江苏苏州市姑苏区：加强党建引领“红享乐居·福气姑苏”建设 打造家门口的“海棠红·幸福里”

近年来，江苏省苏州市姑苏区大力推进“红色物业”建设，强化社区物业党建联建，深化社区治理、物业服务和居民自治的良性互动，不断激活城市治理红色动能。

一、背景动因

姑苏区现有住宅区域1089个，其中有物业服务和管理的小区757个（含古城物业城市管理的181个），自治及托管的小区211个，无物业、非自治、零星的居住区域121个。近年来，物业服务越来越与城市居民生活息息相关，物业行业已成为城市管理和社会发展矛盾集中体现的领域，物业管理也由行业管理问题演变成为关系人民福祉的民生问题。就姑苏区而言，在发展过程中仍面临小区物业管理服务水平不高、物业监管工作缺乏力度、业主委员会功能发挥有限等问题，如何发挥好物业在基层治理中的重要作用，推进物业服务融入社会治理创新，不断提升群众获得感、幸福感成为当下党建引领基层治理的重要课题。

二、主要做法

针对当前物业服务薄弱点，姑苏区以“红色物业”建设为抓手，在强组织、优机制、提服务上下功夫，逐步构建“党建引领、行业指导、基层主抓、多方联动”的融合共建体系，打通住宅区治理的“毛细血管”，促进物业服务与基层治理同频共振。

（一）坚持强基固本，提升组织覆盖质效

推动党的组织体系向下延伸，把党的组织建设深度嵌入到住宅区治理中，有效提升治理效能。一是抓行业强指导。健全物业服务行业党的组织体系，建立区、街道两级物业服务行业党委，区级层面建立由组织、住建、民政、公安、城市管理等部门参加的综合协调机制，定期召开会议，研究协调解决物业服务管理中的重难点问题；街道党工委建立物业管理联席会议制度，及时研究协调解决物业服务管理有关事项；社区党组织注重加强对物业服务企业和业主委员会的指导和监督，引导有序参与社区治理。二是抓覆盖强引领。采取单独组建、联合组建、选派党建指导员等多种方式，推进物业服务企业、业主委员会党的组织和工作覆盖，引导物业服务企业将党建工作要求写入公司章程，有效发挥业主委员会党组织作用，建立重大事项向社区“两委”报告机制。目前，共建立物业服务企业党组织39个、业主委员会党支部47个、业主委员会党的工作小组41个，实现物业企业党组织应建尽建、业委会党的工作全覆盖。三是抓根系强联系。以住宅区为治理单元，探索建成608个小区（街巷、院落）党支部，在社区党组织领导下，加强对业主委员会、物业服务企业等各类组织的政治引领，组织社区在职党员、退休党员、物业从业人员等力量有序参与小区治理。充分发挥社区“七支队伍”治理力量作用，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾就地解决”。

（二）加强全域共享，提升多元治理效能

充分发挥党的组织优势，通过有效整合各类资源，动员各方力量，凝聚攻坚合力。一是抓分类推进精准提升。积极探索不同类型小区物业治理有效办法，针对开放式街区，探索“物业城市”新模式，将古城整体作为一个“大物业”推动一体化管理；针对老新村、拆迁安置小区，积极引入国资物业，推广“共享物业”模式，将小区物业服务与周边其他小区或公共区域物业统筹纳管，提升服务品质；针对商品房小区，搭建业主委员会与物业企业双向选择平台，优先推荐党建强、服务好、群众满意度较高的物业服务企业。二是抓关键引导党员带头。树牢像抓社区党组织书记队伍一样抓业委会队伍建设意识，积极推动具备条件的住宅小区成立业主委员会，完善人选联审把关机制，引导党员、公职人员带头参选，在任期内的党员业主委员会主任占比达50%以上。引导党员业主带头履行业主义务，对无故拒缴物业费等行为，通过在社区公示、向所在单位党组织通报等形式，进行曝光督促。组织党员、群众有序参与全过程监督，督促物业服务企业、业主委员会及时公开落实情况。三是抓共建凝聚共治合力。强化社区物业党建联建，推行“双向进入、交叉任职”，注重吸纳符合条件的物业服务企业负责人、业主委员会委员担任社区党组织兼职委员，积极推荐符合条件的社区“两委”成员通过法定程序进入业主委员会，不断健全党建引领下的社区居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。同时，建立健全机关党组织助力基层治理“红哨行动”工作体系，引导机关资源力量下沉基层，推动机关支部在结对社区实施“同心同力”项目，重点帮扶“三无”小区，不断凝聚治理合力。

