山东青岛市市北区海伦路街道海伦路社区：聚焦“四邻” 打造党建引领“亲邻善治”品质社区

一、背景

山东省青岛市市北区海伦路街道海伦路社区创建于1994年，位于青岛市市北区东南部，所辖面积0.46平方公里，有居民住宅楼65座，现有居民3668户，共8026人，其中，党员602人，60岁以上老年人3103人。社区所辖大多数楼院都是居住条件老旧化、居民结构多元化、服务需求多样化的开放式楼院，辖区内人口密度大、流动人口多、老龄化程度较高，给基层治理带来不少压力和挑战。

海伦路社区具有深厚的邻里文化，是山东省“邻居节”的发源地。近年来，海伦路社区坚持党建引领，将邻里和睦文化嵌入基层治理，聚焦党建聚邻、网格睦邻、服务惠邻、文化乐邻的“四邻”模式，不断扩大“邻里朋友圈”，有效提升社区精细化治理、精准化服务水平，打造组织引领有力、服务凝聚有效、邻里和睦友爱、社会治理有序的党建引领“亲邻善治”品质社区。

二、主要做法

（一）聚焦党建引领有形有效，建强聚邻“组织轴”

一是延伸党建链条，提升末梢感知力。将党的组织和工作从社区向网格、小区、楼栋等末梢治理单元延伸，健全完善“社区党委—小区党组织—楼栋党支部—党员中心户”动力主轴，推动党组织有机嵌入社区治理的各环节、全过程，以组织力拉近邻里距离，让小区治理在“家门口”拥有“主心骨”。

二是培育邻里先锋，提升组织动员力。建强各级党组织书记工作室，发挥思想引领、人才培养、经验交流、服务创新等辐射带动作用，建立社区后备人才动态管理库，全链条规划成长路径、设计提能方案、精选培训课程，着力培育基层治理的“多面手”“百事通”。以“邻先锋”汇集“邻聚力”，培育42名党员中心户、135名在职党员、267名邻里能人“包社进网”，设置党员先锋岗、党员示范区，打造市级“于春山党代表工作室”等邻里能人服务阵地，推动治理队伍由“配齐”到“过硬”。

三是深化联建共建，提升资源统筹力。与方格社会组织等28名“红色合伙人”结成“邻里党建联盟”，形成空间互通、共建共享的新型社区治理合作伙伴关系，对辖区微资源力量进行盘点激活，以“微资源”矩阵串联社区邻里场景，健全双向联系、双向服务、双向认领等机制，共同梳理“资源清单、服务清单、需求清单”，形成党建引领、多方共治、项目运作的治理闭环。

（二）聚焦网格治理可感可知，共绘睦邻“同心圆”

一是做实微格，提升治理效度。打造“邻里互嵌式”微网格，按照50户为单位划定一个微网格，每个微网格按照“1名微格长、1名楼组长、N名邻里民情联络员”两长多员“1+1+N”的模式配备自治力量，加强组织动员能力、基础服务技能、议事协商能力、激励维系能力等“四能”培训工作。在楼院设置“睦邻善治角”，亲邻自治小组负责组织协调看楼护院、矛盾调解、助老送暖、美化环境等，让楼栋邻里成为居民“家门口”的“护身符”。

二是邻里互嵌，拓宽治理维度。发挥熟人优势、距离优势，发动党员中心户等邻里先锋逐层逐户入户动员群众、添加好友，全覆盖建立居民“楼组自治群”，通过统一楼组群名、制定群管理公约、推行群成员实名制，把“一格一群”建设成为社区党组织发动群众、凝聚民心的线上阵地。依托网格党群服务站等线下阵地打造“睦邻会客厅”，按照就近、就地、方便的原则，引导小区邻里自发组织“睦邻议事会”“邻里板凳会”，通过居民现场说事，在一线战斗堡垒激发群众自治活力，群策群力解决楼组生活中的操心事、烦心事、堵心事，让“商量”更接地气、更聚民心、更有底气，促使楼组邻里氛围更加和谐。

