江苏苏州市姑苏区：构建党建引领“三圈六型”社区分类治理体系 绘就基层治理“锦绣画卷”

江苏省苏州市保护区、姑苏区通过构建党建引领“三圈六型”社区分类治理体系，不断提升社区治理精细化水平，为打造好“福气之城”提供坚强组织保证。

一、背景动因

姑苏区位于苏州市主城区，是全国首个、也是目前唯一一个国家历史文化名城保护区。全区现有169个社区，社区区域特征、人群结构、治理难点等不尽相同，居民民主意识、法治意识、实际需求也各不一样。不同社区在基础设施、小区环境、物业管理等方面存在较大差异，有的老年人口较多、基础设施老旧、物业服务缺失，有的外来人口较多、公共服务不足、物业矛盾突出。从社区治理角度来看，针对不同特质的社区，其治理理念、治理工具、治理主体等应有所差异，但现实中，社区的治理模式普遍传统单一，不同类型社区治理方式既缺乏差异性，又跟不上历史文化名城保护前进的步伐，党建引领社区分类治理的精准性还不够。

二、主要做法

针对街道资源禀赋不一、社区形态复杂多样、居民诉求差异较大的现实问题，保护区党工委、姑苏区委实施党建引领“三圈六型”社区分类治理，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，以提升治理效能为主线，以增进群众福祉为目标，以体系建设、机制建设、能力建设为重点，坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升，着力提升党建引领社区治理精细化水平。

（一）聚焦固本强基，坚持强化党的领导

坚持把加强和完善党的领导贯穿于社区分类治理的全领域、全过程、全环节，推动基层党建与基层治理深度融合。

一是完善组织领导机制。加强党建引领“三圈六型”社区分类治理体系化建设，区委组织部发挥牵头抓总作用，制定重点任务清单，协调政法、住建、民卫等部门定期会商重难点问题，推动职能部门针对不同类型社区，差别化配置投放资金、人员、设施等资源，提升治理成效。

二是建强一线战斗堡垒。以社区党组织“六强六好”分类提升行动为抓手，将落实社区分类治理重点任务成效作为检验社区“六力”（政治引领力、组织覆盖力、发展推动力、群众凝聚力、资源统筹力、队伍战斗力）的重要标准，持续增强社区党组织政治功能和组织功能。发挥社区党组织在治理中领导核心作用，用好需求、资源、项目“三张清单”，持续为社区党组织赋权扩能。

三是激活雁阵齐飞效应。深入实施社区党组织书记“雁阵工程”，选优配强社区党组织带头人，加强中青年优秀后备人才库建设，常态化组织社区特征相同、治理难点相似的社区书记开展“头脑风暴”，搭建经验交流、观点“碰撞”的教育平台，提升社区党组织书记开展社区分类治理的能力。

（二）聚焦要素禀赋，提升分类治理效能

针对不同社区治理特点和难点，科学划分社区类型，全面梳理社区清单，明确治理攻略和路径。

一是实行科学分类。根据社区区域特征、房屋类型、人群结构、发展特质等不同特点，将全区169个社区划分为开放式街区型社区、老新村型社区、普通商品房型社区、动迁安置型社区、商圈型社区、混合型社区等6种类型，明确每种类型社区特点、治理难点，做到科学分类、靶向施策。

二是加强典型示范带动。指导社区党组织深入分析居民需求和社区问题，形成每个社区需求问题清单、社区资源清单（政务资源、辖区资源、共建资源、市场资源、居民资源）、社区服务清单（常规服务、代办服务、志愿服务）、治理任务清单。选树打造24个样板社区，发挥党建引领基层治理智库专家团优势，指导样板社区完善治理路径，扩大示范效应。

三是强化分类指导。在基层实践基础上，总结提炼分类治理“工作六法”（开放式街区型社区“以文促治”、老新村型社区“融合焕新”、普通商品房型社区“协同共治”、动迁安置型社区“亲缘重塑”、商圈型社区“圈际互动”、混合型社区“共融共创”）。指导社区应用“工作六法”，结合自身资源禀赋、问题特征，推动形成契合本社区的治理路径，提高分类治理针对性。

（三）聚焦群众需求，提升为民服务水平

坚持需求导向，聚焦群众所思所想所盼，围绕“人的一天、人的一生”，推进公共服务普惠共享、便民服务优质高效、数字服务可感可及。

一是抓服务项目落地。充分发挥为民服务专项经费牵引作用，针对不同类型社区特点，推动社区结合“社情民意联系日”活动问题反馈、海棠先锋日常走访民情收集，有针对性设计社区党组织为民服务项目，办好群众身边“关键小事”。健全社区党组织领导下的群众性参与机制，在居民民意调查、项目方案公示、事后满意度测评等重要节点，发动居民“事前议”“事中管”“事后评”，提升居民满意度。

二是抓服务阵地建设。拓展社区党群服务中心功能，结合不同类型社区的人口结构、服务需求、区位特点，布点设置便民服务、日间照料、卫生服务等站点，推进千余个“海棠红韵”微阵地建设，因地制宜设置议事协商、文化休闲、文明宣传等功能，重点拓宽开放式街区型社区、老新村型社区等基础较为薄弱社区服务覆盖面，提升居民生活品质。

