聚群众、凝聚治理力量”作为重要方向，严格落实落细上级部门工作要求，制定《皇姑区陵东街道“大党工委”联席会议制度》，定期召开党建联席会议，建立“1+2+N”的工作机制（即：“1”为街道党工委的领导核心；“2”为进行双向互动，实现双向奔赴；“N”为实施议题制度，议题内容主要包含破解民生难题等各项服务），不断凸显组织领导核心，为创新党建引领基层治理体制机制提供强有力的组织领导和保障，确保街道“大工委”工作指导有力、工作有效。

二是整合多方资源，建强队伍抓发展。以街道、社区与驻区单位的互联互动为抓手，以聚力发挥辖区基层党组织资源优势为出发点，结合陵东街道辖区内企事业单位的实际情况，有效整合党建联席会议成员单位各类党建资源，多层次开展党建共建活动。2023年至今，共召开党建联席会议157场，开展党建共建活动73场，聚力把街道“大工委”建成各领域党组织融入城市基层党建的有效平台，不断激发基层活力，实现基层党组织从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。

三是强化目标统筹，压实责任促落实。街道党工委压实第一责任人职责，构建“街道党工委书记亲自抓、街道党工委具体抓、社区党委深入抓”的工作联动责任链条。街道党工委对全年“大工委”工作进行整体谋划，认真制定共建目标、健全共建机制、统筹共建资源，加强与辖区共建单位联络和沟通，明确街道“大工委”各成员单位责任分工，紧盯“大工委”各项工作要求层层落实、落细、落到位。各社区党委、各成员单位压实压紧责任，拧紧责任链条，落实落细好各项工作要求，彰显责任担当精神。

（二）强化协同，精准服务，下好融合治理“关键棋”

街道党工委和各成员单位牢固树立“一盘棋”思想，拧成一股绳、铆足一股劲，凝聚起齐心协力、高效联动的强大合力。各成员单位将自身资源优势下沉、盘活到社区，形成多元主体共下“一盘棋”的合作局面，不断探索城市基层治理“新”路径，汇聚双向奔赴“新”动能。

一是聚焦急难愁盼，精准服务民生。陵东街道坚持“三问”推进老旧小区施工改造工作。坚持改前“问需于民”。召开老旧小区改造方案研讨会，邀请区小区办、社区书记、人民设计师及小区居民代表等共同参会，重点围绕小区改造方案进行讨论，对于居民代表提出的疑惑逐一进行解答。坚持改中“问计于民”。就施工过程中居民反映较多的问题，充分尊重并听取居民意见。街道组织社区工作人员、小区居民志愿者等成立矛盾调解队伍，搭建居民与政府之间的沟通桥梁，对改造过程中居民反映的各类问题能够做到快速响应、及时协调、切实解决。坚持改后“问效于民”。改造完成后，陵东街道将居民评价作为老旧小区改造效果的重要指标，积极健全业主委员会和居民自治管理机构，发动党员居民参与小区运维管理，引导居民协商自治，实现小区常态化管理。目前，崇东社区及西窑社区老旧小区改造进度已近半，金山社区老旧小区改造进度已达70%，其中，金山一、二小区及银山小区排水、供暖、燃气、自来水、弱电等地下管线及外墙保温已全部完成改造。

二是加强沟通协商，形成共建意识。依托党建联席会议桥梁，社区党委、驻区企业、社会组织等各方力量定期开展交流对话，广泛听取各方意见，充分尊重各方利益，共同研究拓展解决问题渠道。与省政府办公厅结成帮扶对子，开展“联系群众、服务基层”活动，共建合力推动基层高效能治理。办公厅各处室与陵东街道各社区进行对接，广泛开展走访慰问活动，为老党员、“模范人物”、低保户等特殊群体送上生活必需品以及慰问金，全年累计慰问12次，全面叫响“党派我来的”；推动社区党群服务站建设，累计捐赠办公用品、办公设备40余项，推动提升社区基础办公条件，助力社区更好地为居民服务。

三是强化力量协同，引导群众参与。基层治理重在以群众需求为导向。为形成多方主体协同共治、群众广泛参与、自治法治德治相结合的整体氛围，陵东街道富裕社区坚持党建引领，率先探索建立“网格巡查居民矛盾调解专项工作机制”，在社区评理说事点召开小区说事评理会，联合公安、法院、综治、司法等部门人员，集中研判解决本周群众反映的疑难复杂问题。创新“察、听、访、析、解”五诊工作法，即观察、倾听、访问、分析、解忧，建立了“邻里议事厅”等矛盾调解组织，切实提高矛盾纠纷实质化解效率。通过开展小区说理评事会，广泛听取民意、汇集民智，打造发现问题、快速流转、分类解决的治理闭环，统筹解决群众所需所急，形成优势互补、资源共享、协同共治的格局。

（三）以需为导、统筹合力，下好融合服务“保障棋”

陵东街道深化为民服务意识，持续聚焦群众关心的重点难点问题，确保群众关切事项有所回应、有所解决，用心、用情、用力解决群众“急难愁盼”问题。

一是聚焦“舒心就业”。陵东街道崇东社区依托中国人民银行公共用房，以群众需求为导向，链接多种形式的资源，聚焦就业创业服务理念，打造就业创业平台。企业和个人能够通过平台的“催化”作用，找到理想的工作和员工，通过链接资源和培训项目能够精准提供就业创业服务。借助“三微一端”“互联网＋”等数字化手段，打造社区“舒心就业”品牌，提升社区就业服务能力，打造就业创业微循环。

