贵州都匀市：着力“六有六美六提升”全面推进乡村振兴高质量发展

近年来，贵州省黔南州都匀市按照“试点先行、以点带面、循序渐进、全面覆盖”思路，以“六有六美六提升”为抓手，以实现村寨个性化、多元化发展为目标，坚持统筹推进、部门联动、镇村带动、主体参与、社会支持的典型创建机制，充分挖掘本地优势特色，整合多方资源力量，全力推动乡村振兴典型样板打造。

一、背景成因

随着城市化进程的快速推进，农村产业结构单一，农民收入水平低下，农村组织建设不够规范，基础设施和公共服务相对滞后等问题日益突出。为加强村级组织建设，大力推进村级产业发展，持续优化农村基层治理，促进农村产业兴旺、环境美丽、乡风文明、治理有效、群众富裕，都匀市在产业发展、组织架构、治理机制、村寨文化、环境治理、典型创建等六个方面发力，全面推进乡村振兴高质量发展。

二、主要做法

（一）有增收产业，展现富足生活美，提升经济发展实力

构建“市场引导、政策扶持、资金支持、社会参与”的产业运行机制，聚焦毛尖茶、特色蔬菜、牲畜家禽、中药材等优势产业，以“组织带动、书记带领、党员带头”的“三带”做法为核心，用好资金支持、企业带动等力量，促进产业富民强村加速度。印发《都匀市财政衔接资金支持农业产业发展实施方案（试行）》，规划1400万元资金以奖补、贴息形式促进脱贫人口、监测人口增加转移性收入，加大养殖大户、专业合作社、企业等经营主体的支持和培育力度，发挥企业技术支撑、产销通道等优势，带动农户共同做优做强本地主导特色产业。定期梳理项目、资源下放到村，不断拓宽村级发展渠道，支持产业发展。2024年至今梳理可下放到村支持发展壮大村集体经济项目29个，涉及资金2844.8万元。小围寨街道马尾村《按下村企融合快进键、跑出经济增长加速度》入选中央组织部选编的全国典型村好经验好做法，平浪镇被评为国家农业产业强镇，“平浪大米”入选第二批全国名特优新农产品名录。

（二）有组织架构，展现党建引领美，提升基层服务水平

建好三支队伍一个阵地，形成村级党组织、党员、乡贤寨老、群众共商共议的基层治理模式，强化基层组织服务水平。一是建好村支两委。推动9名村党组织书记跨省、县跟岗锻炼，推动21名村党组织书记到市直机关部门跟岗学习，有序安排357名村干部到乡镇站办所和窗口跟班学习，精准选派乡村振兴驻村干部395名，进一步建强村级班子队伍。二是建好党员队伍。推行党员“承诺、践诺、述诺”机制，组织党员认领服务群众事项，在产业项目发展、创业就业引导、矛盾纠纷调处、乡村社会治理等方面发挥积极作用，农村党员参与服务群众办实事4078件。三是建好寨（组、社）管委。以小组为单位，划分网格，设网格党支部174个，组寨党小组266个，以自然寨为治理“微单元”，组建寨（组、社）管委682个，推选党员、联户长、乡贤寨老等担任委员，累计走访群众15058人次，干群协商村寨事务531次，解决村内事务368件，化解群众困难764件。四是建好阵地平台。推动村、组活动场所标准化规范化建设，着力打造基层治理先锋阵地，建成议事协商场所130个，实现便民服务有提升、党群活动有组织、协商议事有阵地、群众发声有渠道。2023年，小围寨马尾村驻村工作队被评为全省乡村振兴驻村帮扶工作先进集体，平浪镇平坝村驻村第一书记孔令华被评为全省乡村振兴优秀驻村第一书记，毛尖镇富溪村驻村工作队员吴文涛被评为全省乡村振兴优秀驻村工作队员。

（三）有治理机制，展现平安和谐美，提升自我管理能力

围绕“三治融合”，组织发动群众通过立民约、积分制、红黄榜、常评比，提升民事民议、民事民管的民主自治能力，增强村民归属感和主人翁意识。建立村级党组织统一管理，寨（组、社）管委、乡贤会等自治组织参与的乡村“微治理”格局。根据“一村寨一规约”原则，将治理陈规陋习、树立文明新风、环境卫生管护、支持公益事业等内容载入寨（组）规民约，对规范群众日常行为提出明确要求，并进行量化赋分。实行积分动态管理、定期红黄榜评选公示，对上榜人员落实奖惩措施，以推动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2023年，制定组（寨）规民约700份，红黄榜评选机制、积分管理办法200余条，展示家风家训250余组，都匀市综治中心“一站式”联动解纷工作法、沙包堡街道“全链条”解纷工作法、墨冲镇新坪村“一引领三结合”群防群治解纷工作法被评为全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型称号。

