贵州遵义市红花岗区深溪镇龙江村：“五项建设”跑出乡村治理“加速度”

近年来，贵州省遵义市红花岗区深溪镇龙江村学习借鉴浙江“千万工程”经验案例，以党建引领乡村治理，聚焦基层基础“强双基”，着力把农村基层党组织建设成为领导农村社会治理的“主心骨”，推动形成抓党建、促发展、优治理、惠民生、聚民心五项建设“循环发展体系”，努力打造生态美、产业兴、百姓富的和美乡村“样板村”。

一、基本情况

龙江村村域面积15平方公里，距遵义城区12公里，杭瑞高速、遵义大道穿境而过，辖22个村民组1752户7951人，村党委下设党支部6个，现有党员129名。聚焦“党建引领·乡村治理”导向，培育产业投资优势、创新科学经营模式、共享利益联结成果，撬动社会资本、促进高效管理、推动持续发展，实现集体经济积累达6600万元，村民人均纯收入达2.4万余元。先后荣获“全国先进基层党组织”“全省‘五好’基层党组织”“全省先进基层党组织”“全省脱贫攻坚先进党组织”“贵州省廉政文化进农村示范点”等荣誉称号。

二、主要做法

（一）构建“标准化”基层组织体系，扎根群众增强引领力

一是科学设置“标准架构”。建立5个组级党支部、1个蛋鸡养殖协会党支部，推动“三支队伍、四级联动、责任到人、服务到户”模式，健全“党员中心户+10户村民”联系服务网络，构建互联互通网格管理格局。二是分级设置“标准职能”。健全“村委会+村民组”“村监委+组级监督小组”的自治管理和监管体系，细化组级“民主理财、矛盾调解、包组联户”3项职能，把矛盾调解、综治维稳、卫生健康服务等日常服务下沉到组，实现矛盾纠纷100%化解。三是细化设置“标准流程”。整合资源投资建设“家门口”党校推进农村党员集中轮训，实行“党员积分”管理，细化“参加组织生活、联系服务群众、违反法纪村规”积分标准，抓细普通党员人人年度述职，切实发挥党员先锋模范作用。

（二）构建“精细化”干部管育体系，服务群众增强执行力

一是细化任职标准选“领头雁”。突出政治素养，注重党性修养、带富能力，通过“考察、比选、跟踪、动员”，引导本村知名“企业家”杨健回村担任党组织书记，由区镇两级加强联系帮带，帮助理清工作思路、找准发展路径、融入工作角色。二是优化建设标准育“先锋队”。聚力在优秀学生中选一批、在本土人才中选一批、在有志于基层工作的青年中选一批的“三个一批”选用机制，实现村级后备干部大学学历100%、村干部大专以上学历100%，推行村、组干部待遇补贴和年终考核奖双保障。三是固化红线标准立“铁规矩”。抓实“村组干部及其近亲属不得承揽辖区内的工程项目”铁纪，严格“村组干部在村企经营中兼职不兼薪”制度，抓实村组党组织书记、干部公开承诺、述职述廉制度，执行“四议两公开”程序，实行村、组党员、群众议事机制，主动接受群众监督，提升村组干部公信力。

（三）构建“集团化”产业发展体系，联结群众增强竞争力

一是突出“全员参股”聚资源。依托龙江村股份经济联社，采取“村党委+协会（合作社）+村民”模式，将资源型资产、经营性资产、非经营性资产，通过确权登记、折股量化、统一运行管理，推动全民参股、抱团发展，实现生产要素资源全域集聚。二是突出“协作共商”融资源。以龙江村股份经济联社为平台，引入遵义市物资集团、红花岗区供销社合展公司、湘江资产公司等国有企业资本、技术及管理团队进驻，共同开发建设酒店、驾校、水产养殖批发基地等项目，实现资源要素优化配置。三是突出“村委控股”合资源。采取“党委领导、村委控股、村民入股、企业参股”的“两分开一参照”模式整合五大支柱产业成立贵州省龙江控股集团，巩固村党委在发展集体经济中的主导地位，规范项目投资流程、利益分配方式、资本进出渠道，推动各方要素“全链条”汇聚、集体经济“集团化”发展。

（四）构建“多元化”乡村治理体系，依靠群众增强自治力

一是文化“培元”树新风。每年分批次组织200余名经济条件好、文化水平高、家乡情结浓的“乡村能人”，召开“游村会”“助学会”“敬老会”，建立村史馆、家风家训室，弘扬土司、龙灯、窖酒等七大文化，不断丰富村民精神文化生活。二是良俗“育人”固自治。聚焦个性问题、共性问题，采取“村民自主提、村委集中议、村民代表大会和党员代表大会审议定”程序，历经9次修改完善村规民约，形成“三遵守、六不要、五鼓励”行为规范，不断巩固村民自治效果。三是活动“凝神”提氛围。组建篮球、锣鼓、舞龙、歌舞“4支队伍”，设立茶话会、联欢会、运动会“主题活动”，开展知识竞赛、竞技比赛“热门赛事”，丰富群众文娱活动，搭建“沟通、融合、和善”的村民联系平台，塑造“健康向上，亲善和睦”的邻里关系。

（五）构建“全员化”成果共享体系，惠及群众增强向心力

一是“全员共享”让利益联结更实。坚持“按股分红”，细化集体经济收益分配标准，形成40%用于再发展、30%用于村折股量化分红、15%用于公益事业、5%用于村组干部奖励、10%用于村级经费补充的利益分配机制，村集体经济产业优先保障村民就近就业，让每户村民都能享受发展红利。二是“生态优先”让基础设施更全。汇集资金逐年推进基础设施升级改造，完成通村通组通户硬化公路全覆盖，抓实水域环境治理、产能转型升级、基础设施建设，每年投入专项资金，推行人居环境卫生专项整治，建立群众门前“三包”、党员路上“三清”责任制，乡村环境不断美化。三是“济危扶困”让兜底保障更细。聚焦“一老一小一困难”，健全普惠性兜底保障机制，每年出资为老年人购买合作医疗保险、发放养老金，奖励新考大学生，救助困难学生、困难群众，让每一个龙江人感受到村党组织关心关爱。

三、经验成效

一是组织带着党员干，党员做给群众看。围绕建强村组两级党组织体系，规范建设村级党委、组级党支部，推行“党员积分”管理，构建村组党员干部的积分考评体系，组建5支党员服务队，全覆盖包保全村1752户家庭，村民反映问题95%以上在组级直接解决，所有问题和矛盾能够在村组100%化解，实现“有事找党员、小事不出组、大事组织管”的网格管理。

二是大河涨水小河满，产业兴旺幸福宽。采取“党委领导、村集团公司控股、村民入股、企业参股”模式，推动全民参股、全村抱团发展，解决1061人就近就业，筹建龙江青年塘水产养殖批发基地，带动全镇949户3645名群众稳增收，采取异地合作模式成立龙江酒店管理有限公司，联合开办龙江驾培集团有限公司，542户村民成为项目“股东”，推动集体经济多元化发展，村集体经济积累达6600余万元。

三是贴心为民办实事，发展成果人人享。为让发展红利惠及每一个村民，凝聚发展共商、村庄共建、成果共享的共识，整合政策补助和集体经济资金1970余万元，通过硬化通村通组路47.7公里，安装路灯1221盏等措施，推出村规民约“三遵守、六不要、五鼓励”规范村民自治，开展丰富多彩的文、体、娱活动，每年投入40余万元为老年人购买城乡居民基本医疗保险、发放养老补贴，改善学校基础设施，定点帮扶75户建档立卡户，群众的幸福指数、安全感如芝麻开花节节高。