河北平泉市：实施“4×4工程”推动软弱涣散基层党组织整顿转化提升

近年来，河北省平泉市以提升基层党组织的政治功能和组织功能为重点，突出整顿提升软弱涣散党组织，实施“4×4工程”，通过建立市级领导、市直部门、乡镇党委、村党组织“四力合一”的捆绑式整顿转化体系；紧扣加强带头人队伍建设、加强能力提升、加强基础设施建设、加强矛盾纠纷化解“四个重点”；完善村级决策、公开公示、服务群众、村干部“双述双评”的“四项机制”；形成对标整改、督导检查、约谈警示、问责通报“四位一体”的抓长效制度体系，推动软弱涣散基层党组织整顿转化提升，推动全市基层党建工作全面进步、全面过硬。

一、背景与起因

平泉市位于冀辽蒙三省区交界处，全市总面积3296平方公里，辖19个乡镇，241个行政村，18个社区，总人口48万，共有党员25572名。近年来，平泉市坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，着力提升党组织的政治功能和组织功能，取得了一定成效，但仍有部分村（社区）党组织存在班子“软”、发展“弱”、环境“差”、治理“乱”等问题。为此，平泉市通过实施聚合力、盯重点、建机制、促长效的“4×4工程”，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为高质量推进乡村振兴提供坚强组织保证。

二、做法与经过

（一）坚持“四力合一”抓保障

一是处级领导蹲点服务解难题。市委常委会定期对整顿转化工作进行专题研究，建立市委书记牵头抓总、处级干部协调联动的责任体系，每位处级领导带领一个市直部门、一个专门工作组、一名第一书记、一名乡镇领导干部，分包一个软弱涣散村，全程负责指导协调整顿转化工作。市委书记带头包联难村、乱村，深入到所联系村调研指导工作，帮助制定发展规划，解决实际问题；其他处级领导干部经常深入各自的联系点通过召开现场会、党群座谈会等方式解难题办实事，协调优势资源为整顿转化工作锁定方向，提供保障。

二是市直单位驻村联动强帮扶。坚持“一组驻村、全单位联动”工作模式，把派驻单位推向整顿转化第一线，将派驻村作为派出单位的联系点，派驻单位挑选精兵强将作为驻村第一书记，明确市直部门的职责任务，在资金、技术等方面给予全力支持，推进转化工作落实。2021年以来，全市22个派驻单位累计为帮扶的软弱涣散村党组织协调经济发展项目30余个，翻建新建活动场所15个，争取修筑河坝、铺设道路、安装路灯等基础设施类项目75个，累计投入资金2000余万元。

三是乡镇党委压实责任促转化。建立“包村抓组联户”工作制度，充分发挥乡镇党委“主角”作用，强化乡镇党委书记直接责任人职责。选派干部“包村”，让有担当、敢作为的乡镇干部包保软弱涣散村，帮助村两委班子厘清发展思路，找准致富项目；破解问题“抓组”，采取“抓两头带中间”的工作方式，选择部分条件较好和较差的居民组，有针对性地解决农业结构调整、矛盾纠纷调处等问题；服务民生“联户”，明确每名干部帮扶3至5户农户，定期到联系户家中走访，让困难群众得到全面帮扶。

四是村党组织制定清单抓整改。结合“我为群众办实事”活动、主题教育等年度重点工作，各村（社区）广泛征求意见建议，找准问题、分析根源、制定方案，逐一明确整改措施和整改时限，坚持“月有重点、周有安排”，排好时间表、绘制“路线图”，实行盘点销号制度，确保各类问题按序时进度推进化解。

（二）紧扣“四个重点”抓破解

一是加强带头人队伍建设，解决班子“软”的问题。大力实施“能人领村”工程，对班子不健全、主要负责人责任心不强、工作能力欠缺、群众反映强烈的“软弱”党组织，采取“撤、派、选”等方式配强带头人。同时，以比基层党建、比乡村振兴、比村级治理、比和谐稳定“四比”活动为抓手，定期开展“支书论坛”“支书比武”等活动，重点培育一批有过硬的工作作风、有过硬的素质本领、有过硬的干事能力的“头雁群体”，不断激发乡村治理的“源头活水”，提高党支部书记能服务、会服务、抓服务的素质和本领。同时，深化落实党组织书记备案管理和“5A”党组织打造，推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责。

二是加强能力提升，解决发展“弱”的问题。将帮扶方向从“输血”向“造血”转变，从单纯的给钱给物向提升发展能力转变，引导农民通过产业结构调整，走规模化、科技化、产业化发展之路。组织召开党员群众代表座谈会，听取党员群众对村经济发展的意见建议，在农村党员中开展“带头调结构、带头搞示范、带头闯市场，把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把优秀党员致富能手培养成村干部”的“三带三培”活动，建立党员致富示范基地54个、党员带头致富示范园区450个，带动党员群众集体致富增收。

三是加强基础设施建设，解决环境“差”的问题。采取市级财政解决一部分、乡镇支持一部分、向企业争取一部分、村级自筹一部分和党费奖补的“4+1”方式对村级阵地进行了重建、改建、扩建。依托村级组织活动场所，大力推进党群服务中心建设。近年来，市级财政和党费投入近800万元，新建、改建、扩建活动场所80个，新建便民服务室20个。同时，以农村人居环境整治为契机，抓好软弱涣散基层党组织“四清四化”、厕所改造、饮水安全、造林绿化等工作，着力解决“脏乱差”问题，确保整顿年内达到“美丽乡村”建设标准。