三是抓服务力量提升。夯实基层服务力量，选优配强社区工作者、海棠先锋、社区医生、社区民警、社区调解员、社区规划师、古城体检师“七支队伍”，根据不同类型社区个性化需求有针对性加强“七支队伍”业务能力培训，推动“七支队伍”按照工作指引高效履职，在社区治理、走访联系、便民服务、医疗保障、社区治安等方面协同发力，全力提升治理专业化水平。

（四）聚焦融合共进，助力共建美好家园

坚持以“共同体”为价值原则，明晰不同主体功能定位，发挥比较优势，形成人人参与、人人尽责、人人共享的生动局面。

一是提升物业服务水平。加强物业服务标准化建设，明确商业物业、国资物业等不同类型物业服务内容、标准，重点针对无物业小区通过物业企业接管、业委会（自管小组）自管、社区兜底代管等解决“无人管、管不好”的问题，着力实现无物业小区清零。健全完善物业服务体系，积极探索不同类型小区物业治理有效办法，针对开放式街区，打造“物业城市”模式；针对老新村、拆迁安置小区，积极引入国资物业，强化兜底保障，推广“共享物业”模式；针对商品房小区，搭建业主委员会与物业企业双向选择平台，优先推荐党建强、服务好、群众满意度较高的物业服务企业。

二是规范业主委员会组建运行。推进小区业主委员会选举及规范化建设，完善人选联审把关机制，积极推动业主委员会（物管会）组建全覆盖，引导13名区属公职人员带头参加业主委员会选举。加强业委会党组织建设，有效发挥党组织作用，建立重大事项向社区“两委”报告机制。目前，共建立业主委员会党支部47个、业主委员会党的工作小组41个，实现业委会党的工作全覆盖。

三是引导多元力量参与社区治理。深化党建联建机制，推动社区驻区单位资源力量下沉小区，将机关企事业单位参与支持社区工作情况作为党的建设考核的重要内容，进一步做实街道“大工委”、社区“大党委”。深化“在职党员进社区”报到服务，做实186个“同心同力”党建服务项目，引导流动党员、网约车司机、快递员、外卖配送员等融入社区治理，推动公益性、服务性、互助性社会组织有效发挥作用。

三、工作成效

（一）基层治理机制更加顺畅高效。实施党建引领“三圈六型”社区分类治理，通过党建引领、科学分类、问题导向、靶向施策，在推进党的全面领导、加强社区党组织领导下的群众自治、健全社区党组织联系服务群众机制等方面进行富有成效的探索，有效解决了以往社区治理中部门“各自为战”、社区“小马拉大车”、社会性力量参与治理不足等问题，在提高社区治理精细化水平，实现政治功能、组织功能和服务功能的有机统一上实现了新提升。

（二）社区治理方法更加精准见效。针对不同类型社区治理特点不一、问题难点症结复杂、社区党组织治理找不到路子等情况，通过科学分类，制定四张清单，总结形成社区分类治理“工作六法”，有效推动社区类型合理划分、问题需求清晰梳理、公共服务精准配置、社会资源有效对接、治理方法普遍会用。比如观前社区在“圈际互动”工作法指导下逐步探索出“社区服务企业—企业反馈居民—居民回馈观前”的发展模式，拉近了商圈企业和社区居民的距离。

（三）治理经验成果更加丰富有效。在实践过程中，以24个样板社区为示范，以社区分类“工作六法”为指导，对已形成的治理模式再实践、再提升，不断加强有效经验的推广，总结形成了“三张网”工作法、“三联工作法”、“红元素 潮治理”工作法等一批实践管用的社区治理工作法，涌现出以张英缨、翁明浩、叶红英3名省“百名示范”村（社区）书记为代表的社区治理带头人，培育了道前社区、中街路社区等一批有影响力的基层治理实训基地，不断扩大全区基层党建工作的知名度、影响力。

四、经验探讨

（一）加强党的领导是根本保证。不同类型社区情况各异，但是只有牢牢坚持党的领导，做到思想上同心、政治上同向、事业上同行，才能为社区分类治理把准方向。

（二）坚持问题导向是基本原则。问题清则治理准，不同类型社区的治理问题虽相似但不同，需要我们因地制宜、分类指导，既要善于“一把钥匙开一把锁”，找准不同类型社区治理的重点，运用有效治理方法，还要学会“多把钥匙开一把锁”，针对共性难题，运用多种方式实现精细化治理。

（三）站稳群众立场是本质要求。群众满意不满意，是检验工作的唯一标准。推行分类治理，只有通过做实事解难题，确保干一件、实一件、成一件，真正让居民群众感受到变化、得到实惠，关键时候才能一呼百应，让广大人民群众听党话、感党恩、跟党走。

（四）建强带头人队伍是关键因素。事在人为，基层队伍特别是社区党组织带头人队伍是影响社区治理成效的关键因素，需要我们持续深化治理带头人队伍建设和后备人才培养，坚持严管厚爱相结合，加大选拔和培养年轻社区书记力度，积极搭平台、建机制、提能力，为社区分类治理提供坚强的队伍保障。

（五）系统全面推进是有效方法。党建引领“三圈六型”社区分类治理体系，其本质是适应姑苏打造“福气之城”需要，是社区党建和社区治理融合发展的一场内生改革，通过全局性谋划、整体性推进、协同性发展，必将有力助推全区社区党组织全面进步、全面过硬和治理水平、治理能力的全面提升，努力绘就各美其美、美美与共的基层治理新画卷。