福建福州市台江区宁化街道：强化党建引领基层治理 写好“三个如何”答卷

社区作为党委、政府联系服务群众的“神经末梢”，是国家治理体系中的“最后一公里”，其治理水平直接影响基层工作的效率与效益，以及城市居民的获得感、幸福感与安全感。福建省福州市台江区宁化街道福瑞社区党委积极探索党建引领城市基层治理的有效途径，以“民生之福”答好“时代之问”，让组织联系得更紧密、资源凝聚得更集中、社区服务得更贴心、群众生活得更幸福。

一、背景

近年来，宁化街道福瑞社区党委聚焦“老、少、邻”，以建设“一刻钟便民生活圈”为目标，持续推进党建引领基层社会治理创新，不断提升党建引领群众自治能力，有效提升了基层社会治理的效能和质量，努力构建党群共建共治共享的示范社区样板。

二、做法

（一）夯实“红色堡垒”，凝聚治理强动力

一是建强组织体系。按照“便于管理、全域覆盖”的原则，以单独组建或联合组建形式，组建9个小区网格党支部，使党的组织触角延伸至城市最末梢。搭建“街道—社区—小区（网格）—楼栋—居民”五级组织架构，确保基层治理的各项任务落实到片、人员定位到点、责任落实到人。推行社区“两委”成员、小区物业负责人、业委会成员“双向进入、交叉任职”，让党组织的链条进一步向小区延伸，凝结形成治理合力，提升小区网格治理效能，有力保障了基层治理各项任务落地见效。

二是凝聚共建合力。以党建共建为纽带，与市政工程中心、福州农商银行等20家辖区单位、机关企事业签订共建协议，开展32项共建服务事项。结合“三张清单”工作机制，将社区、小区党组织打造为“服务中心枢纽”，在全方位收集群众需求清单基础上，定期梳理结对共建单位的资源清单，通过“居民点单、社区派单、党员接单”全流程，帮助居民需求与资源一一对接，照单精准组织实施服务项目，帮助解决法律援助、困难救助等居民“关键小事”。

三是强化服务赋能。依托社区综合便民服务中心，打造“一站式”服务平台，推动退休认证、公租房申请等高频审批事项引入社区，通过引进“e福州”自助终端，让居民不出社区即可办理房产证明、缴费查询等便民业务，推动“最多跑一趟”机制落地落实。持续优化窗口服务流程，采取“窗口人员+党员干部轮值”模式，从业务“开办”到“精办”，以“小窗口”彰显为民服务情怀，以更加走实、走深、走心的服务方式，让群众办事更舒心、更放心、更安心。

（二）汇聚“红色力量”，提高自治主动性

一是“第一书记”发挥作用。创新召开小区第一书记“圆桌座谈会”，常态化建立与第一书记的沟通联系，配合第一书记领办“四微项目”和“五小”服务活动，已推动解决小区绿化、卫生等群众急难愁盼问题11个。以结对共建为平台纽带，统筹小区党组织、家园事务服务中心、志愿者服务队、小区物业、共建单位、社会组织等六类主体，通过“三张清单”等共建机制，为小区解决了27件民生实事，找到居民意愿诉求与社会资源服务的最大公约数。

二是“志愿服务”正向激励。推行“福满瑞邻家”党群志愿服务时间银行，正向激励社会力量参与治理，提升居民志愿服务积极性，实现双向得惠。目前，已注册志愿者1924人，志愿服务队5支。开展最美小区治理骨干、最美天台、最美楼道等社区“最美”系列活动，以“身边人身边事”感召小区居民参与基层治理，推动“楼道革命”“天台美化”，畅通“净、畅、亮、安、美”的楼道空间，助力推动居民主动参与小区公共事务的热情，激活居民自治内生动力。

三是“老年”带头示范。充分发挥民政部门正式审批的全省首个邻里互助社会团体—福瑞社区福机新苑邻里互助协进会的作用，推动党员居民骨干当好“党联系群众”的桥梁纽带。由原福建机器厂的老党员、老干部、老工人组建的协进会，会员人数从300多人增加到800多人，通过老乡邻、老同事的威望优势，构建邻里交流互助平台，开展议事协商、矛盾化解、互帮互助等居民自治工作，不断提升居民的归属感。在此基础上，依托“银发助理”“老党员工作室”等载体，从热心老党员中发掘培树榜样代表，在居民间形成示范号召效应，影响带动更多居民参与清洁家园、助老慰问等小区治理事务。

