重庆市大渡口区：创新推行“民生服务团”推动联系服务群众走深走实

一、背景

大渡口区将联系服务群众与基层治理创新、干部走访群众等工作统一起来，在充分调研、征求各方意见建议的基础上，按照“条块结合、组团服务”的思路，统筹区级领导、区级部门、镇街、“两代表一委员”，组建“民生服务团”，整合资源、一体服务、同向用力，推动形成联系服务群众的长效机制。

二、主要做法

（一）“点对点”组建工作队伍

统筹区级部门、国有企事业单位、区管医院与区管学校，组建62个民生服务团，点对点联系村（社区），下沉到基层一线开展服务，实现区级部门、镇街、村社区三方联动和“两代表一委员”资源联手。一是选好团长强统筹。区级领导带头作表率挑重担，当好排头兵领头雁，深入各村（社区）谋发展、在一线解民忧。每个民生服务团由1名区级领导任团长，1至2个区管班子作为联系单位，联系单位主要负责人任副团长，33名现职区级领导、71名联系单位负责人全部参与。二是打破壁垒强沟通。全区71个区级部门、驻区单位、区属国有企业和镇街的300余名处级领导干部、420名区党代表和人大代表集体上线参团，主动当好主力军。采取1名区级部门或镇街主要负责人为副团长，单位其他班子成员为成员，每个民生服务团联系1至2个村（社区）的方式，半年到联系村（社区）召开联席工作会议，向党员群众代表通报工作推进情况，共同梳理存在困难和问题，合力解决群众的操心事烦心事。三是充实力量强覆盖。组织其他在职党员落实“一到二岗三单”，即每年到本单位民生服务团所联系的村（社区）落实集中报到1次，从村（社区）根据群众需求统一设置的21类服务岗中认领1个以上的岗位，每年至少开展志愿服务2次，为群众办理实事2件以上，切实完成在职党员报到纪实清单、在职党员报到评价清单、在职党员报到积分管理清单三张清单，助力民生服务团为民服务提质增效。

（二）“心贴心”征集民生需求。大渡口区坚持把察民意访民情作为“我为群众办实事”的第一步，积极搭建群众反映渠道，组织党员干部深入一线，全方位收集民生意见建议。一是定期民情接访。将每月最后一周的周五定为民生服务团民情接访日，组织600余名民生服务团成员轮流下沉到联系的80个村（社区）的“民情工作室”，与群众面对面交流沟通，用群众听得懂的语言，答疑解惑近6000人次。二是深入调研走访。依托民生服务团组建62个调研组，组织300余名处级领导干部带头，4000余名党员干部参与，通过实地走访、集中座谈、问卷调查、个别访谈、设置意见箱等方式集中开展调研，围绕群众关注的重点热点难点问题形成80余篇专题调研报告，不断提高科学决策水平和为民服务质量。三是运用智能平台。充分发挥“互联网+党建”优势，通过AI数智网格员、义渡先锋微信公众号等，实现党员群众足不出户在手机上咨询政策、反映问题，收集群众意见建议1645条；为路灯、小区座椅、变电箱等5000余个公共设施贴上二维码名牌，群众若发现设施损坏，只需扫码提交意见即可，截至目前，通过扫码收集意见400余条。

（三）“实打实”解决民生问题。深入践行“浦江经验”，坚持“四下基层”工作法，围绕群众满意目标，针对普通事项、重要事项、全区大事分类分办，切实做到惠民有感。一是普通事项及时解决。对群众提出的不符合政策规定的问题通过鲜活的事例、通俗的语言当场讲清、说透，争取群众理解和支持；符合政策规定、可以直接解决的，立即安排落实。目前，依托民生服务团已解决公共场所公厕比较少、道路两边乱停乱放导致拥堵等问题4100余件，开展党史宣讲500余场，发放宣传资料9000余份，让群众看到新时代党员干部的新形象。二是重要事项联动解决。对于涉及多个部门职能职责的局部“微型民生实事”，建立项目计划方案，由民生服务团配合镇街、村（社区）直接牵头办理，共同推进落实，并对项目库实行动态管理，及时将新收集到的事项补充进去。目前已实施法治文化广场建设、农村生活污水治理、社区便民服务中心升级改造等项目250余件，通过部门不推责强联办，实现群众不跑路事情有着落，让群众看到新时代党员干部的新担当。三是全区大事统筹解决。建立重大民生实事统筹推动机制，对区级重点民生实事由区委、区政府集中调度，相关单位集中认领，按照项目化、清单化要求，细化建设时序，挂图作战、打表推进，逐一解决销号。民生服务团收集调研到的“发展普惠性学前教育、实施农村社区养老服务全覆盖”等5条群众意见诉求被纳入区级重点民生实事项目，并均已完成60%以上，让广大群众看到新时代党员干部的新作为。

（四）“硬碰硬”提升活动成效。硬碰硬，才能实打实。大渡口区不断总结经验，明确“团长评成员、基层评单位、群众评团队”的考评方式，将民生服务团工作成效和成员切身利益挂钩，确保形成常态长效。一是团长评成员。每年底民生服务团团长对成员个人按“好”“较好”“一般”“较差”等次进行评价，原则上“好”等次比例不超过30%，“一般”“较差”等次不超过10%，评价为“一般”“较差”的体制内成员，年度考核不能评为优秀；非体制内成员向所在单位进行反馈。二是基层评单位。镇（街道）党（工）委在征求村（社区）意见基础上，对民生服务团联系单位按照“好”“较好”“一般”“较差”等次进行评价后报区委组织部，评价为“一般”“较差”等次的联系单位在抓基层党建述职评议结果中，党组织书记不得评为“好”等次。三是群众评团队。镇（街道）党（工）委指导各村（社区）党组织邀请党员群众代表，对民生服务团进行现场量化评价，区委组织部综合满意度调查，形成群众评价结果，在次年第一季度进行工作通报。

三、主要成效

（一）搭建了一个联系服务群众的载体。将区级领导、处级领导干部、区党代表、人大代表全覆盖参与纳入民生服务团，通过明确联系服务群众工作的主体对象、分工职责，完善工作方式、步骤流程、评价反馈、组织保障等机制，切实搭建了服务平台，丰富了党员干部服务群众的方式手段。

（二）畅通了一条群众诉求表达的渠道。通过民情走访接访、民情分析研判，“一对一”“实打实”地畅通了群众反映问题和诉求的渠道，有效提升便民服务的水平。

（三）解决了一批群众急难愁盼的问题。通过发挥民生服务团团队服务模式的优势，组织机关在职党员组团回社区报到，认领政策宣传、环境保洁、义务巡逻等服务岗位，结对联系困难群众，开展“一对一”帮扶，切实为群众解决了一批问题困难。

四、经验启示

（一）要坚持系统思维整体发力。所有区级领导、党政部门、“两代表一委员”深入服务群众的方方面面，只有做好全局谋划、整体推进，统筹好资源要素下沉，才能构筑起联系紧密、协同高效的工作格局，全面提升为民服务能力。

（二）要强化制度设计激发动力。完善制度设计、强化闭环管理是民生服务团工作能深入推进、可持续发展的关键支撑。大渡口建立跟踪督查、群众评价、量化考核三项机制，以服务群众效果作为工作开展评判依据，真正做到群众得实惠。

（三）要聚焦服务群众用心用力。群众路线是党的根本路线，只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持从解决群众身边的急难愁盼问题着手，将资源力量聚集到为民服务的全过程、各环节，千方百计为群众排忧解难，才能不断提升群众获得感、幸福感、安全感。