三是数智赋能，强化治理精度。聚焦基层治理主体内部的扁平调度和高效运转，研发“E治海伦”智慧化治理平台，以协同治理思维整合资源、聚合人心、耦合生态。夯实数据底座，对辖区居民、商户、新就业群体等服务对象信息进行精准摸排、分类管理，进行分级分类标签管理，网格员依托移动工作端开展入户走访、信息维护、民情调研，社区依托PC管理端办理群众诉求、开展满意度自评，实现多业务协同应用、实时调取、动态更新。

（三）聚焦为民服务入细入微，筑牢惠邻“主阵地”

一是突出便捷化多元服务，成立“邻里帮”互助团。针对社区老旧楼院多、便民服务需求大的问题，社区党委牵头发动公益岗、热心邻里、共建单位、爱心企业等共同组建“邻里帮”社区便民服务团，常态化开展老年人公益理发、编马扎、磨刀、换纱网等便民服务，通过社区搭台、邻里能人摆摊、居民群众赶集的形式，每月固定开展一次邻里便民服务大集。2023年以来，已开展17场便民服务大集，日常开展便民理发320余人次、编马扎580余人次、磨刀860余人次，上门更换灯具、门锁、疏通下水等450余次，开展小家电维修等技能培训10余场，真正做到“居民有需求，社区有服务”。

二是突出亲邻化公益服务，搭建“星火”志愿平台。社区建立从志愿者招募、注册登记、积分兑换、星级评定等体系化、规范化的志愿服务管理流程，打造“党员先锋”“宣传使者”“睦邻使者”“爱心使者”“平安使者”“文化使者”等10余支380余人的志愿服务团，设立社区志愿服务日，开展楼道卫生保洁、小广告清理、治安巡逻等惠邻志愿服务活动。健全激励机制，设立“爱心超市”，制定志愿服务积分管理制度，根据志愿服务内容、服务时长、技术含量等方面进行量化积分、积分统计、兑换奖励，让居民在家门口就能找到“微服务”，志愿者获取“微积分”，困难者得到“微帮助”，提升居民幸福感。

三是突出暖心化特色服务，开展近邻敲门行动。针对“一老一小一困”，社区坚持主动问需、纾困解难，建立常态化“邻里探访机制”，链接社会组织资源，与党员中心户、志愿者等抱团成立“邻里暖心小分队”，与特需家庭“联户结亲”，开展“近邻敲门行动”，精准送政策、送温暖、送关爱，通过柔性化的社区互助，营造邻里守望的社区氛围，增强居民对社区的认同感和归属感。

（四）聚焦文化润心共享共融，激活乐邻“内动力”

一是共促“邻里学”。通过线上线下结合方式，发动党员干部、居民代表、道德模范、身边好人等“好邻里”力量，壮大社区宣讲宣传队伍，建立“睦邻讲堂”，推出“邻里微党课”“邻里故事会”“邻里读书会”等主题宣讲活动，以群众喜闻乐见的方式及时宣传党的好声音，弘扬“以德为邻”的价值理念，形成以社区党委为中心，辐射楼栋单元、邻里百家的“15分钟学习圈”。

二是共联“邻里情”。针对社区老龄化程度高的特点，搭建“银铃公益课堂”，链接社会组织开展智能课堂，帮助老年人跨越数字鸿沟；注重挖掘“宝藏银铃”，发挥“夕阳力量”组建13支社区文化文艺志愿服务队，筑牢“一老”幸福网。开设“儿童梦工厂”，寒暑假举办青少年公益营，开展“垃圾分类趣味知识赛”“银行职业体验”等主题活动，打造“一小”快乐地。

