山东曲阜市：坚持党建引领村级网格化 打造和美善治乡村

近年来，山东省曲阜市发挥曲阜儒家文化资源富集优势，以加强基层党组织对网格化服务管理的领导为根本，以开展“党建联建”、实施“多网融合”、创建“全科网格”为重点，最大限度整合基层服务管理资源，深化一体化运行机制，推动多元主体参与、多类资源下沉到网、多项服务精准到户，着力打造规范化、信息化、一体化、高效化的村级网格化服务管理体系，全面提升新时代党建引领村级网格化治理能力和水平。

一、背景起因

曲阜地处山东省西南部，是鲁国故都、孔子故里、儒家文化发源地、首批国家历史文化名城。现辖11个涉农镇街、292个行政村，总面积896平方公里，总人口62万。

近年来，在农村推行网格化管理，已成为推进乡村治理的有力抓手，既能有效解决基层治理能力和动力不足的问题，又能满足村民对公共服务的新需求。但农村网格化管理工作涉及职能部门较多、涵盖工作面广，也带来了网格概念泛化、网格划分复杂化、网格职责万能化、网格治理简单化等制约问题。现在农村除了治理网格以外，还有一些专项工作划分的网格，网格彼此各不相同，实践中没有起到应有的作用；有的一个网格覆盖村民过多、区域过大，三五百户村民，仅配备两三名网格员，工作开展困难；有的在行政村层面以下还设置一级、二级、三级网格“叠床架屋”，网格的基本职能不考虑网格有限的资源力量，制定的网格工作事项清单包罗万象，大量工作网格内承担不了；有的党员、群众骨干等没有充分调动起来，自治活力没有充分激发出来，“干部干、群众看”的问题仍然存在。曲阜市坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进党建引领村级网格化治理，在全市确定30余个试点村推进，推动实现民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解。

二、主要做法

（一）科学划分网格

一是明确网格化概念。正确理解、准确把握《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出的“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项”文件精神，杜绝网格概念泛化，不搞层层设置一级网格、二级网格、微网格，避免层层叠床架屋的网格架构。二是明确划分标准。在党员“划片定岗联户”制度的基础上，按照“横向到边、纵向到底”原则，在292个行政村每30至60户为单位划分一个网格，设立一个网格长；10户左右农户划一个网格单元，配置一个网格员，构建“村党组织—网格—网格员—联系户”网格治理架构，把党的组织扎根到群众家门口。三是深化多网融合。整合各部门力量，将党的建设、基层公共服务、治安管理、文明创建、公共安全等力量嵌入网格，健全镇街干部、执法力量、驻地单位下沉网格常态化机制，推动网格化、“12345”政务服务便民热线、综合行政执法、市场监管、应急管理等责任部门的业务管理与网格服务相匹配。

（二）明确网格职能

一是理清网格定位。把“网格该干什么”“任务如何明确”作为必答题，突出保障和改善民生，推动网格职能标准化规范化，制定形成网格员“五类事”工作清单（政策宣传、便民服务、民意收集、矛盾调解、其他工作）。加强政治引领，引导广大群众听党话跟党走，及时了解社情民意，承接协同事项，立足网格职能，协助做好上级交办任务，第一时间发现问题、协同处置。二是规范准入事项。全面梳理完善网格事项清单，入格事务申请原则上不能超出全省网格事件通用清单范围，入格事务应遵守“三不可”原则，即不可提出过于宽泛的信息采集要求，不可提出过高的专业性要求，不可代替村干部、镇（街道）驻村干部和部门站所的工作。三是建立审查机制。各级各有关部门需纳入网格化服务管理的事务，均应事先申请准入审查，任何部门或组织未经审查不能直接安排网格员协助、代办相关工作，不能安排职责以外的工作。擅自要求网格员办理服务事项和开展相关活动的，村和网格员有权拒绝执行。

（三）整合资源力量

一是村干部包联。根据网格数量、治理难度，组织村“两委”成员分片包联若干网格，常态化参与网格工作，驻村第一书记、包村干部等担任网格指导员，指导村干部做好包联工作。二是充实骨干力量。原则上由村民小组长担任网格长，10户左右配备一名网格员，网格长同时兼任网格员，网格员优先从党员、妇女小组长、退役军人、返乡大学生、志愿者等人员中择优遴选，综合考虑年龄、性别等因素，组建一支有能力、有情怀、有责任的网格团队。三是下沉专业力量。建立“包镇街、进村庄、入网格”机制，统筹各部门各系统资源下沉网格，协同水、电、气、热、通信等服务企业派专业网格员进网格，开展组团服务。

（四）完善运行机制

一是巡查走访机制。实行网格员入户走访“六必访”、村民服务“六必到”、网格巡查“八必报”、网格工作站“八项制度”的“6688”网格工作模式。遇有阶段性专项工作或重大活动保障，网格员按照统一部署要求开展专项巡查走访工作。二是议事协商机制。在村党组织领导下，对涉及网格的征地拆迁、土地整治、工程项目等大事要事，由包联村干部、网格长牵头召集村民协商网格内相关事务，实现“百姓事百姓议”。实行村级事务网格列席旁听制度，邀请网格长、网格员旁听村民代表会议，列席涉及本网格议题的村“两委”班子会议。三是问题办理机制。完善网格问题办理流程，建立及时发现、分类处置、反馈评价闭环，网格员对村民反映的情况和问题，能解释的解释清楚，能解决的就地解决，不能解决的及时上报，做到小事不出格、大事不拖延、事事有回音。四是打造“网格+”品牌。深化“网格+志愿服务”，发挥志愿服务组织主观能动性，充分带动辖区各行各业的志愿者按需向网格集聚。探索“网格+信用”，将志愿服务、尊老爱幼、环境整治、遵规守纪、移风易俗等事项纳入管理指标，整合挖掘社会资源，探索建立“儒乡幸福超市”“生活共享角”等惠民应用场景。推行“网格+矛盾调解”，充分发挥市、镇、村三级“和为贵”社会治理体系作用，开展“三官一律”进网格活动，依托基层网格员队伍，把矛盾化解在网格、调处在网格、解决在网格。