四是加强矛盾纠纷化解，解决村子“乱”的问题。把化解影响农村社会稳定的突出问题和信访矛盾作为重要任务，排查梳理矛盾隐患，摸清影响农村稳定的关键人、关键事和关键点，建立台账，制定方案，集中解决，帮助村级完善村级小微权力清单，全面落实村级“四议两公开”，建立完善村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织，积极动员乡贤、五老人员积极参与村级事务、公益事业等活动，潜移默化纯洁乡风民风。

（三）完善“四项机制”抓提升

一是规范村级决策机制。推行村级事务“34511”运行机制，即：征求群众，镇党委、政府、部门和专家的意见建议；村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议；全程公开提议的事项、审议的程序、确定的决议、实施方案和实施结果；接受村民监督委员会的监督，严格追究不按有关法律法规和程序决策的主要责任人的责任。凡属村级重大事项，议前“三征”定事项、议中“四议”做决策、议后“五公开一监督一追究”促落实，切实提高村级事务决策的民主化、科学化水平。

二是建立公开公示机制。加大村务、党务、财务三公开力度，规范公开时间、公开内容，使三务公开更加及时、全面、真实。搭建村级事务公开平台，按时序将村级重大事项在平台公示，并将二维码发送到村级微信群，村民可以随时随地网上浏览，使党员群众及时了解到村里重大事项，得到了党员群众好评。

三是建立服务群众机制。推行村级事务代办、代理制，组建以村干部、村后备干部、居民组长、党员志愿者、大学生村官为主体的代办队伍，为群众办理日常事务。推行党员服务圈模式，从每个党小组中推选威信较高、双带能力强的党员作为党员中心户，每个党员中心户联系3至5名党员、具体负责10至20户群众，形成组织带党员、党员带群众的服务格局。

四是实行村干部“双述双评”机制。村“两委”班子成员每半年分别向乡镇党委和村党员、群众代表进行述职，乡镇党委点评、党员群众代表测评，提升村干部工作积极性，推进民主监督。

（四）强化“四位一体”抓长效

一是建立对标整改制度。按照“基础相近、条件相似、可学可比”的原则，在同一领域选择一个对标单位，主动与先进党组织联姻结成帮带对子，充分发挥典型示范带动作用，理思路、谋发展，明方向。组织全市各乡镇组宣部长召开了基层党建工作观摩交流会，通过现场看项目、实地论发展、当场议问题，互看互学，横向找差距、纵向挖潜力，为整顿转化工作指明方向。

二是建立督导检查制度。由组织部、纪委、督查室组成联合督导组，采取不打招呼，直接到乡镇、村检查的办法，检查有关责任人和工作组履行职责情况，看整顿转化效果，并将督导检查情况以通报形式下发，促进整顿转化工作落实。

三是建立约谈警示制度。对重视程度不够，整顿效果不明显或者整顿后又再次反弹的，市委组织部直接约谈乡镇党委书记、组宣部长，约谈情况存入干部作风纪实档案，作为选拔使用、教育培训、考核奖惩的重要参考依据。四是建立问责通报制度。对整改工作不力，坚持效果不好的，造成较大影响的，市委对乡镇党委书记、主管副书记、组宣部长提出调整或免职建议。对存在突出问题的乡镇、履行职责不到位的党员领导干部，在全市公开点名通报批评。

三、成效与反响

通过实施“4×4工程”，全市软弱涣散基层党组织整顿转化工作取得了显著成效。村级组织规范化运转，村党支部的领导核心地位明显增强，村党组织带头人的责任意识和服务能力不断提高；基层基础设施明显改善、村容村貌和生态环境明显改观；解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，密切了党群干群关系，促进了农村社会的稳定，软弱涣散基层党组织整顿转化工作已经成为了群众满意工程，对于不断增强党的组织优势、组织功能、组织力量，夯实党在基层的执政基础具有十分重要的现实意义。

四、探讨与启示

（一）摸清实情、找准症结，是整顿软弱涣散党组织的前提。整顿效果好不好，关键看有没有将软弱涣散的问题找准，将群众意见作为寻找问题根源的重中之重，通过访群众、听汇报、看实情等形式，进行拉网式排查，查缺找漏，逐一“过筛子”，确保不漏一处细节，精准把脉，只有坚持问题导向，深刻剖析问题产生的原因，找准“症结”所在，才能对症下药、开好“药方”。

（二）配强班子、建好队伍，是整顿软弱涣散党组织的基础。“支部强不强，关键看领头羊”，整顿软弱涣散党组织的关键是要破解班子政治站位不够高、理想信念不够坚定的问题。实践证明，只有选优配强村级班子，坚持和发挥党组织的领导核心作用，严肃党内“三会一课”、主题党日、组织生活会等政治生活，加强后续政治理论、业务知识培训力度，积极为群众办实事，增强村党组织的领导力和影响力，才能破解党支部组织动员力弱、带领致富能力不强、在群众中威信不高、作用发挥不好问题，有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）多方联动、齐抓共管，是整顿软弱涣散党组织的保障。只有市乡村三级共同发力，拧成一股绳，工作才有合力，整顿才能取得实效。坚持标本兼治，把解决当前排查的软弱涣散具体问题和普遍性、长远性问题结合起来，健全完善村班子建设、为民办实事等长效机制，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套机制，确保问题整改到位不反弹，软弱涣散党组织才能彻底“摘帽”，尽快向具有号召力、凝聚力和战斗力的党组织转化，向先进党支部迈进。

（四）建章立制、常态坚持，是巩固整顿成果的必然要求。软弱涣散党组织整顿不会一蹴而就，贵在长效机制建设和常态化运作，才能真正防止软弱涣散“旧病复发”。因此，整顿工作需要常抓常新，久久为功。建立长效化监督机制，及时开展“回头看”，补齐工作短板，推动基层党组织全面进步、全面过硬，让软弱涣散党组织彻底强起来，成为推动农村各项事业发展的坚强战斗堡垒。