湖北咸丰县：建强支部 做实院落 多元共治 打造党建引领乡村治理促进乡村振兴山区样板

近年来，湖北省咸丰县着力增强基层党组织政治功能和组织功能，立足山区实际，以院落为治理单元，推行发展联手、困难联帮、服务联心、环境联治、文明联建、平安联创等“六联”服务举措，聚焦美好环境与幸福生活共同缔造，着力建强乡村治理骨干队伍，探索抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果有效途径，探索山区党建引领新路径、新模式。

一、背景动因

咸丰县属武陵山脱贫地区、少数民族地区、湘鄂渝黔革命老区，国土面积2550平方公里，辖10个乡镇、183个行政村，总人口39万，有“湖北省西大门”之称。全境以喀斯特地貌为主，境内苍山如海、百溪争流，村民邻水而住、傍山而居，形成居住相对集中的自然院落。以往，主要以行政村、村民小组管理为主，存在党组织作用发挥不够、乡村治理单元过大、群众参与度不高、服务群众不精准不精细等问题。近年来，在乡村治理实践中，按照中组部“在村级层面推行网格化管理，健全精准化精细化联系服务群众机制”有关要求，在全国红色美丽村、乡村振兴示范村、党组织软弱涣散村等村试点推行党建引领院落治理并全面推广，推动治理重心下移、力量下沉、服务下探、资源下放，把治理力量有效覆盖到院落、延伸到农户房前屋后，用党建引领院落治理“金钥匙”打开乡村振兴“幸福门”。

二、主要做法

（一）压实工作责任，构建“上下一体”治理格局

坚持以系统思维，精细谋划试点工作，构筑起上下协调、联动高效的推进机制。一是坚持高位谋划。健全党建引领乡村治理指挥部牵头推进、县级领导包乡联村、县直部门定点驻村、乡镇班子成员包村联系指导的责任体系。县党代会专题研究部署党建引领乡村治理工作，审议通过《关于深化党建引领乡村治理促进乡村振兴的决定》，制定《关于抓党建促巩固拓展脱贫攻坚成果的若干措施》《关于加强乡村治理骨干队伍建设的若干措施》等制度性文件4个。二是注重统筹推进。县委常委会专题研究部署党建引领乡村治理促乡村振兴工作3次，采取“县级设擂、乡村摆擂”方式，开展以“比治理促振兴”为主题的“拉练比武”3期，通过现场座谈问书记、相互交流答疑惑、集中调度明任务、互评打分排位次等方式，重点工作定期调度，亮点工作观摩互鉴，营造“互学互鉴、比抓抢促”良好氛围。三是强化示范带动。以红色美丽村、乡村振兴重点村、共同缔造试点村、文明善治村为主，确定66个试点村示范带动整体推进。

（二）突出固本创优，夯实“振兴一线”治理基础

以建强村党组织为关键，健全乡村治理骨干队伍育选管用全链条机制。一是健全组织体系。把党员中心户、党小组设置在院落，建立健全“村党组织—村民小组（院落）党小组—党员中心户”组织体系，每名党员负责联系周边3至5户困难群众，推动党的组织和工作到户到人。二是建强骨干队伍。探索“定向招考录用、分类教育培训、统筹落实保障、全域动态使用”村级后备力量招聘机制，优化村级后备力量选拔培养。推行“导师帮带制”，从乡镇党政领导班子成员、驻村第一书记等人员中选拔导师，围绕“带学理论、带学业务、带做群众工作”，结对培养村党组织书记、村“两委”成员及后备力量。三是强化基层保障。足额保障村级组织办公经费、村级组织必要支出经费、村干部基本报酬，落实村“两委”成员基本养老保险缴费补贴，为村主职干部提供免费体检。建立集体经济收入与村干部报酬挂钩的激励机制，明确村集体可从当年实现的经营性纯收入中，按一定比例提取，作为村干部工资（补贴）。