二是聚焦“幸福教育”。结合居民特点及实际需求，陵东街道未来社区打造幸福教育课堂品牌，针对“一老一幼”开设公益课堂服务。社区积极沟通属地艺培机构，建立艺培教师志愿服务队伍，同时链接团委教育资源，开展面向辖区青少年的寒暑期的“公益课堂”，每天1至2堂的兴趣课，包括声乐、书法、朗诵、绘画、舞蹈、心理、整理收纳等课程。截至目前，“公益课堂”累计开设2000余课时，200余名老年人、儿童受益。

三是聚焦“健康沈阳”。陵东街道新铁社区聚焦“党建引领、社会助邻、健康需要”，依托社区党建联席会议，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次健康服务体系。联合共建单位中国医科大学附属第四医院及其他医疗机构，充分发挥在医疗方面的优势，关注辖区居民健康需要，持续在各社区举办健康知识讲座、义诊、体检等活动30余次，累计受益3500余人。

四是聚焦“品质养老”。陵东街道嘉麟社区开展家庭化、加深化、佳境化、嘉奖化服务，着力“两邻”文化建设，打造“4+文化”社区品牌，积极探索“社区服务+居家养老”的服务模式，依托银山广场党群服务驿站，联合辖区商户多次开展义剪、普法讲座、便民大集等面向老年居民的志愿服务，撬动多元化养老服务项目，让老年人晚年生活更有温度。

三、取得成效

在全面推进“大工委”多元共治治理模式的背景下，街道、社区事务的管理与运作更加规范化和有序化，为广大居民创造了更加和谐稳定、宜居宜业的生活环境。

一是做到广集民意，家园环境“共治理”。为精准解决群众所盼所求，提高社区服务居民能力，陵东街道开展了“走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主题的“四百”大走访活动，用实际行动架起与居民间用心沟通的连心之桥。走百家门。结合辖区实际制定每日走访入户计划，科学分配走访人员力量，责任到人到户，做到全员下沉、全域覆盖。知百家情。切实把走访触角延伸到每个居民小区的每户家庭，了解居民生产生活需求问题，及时掌握居民的需求和意见建议。解百家难。将入户走访、召开意见征集会等作为解决群众问题重要途径，对群众满意度及反映的问题进行记录梳理，建立销号台账。暖百家心。搭建社区关爱平台，充分利用社区文化活动阵地资源，丰富居民精神文化生活。此次活动共走访居民1882户，形成入户台账128份，处理并反馈邻里商户纠纷、园区建设意见等事项共166件。

二是实现民呼我应，社区服务“零距离”。深入贯彻落实党的二十大提出的“推进以党建引领基层治理”的部署要求，陵东街道以红色物业为抓手，深化党建引领小区建设，着力破解小区治理难题。以社区党组织为核心，将物业服务企业党支部纳入社区党建联席会议，由社区党组织联合物业服务企业党支部、小区业委会，共同组建三级服务网络。陵东街道下辖75个小区，其中，物业服务企业已建立党组织（含上级建立党组织）的小区43个，对21个暂时无法成立党组织的物业服务企业选派党建工作指导员，红色物业覆盖率67.2%。选树共建单位万科首府未来城党支部为“先锋红色物业”试点，聚焦实际需求，提升物业服务水平，不断提供精细化、零距离服务。

三是通过激发合力，服务品质“再提升”。陵东街道坚持党建引领，充分发挥党建联席会议工作机制，主动拓展党建“朋友圈”，努力实现阵地共建、服务共情、难题共解的基层治理新局面。未来社区万科首府未来城小区附近汇聚了宁山路小学未来校区、四十三中学未来校区、平安大厦等多个交通人流密集场所，周边商铺约400家。每日流动人口约12900人，巨大的人流量导致的乱停乱放现象便成了困扰辖区居民日常出行的顽疾。为实现机动车“有序停放，还道于民”的目标，陵东街道联合市公安局静态停车管理支队、皇姑区交警大队等单位联合开展重点整治，增设隔离防护栏，在高峰重点时段，交警大队专门安排队员进行步巡，引导居民有序停放，并安排队员驻点防范违法行为发生返潮。为合理布局停车区域，相关部门拟在永安街施画300个停车位，从源头上缓解停放难的问题。在多方共同努力下，万科首府未来城小区附近停车难题得到妥善解决。

四、经验探讨

一是建强基层党建“堡垒”，筑牢治理“主心骨”。工欲善其事，必先利其器，要强化基层治理能力，必须坚持把党建作为引领基层治理的旗帜，抓牢抓实党员干部教育管理，以“理论学习、制度落实、创新载体、转化作风”为抓手，依托学习强国等各类智慧党建平台，狠抓党员干部教育工作，通过理论学习、教育引导、日常监管，有效提升党员干部思想认识和纪律规矩，推进基层党组织提质聚力。

二是凝聚多元力量“合力”，激发治理“新动能”。单打独斗绘不出善治蓝图，握指成拳才能放大治理效能，通过聚焦民生需求，积极整合各方资源，汇聚多方力量，构建“优势互补、资源共享、合作共治”的联合党建工作体系，实现单个主体向多元主体合作的转化，激发多元治理活力。

三是发动群众自治“引擎”，撬动治理“内动力”。群众自治是基层治理的重要路径，通过微信公众号、社区工作群等方式，健全基层党组织领导的群众自治机制，引导群众积极参与基层服务和监督管理。坚持“民事民提、民事民议、民事民办、民事民决”，以党组织“公转”带动群众“自转”，发挥党员先锋模范作用，带动群众自愿参与，以群众“微自理”疏通基层治理“毛细血管”。