湖北咸丰县：“四个突出”培优建强村级后备力量队伍

近年来，为抓实抓好村“两委”后备力量培养，确保村党组织“后继有人”，湖北省咸丰县探索建立“公开招考录用、分类锻炼培训、全域动态使用、统筹落实待遇”竞争性选拔制度，形成“选得出、育得好、能留住、可作为”的“选育管用”全链条机制，打造了一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备力量队伍，有效夯实农村基层组织战斗堡垒，为推动乡村全面振兴筑牢人才基石。以咸丰县经验为“蓝本”，制定出台恩施州加强村级后备力量培养系列政策文件，在全州8个县市大力推广，经验做法被国家和省级主流媒体报道。

一、背景动因

咸丰县地处武陵山腹地，农村群众主要经济来源以劳务输出为主，大量农村青年长期在外地从事非农就业并定居，回乡返乡发展意愿不强，而留守乡村的本土人才数量短缺、结构失衡、素质和层次都不高。同时，农村工作纷繁复杂、量大面宽，村“两委”肩上担着乡村振兴、人居环境整治、矛盾纠纷调解等重任，让部分青年“望而生畏”，加之村“两委”待遇普遍偏低，进一步降低了青年才俊进入村“两委”任职的积极性，出现农村能人难选、人才难留的局面，村“两委”干部青黄不接、后继乏人等问题较为突出。习近平总书记强调，“要全面加强农村基层党组织建设”“要选好配强农村基层党组织领导班子”。2024年中央一号文件提到：“加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。”因此，如何探索建立一套符合实际、务实管用的村级后备力量选育管用机制，确保基层党组织和推进乡村振兴“后继有人”，成为研究农村基层党建的一个重要课题。

二、主要做法

咸丰县坚持以问题为导向、以创新为突破，探索形成导向鲜明、科学精准、系统规范的村级后备力量竞争性选拔管理机制。

（一）突出拓宽渠道招录，在“选准”上定标准

坚持县级统筹、乡镇主体，在常规性选拔基础上，借鉴公务员招录模式，打破行政区划界限，在镇域、县域范围内以公开招考的形式招录村级后备力量。一是准入条件突出“准”。坚持把政治标准放在首位，按照德才兼备的原则确定招录对象。各乡镇根据各村“两委”人员实际，特别是无后备力量人选、班子年龄结构严重老化、软弱涣散村级组织实际，设置户籍、年龄、文化程度、政治面貌等基本准入条件。二是选人范围突出“宽”。招考范围扩大至镇域、县域范围内，加强在微信群、抖音等新媒体宣传力度，吸引更多青年报名。2023年共吸引177名能力较强、学历较高的返乡青年、大中专毕业生参与招录考试。三是录用考察突出“严”。招录考试重点围绕农村基层党建、农业生产、社会治理以及应变能力等方面分别设置笔试、面试两个环节，按比例差额录用。经纪检、综治、公安等部门审核后，采取自愿选择、组织选派方式分配到需求村，并在媒体上公示，广泛接受社会监督。

（二）突出履职能力培训，在“育强”上做功课

针对部分新招录后备力量对基层工作不熟的实情，在后备力量入职前，进行为期3月至6个月培训。一是分类集中培训。借助州、县、乡三级培训平台，采取现场观摩、现身说法、以会代训等方式，开展党建知识、政策法规、乡村振兴、社会治理等能力提升培训，同时选派部分后备力量到州县参加集中培训。2023年，县级针对新招录人员，举办培训班2期，培训78人次。每年择优推荐2名人员参加学历教育，全面提升后备干部能力素质。二是实行导师帮带。建立“导师帮带制”，明确从乡镇领导班子、优秀中层干部、各服务中心技术能手，驻村第一书记、优秀村党支部书记等人员中选聘导师，按照“缺什么、帮什么、干什么、带什么”的原则，结合导师优势特长，实行“一对一”“多对一”等方式结成帮带“对子”612对。三是跟岗学习锻炼。通过“交任务、压担子”的方式，选派后备力量至乡镇（区）机关、乡村振兴示范村、全国红色美丽村庄跟班学习，让后备力量联系村民小组，主持召开小组会，参与化解处理矛盾纠纷和处理复杂问题，在过程中提升本领，为“转正上岗”打下坚实的“基本功”。

（三）突出护航健康成长，在“严管”上下功夫

聚焦监督管理这一环节，将后备力量的工作和生活放在重要监督环节，采取协同管、动态管、考核管等方式，确保后备力量全过程健康成长。一是强化协同管。明确县委组织部负责指导监督和教育培训，各乡镇党委负责常规管理和考核评价，各村党组织负责具体培养和安排使用的县、乡、村三级村级后备力量协同管理责任体系，对后备力量的基本情况、专业特长、工作实绩、考察考核、奖励惩处等情况进行详细规范记载，形成后备力量进退留转的重要依据。二是注重动态管。实行“一人一档、一村一册、一乡一库”管理，为后备力量单独建立人事档案；建立动态调整机制，定期开展联审，对日常工作中履职尽责、工作作风等方面群众意见大，工作实绩不突出等不良表现的，进行“出库”管理。三是坚持考核管。实行“年初目标管理+日常考核管理+年终民主评议”考核管理制度，每半年对后备力量情况进行一次鉴定，年终结合村干部述职评议，对后备力量进行民主评议，对年度考核不合格的取消村级后备力量资格。

