重庆市江北区：探索推行全生命周期管理模式加强社区干部队伍建设

重庆市江北区坚持大抓基层工作导向，探索推行全生命周期管理模式，从社区干部选拔、培养、任用、管理、退出等“5大体系”着手，把好人选入口、能力、任用、监督、激励“五大关口”，有效打造一支政治素质好、履职能力强、作风形象优的社区干部队伍，不断提升党建引领基层治理走深走实。

一、背景

江北区地处长江、嘉陵江两江之北，面积220.8平方公里，辖9个街道、3个镇，共115个社区、13个村，常住人口94.5万人、城镇化率99.4%，是重庆主城中心城区。近年来，江北区在社区干部队伍建设有一些探索，但是对标党中央对现代化治理体系和治理能力的新要求，对照群众对精细化治理、精准化服务的新需求，社区干部队伍建设还存在薄弱环节。

一是力量配备还需持续增加。江北区平均每个社区配备专职干部9-11人，服务常住居民约7000人，随着城市规模的不断扩大，城镇化率不断提升，社区服务半径和户数规模也越来越大 ，现有的社区干部已不能有效提供精准化、精细化服务，不能满足人民对高品质生活的需要。

二是能力素质还需持续提升。虽然定期开展社区干部集中轮训，但从矛盾纠纷化解、突发事件处理、党建整合资源、群众工作方法等实践方面，还可以看出社区干部在政治素养、能力素质还存在薄弱环节，仍然需要不断加强实战实训。

三是管理监督还需持续强化。江北区严格管理社区干部，在统一招聘、日常管理、调整备案、监督评价等方面有较多探索，但是还没成体系、成系统，在考核激励、职业发展、履职尽职等方面有待进一步加强。

二、做法

（一）坚持全要素选人，把好“入口关”

一是科学设岗选人。结合新形势下社区工作者岗位特点，细化年龄学历、热爱社区工作、具备社区工作基本知识技能，鼓励就近就便、职住兼顾等7项基本条件，明确违纪违法、诚信失信等5种负面“一票否决”，做到公开招聘、竞争择优。二是定向招聘引人。创新探索校地常态化共建机制，定向招聘高校毕业生、社区工作专业人才进入社区工作者队伍，持续优化社区工作者队伍结构、提升基层治理专业化水平。目前，我区已定向招聘高校毕业生19名，为一线社会工作者服务能力提升注入“新活力”。三是转任招聘留人。坚持“本地人管本地事”原则，以镇街为主体，从各镇街基层治理骨干（包括社区不坐班“两委”成员，下属党支部书记、党小组组长，居务监督委员会成员，居民小组长，楼栋长，党员骨干，业委会（物业自治小组）成员，基层小马等）选出合适人选，对各镇街推荐人选，由区委组织部和区民政局定期组织考试筛选，共转任招聘优秀社区干部38名。

（二）坚持全链条培育，把好“能力关”

科学制定社区干部培养规划，精准培育提升专业能力，彻底解决“专业不强”“学做联动”问题。一是组织“知识大提升”培训。区委组织部牵头对社区书记、主任进行培训，街镇对“两委”成员及后备干部进行轮训，相关职能部门对专职干部进行培训。近2年来举办培训班60余场次，培训社区干部8400余人次。全方位推动社区干部实践锻炼，新进社区干部试用期为6个月，针对性安排内部轮岗，接受锻炼、积累经验，做到“精一门、懂两门、会三门、知多门”。二是实施“专业大提级”计划。制定对取得相应学历的社区干部的激励办法措施，动员社区干部采取成人教育、网络教育等方式报考国家承认的本科及以上学历教育，鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考核，对持有社工证的社区工作者严格落实职业资格补贴。全区社区干部均为大专以上学历，本科率达到63%，高级社会工作师92人。三是举办“能力大比拼”活动。定期举办社区干部书记“擂台比武”活动，分镇街初赛、全区复赛、全区决赛3个阶段进行，重点围绕党建引领基层治理、共建金融党建先行区、党建引领网格精细治理等方面，通过开展知识竞赛、情景再现等方式，比能力亮素质、比服务亮承诺、比业绩亮变化，确定头雁书记32人，选树担当作为好支书4人。

（三）坚持全流程识别，把好“任用关”