（五）推进数字化管理

一是推进数字管理智慧化。自建“和为贵”网格化服务管理平台，建成集矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创为一体的网格化服务管理体系，数字化赋能网格化治理。按照网格划分，配备853个网格终端，通过终端app及时上报各类网格事项，形成全市社会治理事项“上报、受理、核实、立案、派遣、办理、核查、结案、回访”大联动处置流程，真正实现网格内事项“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。二是推进治理模式智慧化。扎实推进数字乡村建设，依托钉钉大数据、云计算等技术，全力打造数字乡村治理“曲阜模式”，实现以“户”为单位的数字化人口管理新模式，人口信息实时形成大数据看板。打造和谐型村务新关系，村民通过钉钉App可完成村与乡镇、社区与街道政务审批事项，实现村民事务一网通办。三是推进“三务”管理智慧化。全面推广使用农村集体“三资”管理阳光在线系统，充分利用信息化手段，规范记账，加强农村网格内“三资”监管，确保“三资”合理规范使用。同时，推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开。

（六）开展特色活动

一是开展党员修身。挖掘传统修身文化精华，在网格内大力开展“党员儒学修身行动”，将弘扬崇德向善的优秀传统美德融入党员党性修养，贯穿于党员个人自学、日常行为、组织生活、家风建设、廉洁自律和服务群众的各个方面，让党员明大德、守公德、严私德，带头遵守社会秩序，参加志愿服务活动，弘扬社会美德，形成以党风带家风、家风促民风、民风塑村风的良性循环。二是共建孝和乡村。秉承“仁和、家和、天下和”精神内涵，以“孝和”推进村级网格化治理，积极打造以“孝和之村”为载体的村级网格化治理体系。通过常态化开展“好媳妇、好婆婆”“最美志愿者”“和睦邻里”评选活动，开展“党员亮身份、做在前”、志愿服务做先锋、党员公开评议等“学、亮、帮、庆、评”主题活动，不断激发出群众共建美好家园的活力。三是坚持以文化人。中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。聚焦留守儿童、空巢老人等困难群体，打造特色志愿服务品牌项目，立足孝老爱老文化，党支部领办“幸福食堂”，60岁以上老人每天5元钱可享一日三餐，建档立卡贫困老人可免费就餐，餐前餐后宣传党的创新理论、惠民政策，传统节日组织庆祝活动，既解决了孤寡、贫困老人“吃饭难”问题，又破解了“精神孤独”。

三、取得成效

一是网格设置更加科学，治理效能更优了。通过优化网格设置，推动网格和村民小组合二为一，把党的组织扎根到群众家门口，党的组织和工作有效覆盖每个网格（村民小组），上级任务落实更到位，村级事务解决更有力，打通了村级治理的毛细血管，既避免了网格“叠床架屋”，又防止了各个部门“各管一摊”的扯皮现象，农村治理体系更加简约，网格工作效率更加高效。

二是人员力量更加充实，党群关系更密了。网格长一般是村党小组、村民小组组长，网格员一般为网格内的党员、村民代表、致富带头人、群众骨干等，文明实践员、安全员、调解员、护林员等条线部门在村的工作力量，“家门口”的网格长、网格员都是群众熟悉的身边人，进得了门，说得上话，了解家家户户情况，联系更紧密更频繁，进一步强化了与村民的联系互动。

三是文化活动更加丰富，文明乡风更正了。坚持以党建强引领，以活动促振兴，聚焦解决民生问题，通过开展“党员儒学修身行动”“好媳妇、好婆婆”“最美志愿者”“和睦邻里”评选活动、党支部领办“幸福食堂”，号召和激励各村“两委”班子带头用好用活优秀传统文化，形成了以党风带家风、以家风促民风、以民风塑村风的良性循环。“母子传承国学”“幸福食堂”“家风家训传承”3个项目入选全国志愿服务项目典型案例。

四、经验启示

（一）党建引领是构建乡村治理的根本遵循。党的基层组织是基层治理体系的中心，要发挥党的领导作用，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，确保党始终总揽全局、协调各方，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。

（二）资源整合是构建乡村治理的关键所在。农村工作千头万绪，乡村治理需要各部门加强联动，建立乡村治理工作协同运行机制，强化政策、资源和力量配备，必须凝聚各方共识，充分调动各部门单位的参与热情，畅通治理渠道，真正做好协同配合，形成工作合力。

（三）群众参与是构建乡村治理的重要举措。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。工作中必须让群众自己说事、议事、主事，才能打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。

（四）文化赋能是构建乡村治理的有效抓手。文化赋能乡村治理，有助于优秀传统文化在乡村振兴中的启蒙意义，增强乡村社会的文明理性，塑造乡村社会良好的精神秩序，引导乡村社会向“好”、乡村民众向“善”。以文铸魂、以文化人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建共建共治共享的乡村治理格局才会可持续、有后劲。