（三）聚焦自然院落，提升“最后一米”治理能力

结合山区实际，以村民相对集中居住、几代人共同生产生活的自然院落为重点，探索村党组织领导下的院落自治路径。一是优化治理单元。统筹考虑历史沿革、服务半径、群众意愿和规模适度，以农村自然院落为基础，确定治理单元，聚力打造文明和谐、互帮互助、安定有序的邻里生活共同体。二是搭建治理平台。在村党组织领导下，整合农村合作社、志愿服务队、乡风文明理事会等各类社会组织资源，在院落成立理事会，搭建“党小组+院落理事会”平台，因村制宜开展“凉桥议事”“钟亭说事”“古树议事”，引导群众自己说事、议事、办事；明确宣传政策法规、管护基础设施、整治人居环境、开展邻里互助、推进平安创建、树立文明新风等6项重点任务。三是厚植治理力量。全覆盖组建由村“两委”成员、驻村干部组成的乡村振兴“尖刀班”，工作力量下沉到村民小组、到院落。按照“个人自荐、群众推荐、院落评选、村级审查”的原则，由在当地常住、有威望、群众公认的党员中心户、村民代表、乡土能人、志愿者担任“院落长”。

（四）推行“六联”并进，凝聚“干群一心”治理合力

聚焦乡村治理重点，强化县乡村上下联动、部门左右协同，形成党组织领导下多元组织齐参与的强大合力。一是推行发展联手。按照区位相近、产业相同、资源相融原则，指导乡镇成立集体经营公司抱团发展壮大集体经济，实现以强带弱、以点带面、抱团发展。二是推行困难联帮。统筹村“两委”成员、驻村工作队、党员联系户、自治组织等力量，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群动态监测，及时掌握困难群众情况并上报村党支部，及时开展困难帮扶。三是推行服务联心。推进党群服务中心规范化建设，推动政务服务事项下沉到村、寄递物流进村。利用农村闲置房屋、党员中心户住所等设置党小组活动阵地，为院落群众提供代理代办、代收代付、代购代销“六代”服务。四是推行环境联治。县级出台“以奖代补”政策，统筹资金投入党建引领乡村治理，带动群众出资投劳、让地让利，就地取材建设宜居宜业和美乡村示范院落。五是推行文明联建。加强村规民约规范化建设，建立村规民约乡镇法律顾问审核备案机制，探索推行乡村治理积分制管理，有序推进移风易俗。举办村晚、村BA、公益电影放映、乡村运动会等文体活动，不断丰富群众精神文化生活，推动移风易俗，树立文明新风尚。六是推行平安联创。村村组建以村“两委”、驻村干部、志愿者为骨干的义务巡逻队、纠纷联调队，常态化开展治安巡逻、安全隐患排查，一大批邻里矛盾、家庭纠纷在村一级得到化解。

三、主要成效

咸丰县以党建引领乡村治理试点为契机，深化共同缔造体制机制创新，在全国红色美丽村、乡村振兴示范村、党组织软弱涣散村等村试点推行党建引领院落治理并全面推广，推动治理重心下移，资源、服务、平台下沉，把治理力量覆盖到院落、延伸到农户房前屋后，取得显著成效，赢得党员群众一致好评。

（一）党的领导坚强有力。全县183个村党组织设置院落党小组704个，确定党员中心户1989户，每名党员负责联系院落内3至5户农户，实现党的组织延伸到小组、院落和工作联系到户到人，上级有部署，自上而下，一呼百应；群众有诉求自下而上，逐级反馈，双向互动，上下贯通。82项群众关注、获得感较强的政务服务事项下沉到村级办理，累计为群众代办事务3.1万余件次、代销代购物资上亿元，实现村民办事少跑路。乡村振兴“尖刀班”包联院落，逐户走访，累计筹集资金520余万元，帮助困难学生、困难群众4800余人次。

（二）村级发展蓬勃向上。村党组织牵头、乡贤能人参与、电商搭台、“两新”组织合作，推行盘活“三资”、产业带动、投资合作、自主经营、电商服务等主要模式，建立完善利益链接机制，全县192个村中集体经济经营性收入10万至50万元的133个、50万元以上的15个。利用节假日组织召开返乡外出务工能人座谈会，回引100余名乡贤回乡投资近亿元，因地制宜发展特色产业110万亩、专业合作社500余家、农家乐320余家，有效带动群众增收致富。黄金洞乡麻柳溪村、小村乡羊蹄村、朝阳寺镇鸡鸣坝村等14个村被评为全省乡村振兴示范村。

