黑龙江绥棱县：建强村党组织书记队伍的探索实践——以克音河乡向荣村为例

一、背景

绥棱县坚持以党建引领乡村振兴为抓手，选优建强基层党组织带头人队伍，全面提升农村基层党组织凝聚力，着力打造集体领办土地托管集约化经营示范样板，实现了集体和群众双增收，为加快乡村振兴进程贡献力量。

二、主要做法

（一）选对“领头羊”，蹚出强村富民“新路子”

近年来，绥棱县坚持以“政治靠得住、发展有本事、群众威信高”为标准，从“选优、育强、管好、奖励”四个方面入手，着力打造一支思想政治素质好、道德品行好、引领发展能力强、依法治理能力强、服务群众能力强的村党组织书记队伍，为推动乡村人才振兴交上了一份高分答卷。

坚持素质为先。紧扣2035年实现农业农村现代化目标，以高线选人标准选拔储备乡村振兴带头人，由县级组织部门会同纪委、政法等部门对人选进行联审，确保选出让组织信任、群众放心的能人。坚持育人为本。将村党组织书记培训纳入全县干部教育培训计划，由县委组织部牵头，协调县域内外师资力量和培训资源，围绕集体农业探索与实践、乡村振兴战略实施等内容对全县村党组织书记加强培训，帮助村级带头人不断开阔视野、解放思想、增长见识。坚持管理为基。建立《绥棱县村党组织书记监督管理办法（试行）》《绥棱县村级“小微权力”清单操作指南》等规章制度，推行村党组织书记星级化考核，与评先树优、绩效报酬、离任后生活补助等挂钩，全面规范村党组织书记调整程序、管理主体、组织处理等环节，做到选有标准、管有办法、退有依据。坚持激励为要。为进一步激发村党组织书记干事创业热情，实行“村干部基本报酬+绩效报酬”组成制度，提高了工资待遇；常态化开展村党组织书记推进乡村振兴“擂台比武”活动，择优纳入事业编制或参照事业单位人员管理，强化了政治待遇；为符合缴纳条件的村党组织书记缴纳养老保险，落实了生活待遇。

（二）下足“苦功夫”，打好增收致富“主动仗”

向荣村紧紧围绕县委“坚持和加强党对“三农”工作的全面领导”工作部署，坚持以“三大”“五化”为抓手，紧紧抓住县里提倡土地适度规模经营的有利契机，充分发挥“党建+”的功能，持续放大“党建+”的优势，积极带动集体增收、村民致富，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断扩大规模经营成效规模，有效激活乡村振兴的“红色引擎”。

努力探索规模经营模式。锚定集约化规模化经营目标，积极动员村民带地入社，把每家每户零散碎片的“巴掌地”变成连片开阔的“高产田”。建立收益共享、风险共担利益联结机制，把村集体与村民捆在一起共同发展，以思想破冰探索出集体领办土地托管新模式。2019年，全村1.66万亩耕地全部由村集体经济组织托管，成为全省第一个由村集体领办实现整村土地托管经营的村。积极培育集体经济组织。由村集体贷款400万元、自筹180万元成立向荣现代农机专业合作社，采取“党支部+合作社+农户”方式，实行耕种、供种、供肥、供药、田管、指导、销售“七统一”标准化管理，为农户提供耕、种、管、收、销等全程托管服务，实现从种到销全链条效益最大化，有效降低耕作成本、促进粮食增产。2023年，向荣村共种植玉米7400亩，平均亩增产100余斤，亩生产成本降低约80元。发展壮大富民增收产业。聚焦县委发展“绿色食品”工作思路，积极对上争取乡村振兴衔接资金1300万元，村集体自投500万元，建成集冷冻、包装、仓储于一体的鲜食玉米生产线，日加工能力30万棒，贮藏能力达到500万棒，年可促进集体增收80余万元。组织合作社机械跨域外出作业，年创收50万元以上。

（三）聚焦“百姓事”，共享经济发展“新成果”

向荣村深入贯彻落实县委“以保障和改善农村民生为优先方向”“不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平”要求，把增收致富成果最大限度融入基层社会治理，建立村集体与村民之间产业联动、收益分配、社会化服务、村容村貌提升等利益联结机制，借势借力办好民生实事，促进村集体产业实力更强、村庄环境更美、村民生活更幸福。

群众腰包鼓起来。村集体每年从合作社总收入中按一定比例分别提取公益金、公积金和固定资产折旧费，剩余利润全部分配给村民。2023年，向荣村分红2018万元、人均分红达到7332元，村集体增收510万元、积累达到5300万元，实现村民、集体“双赢”。组织从土地上解放出来的劳动力外出务工经商，切实增加自主创收。村屯环境美起来。将抓党建与改善人居环境相结合，围绕打造“富美和谐乡村”，2017年以来累计投资560多万元，拓宽村屯道路4.7公里，安装太阳能路灯110余盏，栽种樟松、云杉、水曲柳等绿化树木1.5万余棵，每年栽种花草15万余株，全覆盖组建网格保洁队伍，日常生活垃圾定时定点清运，村容村貌焕然一新。村风民风好起来。修订完善畜禽放养、红白喜事、义务赡养等10项村规民约，组建村民理事会、村民监事会、道德评议会等群众性社会组织，定期开展“好婆婆”“好儿媳”“文明户”等评选活动，引导群众摒弃不良风气，形成良好道德风尚。为高龄老人、升学和参军人员、常住村民分别发放补贴、奖金、节日慰问品，进一步提升了村民获得感、幸福感。通过村党组织带领村民致富、持续改善民生，村党组织与群众的关系更为密切，土地纠纷越来越少，连续多年保持“零信访”“零治安案件”，村风民风得到根本好转。

