山东济宁市太白湖新区：聚焦服务群众关键事 激发基层治理新活力

一、背景

太白湖新区位于山东济宁中心城区南部，是济宁市中心城区“一城五区”之一。近年来，新区着眼改善城乡人居环境、加快城镇化进程、完善基础设施、提升城市形象，经过整体拆迁、高速建设，城市基础设施快速完善，资源和人口迅速聚集，居民需求日益增长，给城市管理模式、经济和社会结构以及文化形态等带来根本变化，城市综合服务功能不全、社会治理滞后等问题日益凸显，新区在迈向更高发展目标的过程中面临着新形势新挑战。

城市社区作为基层治理的最小单元，其治理效能直接关系到新区居民的幸福感和满意度。济宁市太白湖新区以党建为引领，聚焦服务群众的关键事项，通过实施一系列创新举措，激发基层治理新活力，不断提升社区治理水平。

二、主要做法

（一）实施社区党组织“强网增能”行动

推动阵地“前移”，延伸治理触角。联合规划、建设等6个职能部门成立社区服务用房清退工作小组，完善居民小区公共服务用房规划、建设、验收、移交、使用、管理等全链条服务用房移交机制，逐小区摸底调研，对存在移交难题的，由组织部牵头联系，通过召开包含建设单位的现场座谈会议、发函等方式，逐小区突破，逐小区催促移交，为基层治理提供有效阵地支撑。

推动力量“前移”，整合工作队伍。整合社区“两委”、社区工作者、网格员、公益岗、物业人员，区公安、城管、市场监管职能单位入驻网格一线，人人都当网格员，常态化开展入户走访。下发“网格居民手账”，出台下沉网格规范化管理制度，细化包网联户人员选拔聘任、教育培养、日常管理、考核激励机制。统筹全区公益岗人员积极参与基层治理，组织学习理发、磨刀、修补等多类型职业技能，开展“修修补补”等服务活动，确保基层治理工作人员力量充沛。

推动服务“前移”，高效解决诉求。推行实事承诺制，指导各社区制定“民生微实事”清单194项，推动亮诺践行。建立网格“民情日报告周会审”制度，下沉网格人员对网格内存在问题记入网格事务“日结清单”，建立“逐级销号”机制，对群众反映强烈、解决难度较大、风险隐患突出的“未结”事项，按照“网格党支部—社区党组织—镇街党（工）委—区党工委”分级会审、周周销号。“民情日报周会审”制度实行次月，城市社区热线工单数量同比下降13.83%，环比下降16.57%。

（二）实施党组织书记“领题攻坚”行动

靶向出题。为压实社区党组织书记社区党建“第一责任人”和“直接责任人”责任，集中力量解决一批社区党建工作的突出问题，围绕健全共建共治共享基层治理体系、建设高素质专业化基层治理队伍、提升服务居民群众意识能力水平等，制定社区干部队伍“尖兵工程”、社区党组织“更新赋能”、群众自治“积分超市”、基层治理“盟友聚力”、社企共治“强圈优社”等5个课题，供全区社区党组织书记领题作答、研究攻坚。

精准解题。指导镇街社区党组织书记主动认领符合自身社区发展的课题项目，专项研究，逐社区制定具体实施方案，科学制定项目“策划书”、绘好“施工图”、列好“时间表”，实行清单式管理，重点攻坚、精准施策，确保各个项目落实到位。通过每月调度“领题攻坚”项目进展，对部分初具成效或进展缓慢的社区进行现场指导，及时将有特色、成效好、具有推广价值的创新成果进行总结提升，为开展工作存在困难的社区提供经验支撑。

有效交题。按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的“四个一”推进机制，每月调度“领题攻坚”项目进展，对部分初具成效或进展缓慢的社区进行现场指导，及时将有特色、成效好、具有推广价值的创新成果进行总结提升，为开展工作存在困难的社区提供经验支撑。同时，通过季度比武、年底展评，对课题进展情况进行全程督导，聚力打造示范型、推广型、创新型城市基层党建精品。截至目前，已有6个社区较好完成“领题攻坚”项目，赢得群众一致好评，相关做法被“新华网”“济宁电视台”等主流媒体刊发报道。