建立社区干部职务晋升体系，突出政治历练、实战锻炼、能上能下的用人导向。一是定期回访调整。建立社区“两委”班子定期回访研判机制，每年对社区班子运行情况开展回访考察，通过述职评议、民主测评、个别谈话等方式，建立社区干部评价指标体系，对不能胜任本职岗位的进行分工调整或降职处理，对推荐优秀人员进行提拔或重用。2023年以来，提拔社区书记、主任22人，其他干部235人。二是大战大考识别。建立在大战大考中锤炼识别社区干部工作机制，对危难时刻主动请缨、实绩突出的优秀社区干部及时提拔重用；对敢于担当、有发展潜力的年轻干部，纳入后备库重点跟踪培养；对不履职不尽责、不担当不作为的，及时进行组织调整；对失职渎职、造成重大负面影响的，给予撤职和纪律处分。近2年来，通过大战大考识别提拔干部83人，处理不担当不作为干部8人。三是职业发展延伸。坚持每年从优秀社区干部中招考（聘）机关事业单位工作人员，严格实行量化考察，提高实绩占比，倒逼社区干部尽职履责、担当作为。截至目前，已面向社区干部定向招录机关事业单位人员42名。建立社区干部进入区属重点国企工作渠道，定向推荐社区干部7名到企业任职。

（四）坚持全过程管理，把好“监督关”

围绕“一肩挑”人员日常考勤、服务群众、目标考核等方面，细化“一肩挑”人员管理监督措施20条，进一步推动社区干部履职尽责。一是开展承诺践诺。社区干部根据所在社区的工作目标和规划，提出年度承诺事项1.2万余项，细化任务清单，连同照片、姓名、职务、联系方式等在所驻社区公示，并定期公布工作情况，接受镇街党（工）委考核评价和党员、群众民主评议。二是严格日常管理。实行“一岗多能、轮流值班”、每周工作例会等制度，定期抽查社区干部在岗情况，社区干部常态开展入户走访、上门服务、代办民事，“一站式”办结群众诉求。建立社区干部履职行为负面清单，划定社区干部行使小微权力行为界限。三是织密监督网络。全面规范社区干部“四务”公开，党务、政务、服务每季度公开1次，财务每月一公开。延伸巡察社区干部党组织，对群众实名举报社区干部有关问题线索及时核查反馈，对违法违纪行为，发现一起、查处一起，形成震慑。

（五）坚持全方位保障，把好“激励关”

建立社区工作者职业体系，健全薪酬正常增长机制，让社区干部没有后顾之忧。一是多举措激励。区委组织部牵头制定《关于加强村（社区）干部组织运转经费保障工作的通知》，从社区干部补贴标准、社保缴费补助标准、办公经费补助标准、服务群众专项经费、离任村干部生活补贴、其他相关人员误工补贴等6个方面，详细、全面、系统作出规定。二是高标准保障。严格落实市级文件精神，设计社区干部5项薪资，建立待遇合理增长机制，全区在职社区干部待遇远高于市级文件要求，充分激励社区干部干事创业热情。三是建立职级晋升。出台《江北区社区工作者职业化管理办法（试行）》，完善区县统一选聘、街道集中管理、社区分配使用的制度，明确4类职务升职年限和经历要求，建立3档12级职级晋升体系，激励社区干部扎根基层、为民服务。

三、成效

（一）社区干部队伍力量更加充实。按照“本地人管本地事”的原则，由区委组织部牵头选聘1025名社区干部，聘用专职网格员725人参照管理，平均每个社区干部达15人，每万城镇常住人口拥有社区工作者提升至19.8人，同比增加64.7%，基层治理力量显著增强。

（二）社区干部队伍素质更加优良。社区干部书记、主任每年至少参加培训2期、55个培训课时，一般社区干部至少参加培训1期、25个培训课时，通过实践锻炼、跟岗历练、擂台比武等方式，政治素质过硬、业务水平提高，社区干部队伍综合能力全面进步、全面过硬。

（三）社区干部队伍履职更加有为。社区干部在防汛抗灾、森林防火、矛盾化解等大战大考中主动担当、积极作为，全面参与党建统领网格治理全覆盖、党建引领化解物业矛盾进小区全覆盖等重点任务，认认真真做、扎扎实实干，推动城市更新提升。截至目前，社区干部兴办增设停车位等民生实事2.5万余件，化解各类矛盾4万余起，满意度达99.7%。

四、启示

（一）加强社区干部队伍建设是夯实执政根基的重要举措。社区干部作为党的方针政策的执行者，是离群众最近的人。只有加强社区干部队伍建设，切实增强村干部“活力”“能力”“动力”“效力”，把党中央的决策部署落实到基层，才能为巩固党的执政地位、推动党和国家各项事业发展提供坚实支撑。

（二）加强社区干部队伍建设是精细服务群众的关键环节。满足群众日益增长的高品质生活需要、高效能治理需求，必须加强社区干部队伍建设。只有通过选优配强、培育提能、监督管理、激励保障，有效缩小服务半径，全面激发干事创业激情，才能打通服务群众“最后一百米”，切实解决基层治理中居民群众的急难愁盼。

（三）加强社区干部队伍建设是提升治理能力的应有之义。党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作。社区是社会治理的基本单元，也是基层社会治理的主阵地，只有不断加强队伍建设，全面提升社区干部队伍矛盾化解、应急突出的基本能力，才能进一步提升精细化治理、精准化服务水平。