贵州德江县：“四抓四共” 助推城市治理“质效双升”

一、背景

近年来，贵州省德江县立足比较优势，提出“紧盯建设新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市奋斗目标，全力打造枢纽之城、商业之城、产业之城、教育之城、绿色之城，奋力推进城市德江现代化建设”的发展思路，并以“黔中砥柱·德江先锋”党建品牌创建为抓手，不断深化党建引领，通过“四抓四共”，全面推动城市建设和基层治理质效双升。

二、主要做法及成效

（一）抓实“三化协同”，健全“共推共建”体系

坚持把城市基层党建融入全县改革发展、精致城市管理进行谋划部署，严密组织体系，形成工作合力。一是组织推进系统化。成立党建引领基层治理领导小组，组建6个专项工作组，统筹推进各项工作任务。健全县、街道、社区三级党建联席会议制度，定期研究部署，及时解决工作中存在的问题。二是重点任务清单化。制定《创建“黔中砥柱·德江先锋”党建品牌推动全县基层党建高质量发展实施意见》，细化《“五治共建”提升城市基层党建工作质量任务清单》，提出14条具体举措，确保各项工作有目标、有抓手、能见效。三是服务力量集约化。持续推行城市基层党建联系点制度，明确县级领导和责任单位联系街道、社区和网格，包保事项62项。同时，推行“3+N”结对联系机制，充分发挥业务优势，帮助基层党组织提升工作质量。2023年来，在城市社区开展党的创新理论宣讲60场次，协调解决问题142个。通过优化组织设置，新成立社区党委6个。

（二）抓强“三支队伍”，提升“共管共促”水平

立足工作所需，全面加强社区工作者、兼职委员及网格员队伍建设，促进为民服务更加高效、便捷、贴心。一是深化社区工作者队伍建设。研究制定城市社区工作者职业体系建设实施方案，核定员额346个，首批套转90人，建立完善5岗20级40档等次晋升机制。修订村（社区）干部管理考核办法，将社区党员干部教育培训纳入整体规划，2023年来累计选派外出培训学习44人次，开展擂台比武及观摩活动10场，培养后备干部46人。二是深化兼职委员队伍建设。制定《街道党工委和社区党组织兼职委员制度（试行）》，完善兼职委员产生、聘任和退出程序，强化管理及服务。目前，共选聘街道党工委兼职委员9名、社区党组织兼职委员95名。三是深化网格员队伍建设。按照“便于组织、便于管理、便于服务”的原则，将各类网格“多网合一”，在14个城市社区划分网格211个，同步选优配强网格党支部书记、党小组组长和网格员队伍，健全信息收集、结果反馈等制度。目前，共建立网格党组织194个，选聘专、兼职251人。

（三）抓细“三项重点”，释放“共治共兴”活力

聚焦基层治理短板弱项精准施策，着力解决物业服务、集体经济发展等方面的难点痛点，切实增强发展动能。一是大力推进“红色物业”工程。充分发挥物业服务企业党委的引领指导作用，探索形成社区党组织直接领办物业公司、党组织建在物业公司、业主委员会党组织指导物业公司3种“红色物业”工程模式，通过“双向进入、交叉任职”，不断提升物业服务水平。目前，累计创建文明小区暨“红色物业”示范小区7个。青龙街道印象小区通过“1445”工作法，打造形成“红色印象”党建品牌。二是发展壮大社区集体经济。制定《新型农村集体经济提升计划实施方案》，提出劳务服务型、资源盘活型等7种发展路径，探索公司化联营模式，助推中心城区抱团发展。目前，3个街道共盘活闲置土地24宗、门面32间，修建商铺1个，开办水厂、安装充电桩等项目11个，实现创收170余万元。青龙街道强村富民公司开办的“宴席承办中心”，纳入全省“一县一试点”改革项目。三是持续加强“四安家园”建设。围绕后续扶持“五个体系”建设，实施公共服务、社区治理等5大提升行动，深化县级领导联系包保、精准选派驻村工作队，持续完善社区基础设施建设，不断强化服务保障。2023年来，先后在安置点实施“伙伴领航站”等项目5个，联合举办“心存感恩·携手同行”系列活动16场次。安化街道楠木园社区被评为“全省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区”。

（四）抓好“三个示范”，构建“共享共融”格局

深化城市基层党建品牌创建，通过政治引领、法治下沉、自治上扬、德治浸润、智治赋能“五治共建”，汇聚党群力量，提升示范效应。一是机关党员带好头。纵深推进“双报到”和“街道吹哨、部门报到”工作，双向发力制度化、常态化落实各项工作任务，县直机关企事业单位党组织和党员干部带头下沉社区，开展文明行动、志愿服务等活动，形成人人参与城市建设的浓厚氛围。二是群团组织齐发力。围绕省级青年友好型成长型城市试点建设目标，强化党建带群建，充分发挥工青妇等群团组织优势，在中心城区打造省级“人才驿站”2个、市级“人才驿站”1个，挂牌启用青年友好运动场馆4个，创建“党建+科普”示范小区1个。三是两新群体共融入。将新兴领域党建融入城市基层党建总体布局，通过“五个一”工作法，强化联系指导和关心关爱，推动新就业群体融入城市基层治理，增强创新创造活力。目前，在城区建成48个户外劳动者驿站，其中5个站点被评为“全国最美户外劳动者综合服务站”。

三、思考与探讨

一是全域联动是关键。德江县坚持把城市基层党建融入全县改革发展、精致城市管理进行谋划部署，严密组织体系，系统化、清单化、集约化推进各项工作。这一点启示我们，要以整合资源、强化服务、共建共享为着力点，以联建、联动、联系机制为抓手，构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域党建共同体，推动形成共建共治共享管理新格局。

二是建强队伍是重点。德江县立足工作所需，全面加强社区工作者、兼职委员及网格员队伍建设，并发挥群团组织优势，示范带动其他群体助推城市发展建设和基层治理。这一点启示我们，要善于转变思维，不断激发居民群众的主人翁意识，同时积极调动其他社会力量，变“服务对象”为“工作力量”，形成强大合力。

三是集体经济是保障。德江县聚焦基层治理短板弱项精准施策，着力解决物业服务、集体经济发展等方面的难点痛点，切实增强发展动能。这一点启示我们，要立足资源禀赋，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，发展壮大城市社区集体经济实体，为提升城市社区基层治理能力、实现共同富裕奠定坚实基础。