（三）实施社区、商圈“社商联动”行动

红色文化带动，共建活动阵地。秉持“红色、和谐、诚信、互助、发展”的理念，推动社区与周边商圈开展共建，吸纳居民小区、周边商户及区属有关部门，先后成立古桥社区与吾悦广场商圈党建联盟、南风花园社区与星城广场商圈党建联合体、鸿顺社区与鸿顺数字经济党建红立方，将党群工作、综合治理、群众文化活动、新就业群体关心关爱等纳入服务事项，打造“红色商圈中转站”“红色动能补给站”等开放式商圈党群服务阵地。

红色队伍发力，提升服务质量。社区每半年组织对商圈党组织、党员开展一次摸底排查，动态掌握联盟内企业党组织覆盖情况，实现党员商户全吸纳、全覆盖。对设立有党支部的商家，派驻党建指导员帮带，开展党支部学习活动，同时依托商圈联盟“党建联建”，组织商家轮流开展学习活动，制作“爱心联盟商家”协议书、积分存折等，促成社区与商家达成合作。

红色服务跟进，实现共联共建。建立信用奖惩制度，实行“党员先锋岗”“党员示范店”亮身份活动，探索“社区党委+驻区单位+行业部门+商圈联盟+物业服务公司+业主委员会+党员+辖区居民”联动机制，由社区联合城管、派出所、市场监督管理局等部门，定期走访了解辖区商家公信度、参与商圈共治力度、服务消费质量等情况，开展诚信经营示范店星级评比，高标准授牌商家“党组织推荐放心店”，着力打造诚信经营品牌。促进党群关系、商居关系、社企关系进一步融洽，构建社区党建和商圈发展同频共振、互助共赢的社商共建新格局。

三、取得成效

（一）社区党组织凝聚力不断增强

在实施社区党组织强网增能行动和社区党组织书记领题攻坚行动的过程中，党组织的凝聚力和战斗力得到增强。党员的服务意识和能力得到提高，党组织的领导核心作用得到充分发挥。居民对党组织的信任和支持度不断提升，党组织的群众基础更加坚实。

（二）形成了基层治理新路径

在社区党组织领导下，打造社区党组织引领下的居民小区（网格）党支部、小区物业企业、联建部门单位等多方参与的治理共同体，不仅提高了社区治理的效能和质量，增强了社区的凝聚力和向心力，解决了当前面临的一些问题和挑战，也为社区的可持续发展奠定了坚实基础。

（三）促进了商圈与社区的融合发展

实施社区商圈商社联动行动后，商圈与社区之间的联系和互动更加紧密。通过“商家提供优质资源、居民参加社区活动、积分兑换商家优惠、商家获得流量口碑”循环互动，实现了社区、居民、商家三方共赢。

四、经验启示

（一）深化城市基层治理服务，重点看党组织带头人。社区、小区党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到最基层的重要职责。加强社区、小区党组织建设的关键是选好用好党组织书记。一个好的党组织书记是提升基层组织力、建强党组织的有力保证。面对新形势下的机遇与挑战，小区党支部书记肩负的任务越来越重，要拓宽选人用人视野，敢于起用优秀人才，真正让那些有思路、有本事、有业绩的人脱颖而出，让想干事、会干事、能干成事的小区党支部书记有舞台，打造一支有干劲、会干事、作风正派、办事公道的党组织带头人队伍。

（二）深化城市基层治理服务，核心是搭建干事平台。在城市基层治理工作中，要注意结合实际情况多为居委会，社区、小区党组织提供干事的平台。基层治理的事项让小区党支部多牵头、多出面，比如制定小区公约，收集居民意见建议，牵头和业委会、物业沟通等，并及时向上级党组织反馈。社区党组织对于一线反馈的信息和居民诉求，要认真研究、着力解决，需要上级资源支持的，要积极链接资源到居民小区，由一线人员出面帮助解决居民诉求，提高党组织在基层一线的影响力、凝聚力，让居民看到党组织为民服务的实在成效。

（三）深化城市基层治理服务，关键是实现多方参与。在城市基层治理工作中，社区在实际运行中居民反映的问题往往是多方面的，比如教育医疗、住房环境、社会治安等问题，涉及教育、卫健、建设、环保、公安、城市管理等多个职能部门，这需要推动驻区企事业单位主动融入属地基层治理工作，整合多方力量、汇集各方资源下沉到社区基层，确保在接到居民反映问题后能够第一时间找到责任部门，及时接收和处理相关问题，满足居民业、教、保、医的多样化需求，切实提高群众满意度。实现以社区为主、多方参与的城市基层治理格局，开创多方共鸣、管理有序的城市基层治理局面，逐步形成全方位的为民服务体系。