（四）有村寨文化，展现乡风民俗美，提升文明创建质量

围绕文化传承、文明实践、移风易俗三大重点，促进传统文化与文明新风相结合。一是紧盯文化传承。以简约、大方为原则，以展示民族文化、农耕文化和村寨文化为目的，充分利用村寨现有资源，就地取材植入党建宣传、民族文化、新风文明等内容制定寨训199条，家训1806户；变废为宝、以旧创新打造物景小品428处，既做好文化传承，又激发村民集体认同感。二是紧盯文明实践。完善乡村文化设施，夯实文明阵地建设，打造新时代文明实践所10个、新时代文明实践站156个。组建“文艺轻骑兵”队伍、农村志愿服务队伍，以通俗易懂的语言文字，紧贴乡村群众文化需求、群众喜闻乐见的表演形式，宣传党的政策、乡村振兴、社会主义核心价值观等内容，提升乡风文明水平。三是紧盯移风易俗。全面开展移风易俗专项整治行动，依托寨规民约、红黄榜积分管理模式，开展文明村镇、文明家庭创建，引导群众摈弃陋习、转变观念，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。截至目前，共排查治理封建迷信、滥办酒席等苗头性问题25例，化解矛盾纠纷196起，开展农村酒席打招呼298次，创建全国文明村1个，省级文明乡镇4个、文明村5个、文明家庭4户。州级文明乡镇1个、文明村63个、文明家庭14户。2023年，都匀市绿茵湖街道文明村“三定四统一监督”做法被纳入第四批全国乡风文明建设典型案例，归兰水族乡基场村、奉合村、翁奇村、福庄村、翁高村被列入第六批中国传统村落名录的村落名单。

（五）有靓丽颜值，展现生态宜居美，提升人居环境品质

实施两项行动，推进乡村风貌美化亮化。一是实施卫生整治行动。采取政府统筹推动、村级组织主导、村民自主参与方式，建立环境卫生管护机制，常态化开展路、沟、屋、院、园、场、林、河等环境卫生“大整治”，持续净化村寨环境。截至目前，共开展村寨环境卫生治理1943次，群众参与达23709人次，完成公共区域环境治理3468处、农房卫生清理5925户。二是实施品质提升行动。以治理厕、污、垃为重点，深入推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、水塘沟渠清理，卫生厕所改造及污水治理，不断提升村寨人居环境品质。2023年，完成新（改）建农户厕所4223户，并对已完成的户厕开展验收；乡镇生活垃圾收运行政村覆盖率100%，行政村平均正常运行率年度平均值为97.06%，30户自然村寨覆盖率94%。毛尖镇江洲村、江边村，平浪镇新龙村、平坝村，匀东镇营盘村、瓮桃村，归兰水族乡合心村被命名第七批“省级民主法治示范村”，4人入选贵州省农村学法用法示范户名单。

（六）有榜样力量，展现典型示范美，提升比学赶超意识

突出三个典型引领，激发争先创优的内生动力。一是突出乡贤引领。打造由干部职工、村干部、乡村能人等组成新乡贤队伍、致富带头人队伍、返乡创业人员队伍，鼓励带技术、带项目、带资金到村寨，带动村民共同参与家乡建设。目前，全市成立村（社区）级乡贤组织146个，组织有创业意愿、有带动能力党员、合作社骨干等60人参加致富带头人培训，扶持外出返乡务工人员创业103人。二是突出示范户引领。紧扣“十个方面”树典型，开展卫生整洁、文明礼貌、党员创业、勤劳致富、就业能手、遵纪守法、家庭和睦、尊老爱幼、乐于助人、热爱公益“十类示范户”评选，通过“人与人比、户与户比、寨与寨比”，全面激发广大群众比学赶超、争先创优、勤劳致富的内生动力。三是突出典型村引领。以“五大振兴”为主题，开展都匀市乡村振兴观摩评比，通过以比促学、以比促干的方式，带动全市各村寨争创乡村振兴典型，形成“人与人比、户与户比、寨与寨比”良好氛围，加快推动宜居宜业乡村建设。“六有六美六提升”相关做法入选“2022贵州省乡村振兴优秀创新案例”。

三、取得成效

目前，通过开展三轮“六有六美六提升”典型创建，建成市级“人居环境”“党建引领”“庭院经济”典型24个，带动343个组寨开展选树典型，群众投工投劳36200人次。各典型村寨特色鲜明、带动成效显著，开创都匀市乡村振兴的新局面。

四、经验启示

启示一：聚焦固本强基，夯实组织基础。乡村振兴发展战略的主阵地是基础，只有充分发挥村级党组织的职能，加强党组织建设和党员教育管理，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能使乡村振兴的各项战略落地提供有力支撑。都匀市坚持问题导向，探索开展村级班子运转情况大检视专项行动，对全市所辖村进行“逐村检视、逐人过堂”，通过查问题、深剖析、找症结、抓整改，不断加强农村基层组织建设，助推乡村振兴。

启示二：立足自身实际，推动产业发展。乡村振兴主要目的在于促进乡村能够自主地创造更多的财富，使群众致富增收，实现生活富裕富足。村级党组织作为乡村振兴战略的主要践行者，要结合本村的资源禀赋，整合各类资源，不断补齐资源短板，引导党员发挥带头作用，推动乡村发展进入“快车道”。都匀市积极探索产业发展带动、资产盘活带动、项目建设带动、农机服务带动、农旅结合带动等增加村集体经济组织经营性收入发展模式，不断拓宽村集体经济发展路径，进而涌现出不少创新发展新型农村集体经济先进典型。

启示三：创新治理模式，促进基层治理。针对群众意见分散、群众参与度关心度不高等基层治理难题，要探索党建引领乡村治理有效途径，引导群众有序参与村级事务的决策、管理和监督。都匀市探索党建引领“请你来商量”议事机制，积极构建“村党组织+寨（组、社）管委+乡贤会（寨老会）+十联户”治理架构，组建“包村领导+包村干部+驻村干部+村‘两委’干部+组寨群众”的基层议事协商队伍，不断激发群众参与热情，赋能乡村“微治理”。