三是共享“邻里乐”。坚持开放、集约、共享理念，立足邻里文化的软实力，打造“同心汇海”红石榴主题公园等邻里交互阵地，对社区党群服务阵地实施亲民化、实用化改造，打造集办公、议事、文体、娱乐等功能于一体的新型邻里中心。以永不落幕的邻居节、弘扬“亲邻”文化为主题，注重挖掘辖区邻里兴趣特长，找到趣缘链接，引导居民自发形成社团，建立趣缘型邻里关系，定期举办“邻居节”“我们的节日”等接地气、大众化的新时代文明实践活动，每月组织一次集体生日会，用暖心的举措，为楼组长、社区骨干、志愿者搭建沟通交流平台，提升团队归属感和凝聚力。以群众喜闻乐见、广泛参与的形式，常态化开展教育科普、文化文艺、卫生健康等新时代文明实践主题活动，构建共建共享的社区氛围，增强人民群众的获得感、归属感。社区文化建设绽放异彩。

三、工作成效

（一）加强党的领导，有力夯实了社区组织根基。通过党建引领，社区党组织在社区治理中发挥了核心作用，纵向将组织链条延伸至楼栋单元，建强了党组织动力主轴，横向统筹社会组织党组织、物业党组织等进网入格，形成了一贯到底、高效运行的基层治理服务工作闭环。社区党组织于“润物无声”中强化了政治功能，有力撬动体制内外资源，提升了政治引领力、群众组织力和社会号召力。

（二）引领居民参与，有效增强了社区共治合力。以党建引领居民参与社区治理，“一格一群”壮大了社区“邻里朋友圈”，激发了更多中青年党员、退休群众、热心邻里参与社区事务的积极性，社区凝聚力得到有效增强。“亲邻自治小组”“睦邻议事会”“邻里板凳会”变政府“独角戏”为“大合唱”，让居民邻里既是社区发展的见证人，更是参与者、答题人，形成了共建共治共享的良好氛围。

（三）坚持守正创新，有质提升了社区治理效能。在党建引领下，既发挥老邻里、老资源优势，更创新方式方法、与时俱进，通过数智赋能治理、引入专业社会组织、联动共建单位力量等新方式，有效解决了社区治理中诸如无物业小区停车杂乱、楼院管网老化等难题，提高了社区治理效能。

（四）培育邻里文化，有序推动了社区和谐发展。坚持以文化人、以德润心，打造的新型“邻里中心”在家门口为社区邻里提供多样化、个性化服务，倡导邻里守望相助、共建共治共享等文明新风尚，积极开展为老、助困、托幼活动，增强了综合服务和兜底服务能力，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续，推动了社区的和谐发展。

四、启示探讨

（一）坚持党的领导是社区治理的核心理念。在社区治理过程中，必须始终坚持和加强党的全面领导，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥。只有党的领导得到加强，社区治理才能保持正确的政治方向，才能确保各项治理服务措施落到实处。

（二）强化群众参与是社区治理的重点关键。社区治理的主体是居民，必须注重激发居民的参与热情，通过搭建居民参与平台、完善参与机制、加强宣传教育等方式，引导居民积极参与社区治理，共同建设美好家园。

（三）创新服务机制是社区治理的源泉动力。社区治理是一个动态的过程，需要不断适应新形势、新任务要求，面对社区治理中的新情况、新问题，必须不断创新治理机制，提高治理效能。例如，探索运用智能化、信息化手段提升治理水平，引入社会组织、驻社区单位、社会企业等多元主体参与社区治理，形成共建共治共享的良好局面。

（四）注重文化引领是社区治理的重要保障。文化是一个社区的灵魂，海伦路社区通过挖掘和传承社区邻里文化，塑造生人变熟人、陌邻变睦邻的新型邻里关系，促进社区的和谐稳定。在社区治理过程中，应注重文化引领，打造具有特色的社区文化品牌，提升文化软实力和群众情感认同，从而推动社区治理体系不断完善和发展