（三）完善“民生载体”，提升居民参与度

一是升级民生阵地。社区结合“一刻钟便民生活圈”建设，激发多元主体凝成合力，全方位打造党群服务空间，“一站式”满足居民需求。配套完善有新时代文明实践站、社区卫生服务站、老年日间照料中心、便民互助工坊、长者食堂等18个民生服务载体，提档升级民生服务水平。联动社会组织小善公益，合作打造“10分钟生活圈无障碍改造示范区”，实施110多项的社区智能无障碍设施改造，全面服务残疾人、老年人、儿童，以及其他行动不便人员。如，福瑞社区无障碍改造提升项目获评2022年省级无障碍设施示范区样板工程，位列省级样板工程全省第一档第三名。“福瑞社区无障碍设施项目——打造全龄友好型社区示范案例”获评福州市首批城市可持续发展示范案例。

二是丰富服务事项。积极引入社会力量以低偿服务嵌入社区服务体系，实现社区全龄居民对幸福的追求，让“家门口”的服务从“有”到“优”。按需配齐日间照料、长者食堂等服务和设施，与台江区老年大学合作共建福瑞社区教学点，引入老年大学优质师资资源，为老年居民提供交际舞、国画等课程，更好满足老年人在健康养老等方面的需求，实现老有所依、老有所乐、老有所为。持续运营全省首个“社区青少年活动中心”，已开设舞蹈、美术、书法、围棋等8个班级，全年开展课程200节以上，培训人次达15000人；新启用“两岸童谣之旅”台江福瑞驿站，举办形式多样的两岸童谣文化活动，为两岸儿童提供更多交流平台。在双休日、节假日组织开展亲子、惠企、暖“新”等主题活动，目前已组织50余场，参与群众达1000多人。

三是推行民主协商。以“五事工作法”为抓手，依托“居民议事厅”等阵地，因地制宜打造民主协商平台，实施“居民议事会”“民情恳谈日”等做法，定期组织召开邻里治理恳谈会，围绕群众急难愁盼问题，把社区治理舞台让给居民，切实增强居民参与公共事务意识，化解各类矛盾纠纷问题134起，如，通过协商议事会议，推动滨江花园小区电梯安装等56件长期悬而未决问题推进。 通过推广“易说事”微信小程序、“小微权力”等线上平台，结合网格员入户走访、发放调查问卷、设立征求意见箱等线下方式，拓展群众说事渠道，实现民有所呼，我有所应。今年以来，累计开展协商议事活动12场次。

三、成效

一是生活办事更方便。依托街道社区党群服务中心，以“一刻钟，便民服务送上门”为理念，规范便民服务机制，开启“跑腿式”服务模式的“一刻钟便民生活圈”，听民声、察民情、解民忧，为社区居民送上舒心、便捷的服务，实现居民“零跑腿”，服务“送到家”。社区党委定期召开党建共建联席会，对辖区内公共事务进行研讨，帮群众理“事”，先后梳理提供需求和服务清单23项，共建服务项目13个，实现活动场地相互开放、专业人才互通服务。

二是社会力量更凝聚。以社区党委为圆心，放大党建红色辐射效应，融合多单位共建为合力，整合各类近邻资源，推动扩大“近邻”半径，构建起“资源融合、优势互补、共建共享”的党建共同体。目前，已经有共建单位20多家。充分发挥在职党员、小区党员、共建单位党组织党员“三支队伍”的“红色力量”，变“单兵作战”为“组团协作”；收集、掌握群众所需、所盼、所求，建立“需求清单”，对接“资源清单”，制定“服务清单”，实现资源优化整合，弥补了社区资源的不足，成为社区基层治理不可或缺的重要手段和力量。

三是为民服务更精准。居民参与社区服务意愿增强，在社区的引导下，围绕民生热点、痛点、难点等问题主动提出意见和建议，对社区的归属感和主人翁意识逐步提升，为辖区建设建言献策，提高辖区精细化治理水平；积极组织动员辖区单位、党员、群众建立志愿服务队，常态化开展志愿服务、认领微心愿、结对帮扶等助困活动，推动为民服务有效落实。

四、探讨

一是答好“三个如何”命题是党建引领基层治理的前提。仔细思考如何让群众办事更方便、如何让群众表达诉求渠道更通畅、如何让群众感觉更平安、幸福一些。扎根于群众，联系着邻里，坚持“居民群众需求什么，我们就提供什么服务”的原则，让党组织和党员个人在服务邻里中赢得口碑，聚起邻里暖意，提升影响力。

二是强化多元参与是党建引领基层治理的关键。社区治理不能仅仅依靠党员“单打独斗”，多元力量的共同参与是深化社区发展和社区治理的关键，必须以党组织为核心，整合多方资源和服务力量，将基层社会治理由“社区抓”变为“大家抓”，充分调动居民积极参与到社区事务和社区建设中。

三是精准导入资源是党建引领基层治理的保证。以社区居民需求和社区发展需要为导向，不断开拓创新、拓宽思路，引入社会优质资源，努力用最新的思路、最活的方式开展工作，为居民“量身定制”优质服务，有效缓和、化解矛盾，推动社区居民之间的良性互动，逐步形成共建共治共享的社会治理新格局。