（四）突出激发工作活力，在“用好”上求突破

建立后备力量专职化管理制度，落实好薪酬待遇，抓实监督管理，激活后备力量的工作激情，增强村“两委”班子战斗力。一是统筹使用。根据后备力量成熟程度和村班子建设的实际需要，及时对政治素质好、工作能力强、成绩突出的村级后备力量，在征求自愿的情况下县域内跨村使用。二是择优使用。在村级组织换届选举时，通过法定程序把考核优秀的村级后备力量推选为村“两委”班子成员；拿出一定乡镇编制面向村“两委”定向招考，打通后备力量职业发展通道，让后备力量有盼头。2021年来，有38名村级后备力量考入乡镇单位工作。三是激励使用。统筹各级资源，强化后备力量待遇保障，按照不低于当地最低工资水平适当上浮的原则统筹资金落实待遇，实行“基本报酬+公益岗位+集体经济奖励”待遇保障机制，提升岗位吸引力，2021年来，县级财政累计投入资金400余万元，用于后备力量日常教育管理。提高政治待遇，积极探索从村级后备力量中推选党代表和人大代表，极大地激发了干事创业热情，有效解决“人难留”问题。

三、主要成效

通过定标准、定机制、定保障等方式，咸丰县打造了一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备力量队伍，为推动乡村振兴夯实了人才支撑，为培育储备村党组织带头人建好了“人才库”。

（一）有效破解村级后备力量不足的问题。通过公开招录、分类培养、全域使用、待遇统筹等方式，村级后备力量每村都有1至2名储备，一旦村“两委”人员出现变动或职务调整，立即能有效“补位”，保持了村“两委”队伍的稳定性。2021年以来，通过公开“招考”方式共补充97名文化程度较高、综合能力较强的村级后备力量，通过其他方式。

（二）有效破解村“两委”整体能力不强的问题。通过动态补充和调整村级后备力量，让有能力、有见识的后备力量充实到村“两委”，呈现出年轻化、高学历趋势，村“两委”班子在年龄、文化和性别结构方面得到有效改善。通过举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，村级后备力量的政治素质和致富能力得到大幅提升。2021年以来，先后有194名后备力量进入村“两委”任职，其中50名担任村党支部书记，成为乡村振兴道路上带领群众致富的“领头雁”。

（三）有效破解党群干群关系不深厚的问题。坚持以为民办实事为中心，增进民生福祉为导向，让每一名村级后备力量固定联系1个或者2个村民小组，每周一次深入院落了解服务群众，帮助百姓解难题、干实事，拉近了党群干群关系。2023年来，205名村级后备力量成功协助村“两委”解决种植养殖技术、农产品销售、就医就业等方面问题1100余起，得到基层群众认可，基层党组织形象树起来了，党在群众中的威信更高了，有效改善和增进了农村基层党群关系。

四、探讨和启示

咸丰县针对村级后备力量队伍建设，从如何选得好、如何育得好、如何管得好、如何用得好上做了一些探索与实践，有以下几点经验：

（一）因村设岗定额是后备力量“能选准”的基础。随着乡村振兴战略的深入推进，农村发展需要培养一支有文化、懂技术、善经营的管理队伍，精准选出符合村情发展实际的后备力量尤为重要。要坚持因村定额，立足人口、经济、产业、基层治理等多方因素，按照小型村、中型村、大型村制定选拔标准，确定选拔数量，确保村级后备力量储备充足。创新选拔方式，注重从“新农人”、致富带头人、退役军人、大中专毕业生和大学生村官等群体中以公开招考的形式，挖掘筛选人才，确保能优中选优，为村“两委”班子年龄结构、性别结构、文化结构的优化打基础。

（二）夯实培养载体是后备力量“能用上”的前提。村级后备力量是否具有能带领群众致富的能力，是衡量村级后备力量是否能成为村党组织带头人的重要标准。要大力开展以掌握农村政策法规和致富技术为主的技能型培训，进一步提高村级后备力量带领群众致富的能力和农村工作水平。要创新锤炼模式，落实好“导师帮带制”，明确帮带关系和责任，强化示范带动，通过经验分享、共同工作，以言传身教使后备力量能快速熟悉村情和掌握群众工作方法。要压担培养促成长，认真梳理业务分工、工作流程，根据后备力量的专长和特点，开展设岗定责，积极为村后备力量搭建“成长舞台”。

（三）坚持严管厚爱是后备力量“能成长”的关键。好干部是选出来的，更是管出来的。对村级后备力量要秉持“严管就是厚爱、监督就是保护”的观念，建立护苗“成长档案”，实行县乡村三级协同管理，动态了解和掌握后备力量工作和生活情况。要建立容错纠错免责机制，鼓励后备力量自我纠正、自我反省、自我完善。

（四）强化待遇落实是后备力量“能稳定”的保障。村干部是基层工作的具体实践者、组织者和推动者，是党在基层全部工作和战斗力的基础，因此要确保村“两委”相对稳定，有效储备村级后备力量极为重要。对奋力工作、成绩突出、群众公认的后备力量，给予大力宣传、奖励，及时提拔重用，在换届选举时重点吸收政治立场坚定、思想素质高、致富能力强的后备力量进入村“两委”班子；要加大财政保障力度，同时落实好村集体经济收入与村干部报酬挂钩的激励机制，多渠道提升待遇，保障他们的合法权益，以优厚待遇吸引人，以宏大事业激励人，激励更多的乡土人才“回归”，让他们在广大农村干事创业建功立业。