（三）紧扣急难愁盼，提升为民服务水平

坚持需求导向，不断完善服务项目，优化服务机制，增强居民获得感。一是抓难题矛盾化解。不断优化“提户知人、提人知事、提事知情”的“海棠先锋”队伍建设，通过包片包户，直接走访联系服务居民，线上线下收集意见诉求。聚焦居民急难愁盼，每年统筹845万社区党组织为民服务经费快速响应群众“小修快补”需求，办好民生“头等大事”和“关键小事”。二是抓服务阵地聚能。拓展社区党群服务中心功能，围绕“一刻钟便民生活圈”建设，布点设置便民服务、日间照料和卫生服务站点，在居民小区公共空间内打造千余个集便民、议事、休憩、志愿服务等功能于一体的“小巷红韵”微阵地，常态化为居民提供理发、缝补、磨刀、血压测量等便民服务，让群众在家门口就能享受幸福生活。三是抓考核评价优化。优化物业服务企业评价机制，在专家评分的基础上，充分为社区党组织赋权，将社区党组织评价权重提高到50%，不断增强社区党组织话语权。每年公开发布在管物业项目服务质量综合排名，建立优选、慎选物业服务企业名录库，倒逼物业服务企业提高管理水平。加强业主委员会规范化运行考核，推动业主委员会依法履职。

三、工作成效

（一）强化党建引领，基层治理基础有力巩固。姑苏区牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦基层组织建设薄弱环节，通过单独组建、联合组建、选派党建指导员等多种方式，实现了物业服务企业党组织应建尽建、业主委员会党的工作全覆盖，以政治全面过硬确保治理不走偏不走样。同时大力发挥党的组织优势，建立起党组织领导下的各类组织融会贯通、协同联动、高效运转机制，有力把共建单位、社区党组织、物业服务企业、业主委员会等多元主体调动起来，更好推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变，形成社区治理合力。

（二）立足作用发挥，物业品牌价值不断凸显。姑苏区以实施行业党委“书记项目”为抓手，创建了“共享物业”“智慧物业”“街巷管家”等一批形式多样、内容丰富、业主接受度高的“红色物业”行业党建品牌，新翠园新村、万科金域平江等4个项目被评为“江苏省党建引领物业服务管理工作示范点”。同时物业服务企业在社区党组织领导下，积极融入基层治理，配合做好走访、巡查、管理、服务等工作，形成物业服务与社区治理互融互促的发展态势。

（三）注重规范建设，群众自治能力持续提高。姑苏区注重加强业委会规范化建设，有效动员党员、公职人员加入业委会，在业委会组建、换届、日常运行等方面加强指导、监督，助推业委会管理走上规范化快车道。同时，在业委会带动下，广大党员、热心群众、离退休干部等主动参与社区治理，组建政策宣传、环境整治、文体娱乐等多支志愿服务团队，推动基层治理“红哨行动”常态长效，畅通下沉党员参与基层治理渠道，形成党的建设、居民自治、物业管理有机融合的多元共治服务新格局。

四、经验探讨

（一）只有把牢党建引领“定盘星”，才能不断提升基层治理的组织力。党建引领物业治理是一项系统性工程，必须自上而下抓谋划、抓统筹、抓落实。实践证明，党建引领作用的发挥是决定“红色物业”质量高低的关键因素，基层党组织领导核心地位越凸显，住宅小区物业治理工作成效才更明显。只有在党的领导下，由社区党组织主导，吸纳社会组织、个人等多种主体通过多种方式，依法对社区事务进行引导和规范，一些社区治理中的瓶颈问题才得以有效破解，才能最终实现社会公共利益最大化。

（二）只有锤炼社区治理“主力军”，才能不断提升基层治理战斗力。人才是第一资源，社区治理必须重视治理工作队伍建设，推动形成多方合力，才能将为民服务的初心和使命落地落实。党建引领物业治理不是“独角戏”，而是党组织搭台引领，各方登台唱戏的多方联动。“红色物业”正是在党建引领下，发挥多元治理主体作用的生动实践。通过党建这一纽带，发现人、找对人、用好人，串联起社区治理多方主体，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，持续做大做优治理“同心圆”，构筑社区治理“共同体”。

（三）只有坚持为民服务“传家宝”，才能不断提升基层治理凝聚力。“红色物业”的出发点和落脚点就在解决群众的急难愁盼问题，检验工作成效的根本标准是群众的满意度。在工作实践中，始终把群众的需求和意愿放在第一位，积极创设畅通多种利益诉求表达方式和渠道，让群众对物业治理工作充分评价，并以此为契机不断优化社区物业服务品质，培育相信群众、群众信赖，依靠群众、群众支持，服务群众、群众满意的良好社区环境，从而切实提升群众的获得感、幸福感和安全感，促进社会充满活力又和谐有序。