三、工作成效

（一）增强了党组织战斗力。通过抓书记带队伍，鲜明优者上、劣者汰的用人导向，不仅增强了村党组织书记想事、谋事、干事的积极性，更提升了村党组织的领导力、组织力、号召力，涌现出了发展土地托管富村富民的克音河乡向荣村刘峰、科技种田富农兴农的靠山乡靠山村石长山、异地任职整治弱势村的“救火队长”双岔河镇双东村程树山等优秀村党组织书记。2023年向荣村被评为“全国乡村治理示范村”，克音河乡十四井村党总支荣获“全省首批乡村振兴示范村党组织”称号。

（二）推动了现代农业发展。在全力推进乡村振兴的征途上，一大批村党组织书记化身“土专家”“田秀才”，奔走在田间地头，活跃在基层一线，助推了绥棱现代化大农业建设。探索形成了以“村集体+”为主，强村引带、大户带动、垦地合作为辅的土地托管模式，大垄密植、水肥一体化、一喷多促等先进适用技术被广泛推广，大垄密植栽培示范种植面积达到15.98万亩，被评为全省科学施肥增效项目“三新”集成推进县、中国现代农业创新发展典范县，成功入选第一批全国农业生产全程机械化示范县创建名单。

（三）壮大了村级集体经济。在一群想干事、能干事、干成事的优秀村书记的引领带动下，全县各乡村在发展特色产业、推动农民增收上进行了广泛有益的探索，形成了绥棱镇杨老奤酸菜、上集黑蒜、克音河鲜食玉米、四海山甄等一批特色产业，探索出瓦楞纸板（箱）加工、白酒加工等村企合作发展产业新模式，既能壮大镇村经济，又能充分带动就业，促进了村集体和农民多元增收，共同富裕道路越走越宽。2023年，全县村集体经济总收入9539万元，村集体积累超1000万元的村27个、超500万元的村42个。

（四）提升了群众幸福指数。群众的期盼、关切、满意是选优配强村党组织书记的初衷和目的，通过村党组织带着村民干、帮助百姓赚，让全县农业农村发生了一系列可喜的变化。村容村貌焕然一新，人民群众安居乐业，清洁村庄自然屯覆盖率达到99%，干净整洁的道路、整齐划一的住房、休闲娱乐的广场、赏心悦目的绿化，勾勒出一幅美丽和谐的乡村画卷，老百姓的幸福感获得感不断提升。

四、经验启示

（一）实现强村富民、推动乡村振兴，必须建强建优村党组织带头人队伍。火车跑得快，全靠车头带。建成一支富有战斗力的农村基层党组织带头人队伍是实现组织振兴的重要内容，也是党开展农村工作的重要依托。向荣村面对民不富裕、村无积累的两难境地，敢为人先，最终一步整合天地宽。在管理整村土地全程托管、集中经营一大摊事业上，村党组织书记刘峰带领全村党员干部真抓实干、狠抓落实，保障各项工作取得扎实成效。实践证明，党组织带头人直接影响和决定党组织凝聚力战斗力。选准一个带头人，锻造一支敢担当、能干事、作风好的支部书记队伍，才能推动一方发展，团结带领广大党员、干部、群众在推进乡村全面振兴中实现更大作为。

（二）实现强村富民、推动乡村振兴，必须以党建引领攻坚破难。志不求易者成，事不避难者进。向荣村“两委”班子在推进整村土地全程托管服务过程中，直面农机装备不足、经营成本难降、增收渠道不宽等痛点堵点，靶向施策、精准发力，集中攻坚、逐个破解，有力促进农业生产经营提质增效，叫响了“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”口号。实践证明，基层党组织坚强有力，就没有战胜不了的困难，就没有干不成的事儿。在实现强村富民、推动乡村振兴的道路上，必须坚持问题导向，找准影响和制约高质量发展的难点症结，集中力量攻克重点难点和薄弱环节，才能以关键突破带动落实提效、发展提速。

（三）实现强村富民、推动乡村振兴，必须践行为民宗旨共享发展成果。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是中国共产党践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。向荣村始终坚持发展为了村民、成果惠及村民，把大部分收益分配给村民，同时又把集体收益用于改善民生和基础建设，既坚定了村民抱团发展信心，又凝聚了党心民心。实践证明，共享发展与共同富裕高度契合，实现强村富民、推动乡村振兴，必须坚持人民至上，以共同富裕为目标，推动发展成果更多更公平地惠及全体村民，才能更好凝聚群众、团结群众，筑牢党在农村的执政基础。