（三）群众参与更加广泛。在村党支部领导下，整合农村合作社、志愿服务队、乡风文明理事会、乡贤联谊会等各类社会组织资源，全县183个村党组织领导成立院落理事会458个，搭建“党小组+理事会”平台，让每个群众都参与一个理事会、每个组织都融入共同缔造，变“一盘散沙”为“一块磐石”。党小组领导院落理事会通过召开院子会、小组会，带动群众出资3000万元、投工投劳10万人次、让地360余亩，建成大坪寨、兴隆坳、光明坝、云家湾等示范院落298个，乡村人居环境显著改善。

（四）治理合力显著增强。选派驻村第一书记、工作队员519人，累计公开招录村干部助理189名，储备村级后备力量604名，组建起以党员为主的院落治理队伍，实现每个院落服务群众的力量从过去由村民小组长1人，扩充到现在的3至5人。“一村一警一律师”实现村级全覆盖，深入院落开展法治教育、反诈宣讲等活动1000余场，累计受众80余万人次，群众法治意识持续提升。组建183个村民调解委员会，健全矛盾纠纷联调制度，实现小事不出院落、大事不出村、矛盾不上交，平安稳定测评连续4年位居全省前列。民主制定村规民约183个，组建志愿者服务队263支，累计开展文明实践活动12000余次。

四、经验启示

咸丰县以乡村院落“小切口”破解乡村治理“大难题”，入选全国乡村治理典型案例，获评“全国社会治理创新示范县”，为山区县市加强乡村治理探索了方法、提供了路径、积累了经验。

（一）党建引领是根本。党的领导是一切事业取得成功的重要保证，只有发挥好村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能为加强乡村治理提供坚强的组织保障。咸丰县注重选好班子、选优党员中心户、建立健全“村党组织—村民小组（院落）党小组—党员中心户”组织体系、做实“党小组+理事会”平台，不断建强基层党组织战斗堡垒，充分发挥党员示范带动作用，一大批社会组织、能人大户积极参与，激励群众广泛参与，村庄环境、产业发展、乡风文明齐头并进，乡村治理工作取得了质的变化。实践证明，村级党组织坚强有力，乡村治理就能蹄疾步稳；村级党组织软弱涣散，乡村治理便会步履维艰。

（二）精细单元是基础。社会治理层级不一样，所面临的问题也不一样，推进基层治理就要找准最小治理单元。咸丰县在治理工作中结合实际，统筹考虑历史沿革、服务半径和群众意愿，从大处着眼、小处着手，以农村自然院落确定网格治理单元3238个，每个院落30～50户，推动网格设置精细优化，着力把院落打造成文明和谐、互帮互助、安定有序的邻里生活共同体。实践证明，治理单元的规模，直接影响治理效能。应以自然院落为基础治理单元，动态掌握院落社情民意及群众生产生活情况，治理焦距更加精准精细，让群众诉求在院落得到解决，让矛盾化解在萌芽状态。

（三）群众参与是关键。乡村振兴最大的受益者是群众、最了解农村的也是群众，以群众为主体的有效治理，是乡村振兴的关键所在。咸丰县始终坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳人民立场，走好新时代党的群众路线，183个行政村均成立红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众自治组织，广泛开展议事协商活动。实践证明，只有紧紧依靠群众、发动群众、服务群众，才能最大程度地得到群众信任、支持和参与，才能切实增强群众内生动力，激发群众的积极性主动性创造性，调动更多群众参与美好环境与幸福生活共同缔造，确保更好地汇聚群众的智慧和力量。

（四）力量下沉是保障。乡村要发展，离不开自上而下的资源汇聚。咸丰县在推进乡村治理的进程中，始终坚持推动资源、平台、服务下沉到村、到院落，县乡领导常态化到村到院落，“尖刀班”党员干部常态走访入户，村“两委”干部高效办理服务事项，将群众的操心事、烦心事、揪心事解决在家门口。实践证明，将更多优势资源更多地汇聚到乡村，乡村的发展就更快更好。

（五）注重和美是重点。和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展。咸丰县深入学习运用浙江“千万工程”经验，以人居环境整治为突破口，推行“点子群众出、方案集体定、材料就地取、用工本地找”的模式，聚焦改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事，创新建设小菜园、小禽园、小果园、小庭园、小花园、小游园“六小园”，打造环境好、民风淳、人心齐的示范院落。实践证明，乡村振兴，只重“硬件”不重“软件”就如同“空中楼阁”，只重“外在”不重“内涵”就如同“镜中之花”，“和”“美”二者缺一不可。