上海市虹口区司法局：“三所联动”高效协作基层共治 用法治思维书写“枫桥经验”新篇章

一、背景与起因

虹口区践行“人民城市”重要理念，聚焦基层矛盾高效多元化解，锚定“群众安全感、满意度”双提升目标，根据《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件精神，针对近年来传统矛盾纠纷、新型矛盾纠纷、涉疫矛盾纠纷呈叠加态的情况，以“共建、共治、共享”为原则，以公安“动态隐患清零”工作为牵引，由“司法所、公安派出所、律师事务所”三方联动（以下简称“三所联动”）开展矛盾纠纷排查化解工作，持续深化“三所联动”工作机制，有效提升“群众安全感、满意度”，为新时代“枫桥经验”做出虹口新贡献，切实做到“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。

二、做法与经过

“三所联动”通过搭建纠纷调解平台，设置人民调解工作室，发挥律师、居委人民调解委员会作用，以派出所、司法所和律师事务所三方力量为主导，在党组织领导下进一步引入人社、城管、卫健、市场、法院、检察院等各类纠纷解决资源，探索形成“3+N”社会矛盾纠纷预防调处化解综合工作机制，引导社会多方力量共同参与社区治理，着力构建矛盾纠纷多元化解格局，主动将法律服务送到百姓身边，为居民群众“遇事找法”提供有效路径，让居民群众切实感受到“法在身边”，进一步夯实全面依法治区的基层法治基础。

（一）以“三所”为基，书写矛盾纠纷化解“新篇章”

“三所”在实践过程中持续发挥自身职能优势，由司法所“挑大梁”，充分履行新时代司法所十二项职能，整合人民调解力量，做好矛盾纠纷的分析研判和调处。由派出所“强支撑”，发挥派出所维护治安稳定的“一线”作用，及时排查、研判矛盾纠纷，做好“三所联动”机制启动器。由律师事务所“优服务”，发挥律师提供法律服务的“专家”作用，为调解员提供法律支撑。书写统一步调、优势互补、资源共享、共同发展新篇章，最终实现“1+1+1>3”的效果。

（二）以调研走访为舵，实现矛盾纠纷化解“新效能”

“三所联动”开展过程中，通过实地走访调研司法所、律师事务所、各级调解组织，深入各社区、各行业专业领域细致调研全区基层各类矛盾纠纷，尤其是针对新型矛盾纠纷和涉疫矛盾纠纷。同时，运用“智慧调解”信息化平台建立工作台账，把握矛盾纠纷趋势变化规律，通过加强大数据分析，多维度进行风险防范研判，赋能矛盾纠纷化解更加便捷高效。

（三）以主动排查为帆，彰显矛盾纠纷化解“新气象”

“三所联动”机制严格贯彻落实《关于开展矛盾纠纷排查化解专项活动的通知》，坚持横向到边、纵向到底全覆盖的大排查方式，依据“调防结合，以防为主”的基本原则，布局全区矛盾纠纷排查工作，实行区级“每月一排查，街道每半月一排查、居委社区每周一排查，重大节假日期间重点排查”的矛盾纠纷排查制度。2022年3月，虹口区研究印发《虹口区全面推动矛盾纠纷排查化解运行机制的实施意见（试行）》，进一步明确工作出发点，以“三所联动”人民调解工作室为中心，全面推进矛盾纠纷排查化解网络体系建设，全力探索和发展新时代“枫桥经验”，切实将矛盾化解在基层，并同步推动基层社区法治建设，为平安虹口建设营造良好法治环境。

（四）以专业化解为本，推进法律服务“新常态”

“三所联动”工作机制在矛盾化解过程中，改变原由政府单一主导的调解模式，积极引入律师事务所，引导律师作为社区法律顾问提前参与矛盾化解工作，为基层调解员提供法律专业支撑，帮助矛盾双方当事人厘清纠纷中的法律责任，有利于专业化、动态化防控矛盾，进一步防范控制“民转刑”案件。

三、成效与反响

今年以来，虹口区共化解矛盾纠纷1.3万件，其中87%以上在街道、居委层面化解，同比2021年上升30%以上，调解成功率从92%提升至98.5%，单案调解周期平均缩短15天，基本实现了矛盾“三不出”，即小事不出社区、疑难纠纷不出街道、群体矛盾不出虹口。

（一）以联动调处为核，打造矛盾纠纷化解“新链路”

“三所联动”机制以深入推进多元化解矛盾纠纷服务“一件事”业务流程优化再造为契机，分别在区级层面和街道层面建立起信息共享机制、纠纷共商机制、联席会议机制、重大案件报告等联动调处协商机制，加强各单位之间的互联互通，构建起“三所联动”立体化网络体系，确保第一时间掌握辖区内的疑难复杂矛盾，做到早发现、早介入、早处置，以机制打造形成矛盾纠纷调处化解链路新闭环。目前，全区已建成9个派出所矛盾纠纷调处室、8个公共法律服务工作站、198个居委会公共法律服务室，社区民警、律师和基层调解员有机整合，党委领导、政府负责、群体助推、社会协同、公众参与的“三所联动”工作机制在全区初具规模。在涉及大额赔付款的民事纠纷中，建立了诉调对接绿色通道，提升矛盾化解成功后的执行效率。

（二）以法律服务为桨，赋能矛盾纠纷化解“新格局”

“三所联动”依托司法所建立起街道公共法律服务工作站和居委公共法律服务室，共签约11家律师事务所、113名律师参与社区法律服务，形成“一家居委配备一名法律顾问”机制，实现辖区内公共法律服务体系全覆盖。始终坚持以群众需求为导向，聚焦人民群众反映强烈的法治建设薄弱环节和突出问题，聚焦街道行政执法瓶颈和短板，聚焦各居委会依法治理焦点难点，不断深耕细作，为群众提供多元、便捷的公共法律服务，生动诠释了“遇事找法”“法在身边”的便民理念。

（三）以宣传法治为引，挥舞矛盾纠纷化解“新旗帜”

“三所联动”在切实化解矛盾纠纷的同时，通过“以案释法”深耕社区，厚植居民法律意识、法治思维和法治自觉，促使其思想自觉与行为自觉同步提升，定期安排律师走进企业、楼宇和居民小区，组织法治讲座和法律咨询，有效增强尊法守法学法用法观念。为方便群众主动“遇事找法”，虹口区开发了“三所联动”小程序，设置“法律援助”“调解预约”“线索举报”等栏目，有法律问题咨询，律师会在24小时内回复；有需要调解的矛盾纠纷，可以在线预约。自今年4月上线以来，平台每月都能收到340多个线上的矛盾纠纷调解预约、200多个线上法律咨询。

四、经验与启示

“三所联动”工作机制在不断健全完善的过程中，不断织密矛盾纠纷排摸防控网络，充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，为充分保障社会环境的安宁稳定做出“法治贡献”。

（一）以“高”政治站位，强化矛盾纠纷源头预防

“三所联动”适应新时代虹口区社会主要矛盾变化，有效推动了社会治理创新，深刻把握了矛盾纠纷发展与化解趋势，进一步推动了多元化纠纷化解体系建设，有效促进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）聚焦新时代司法所建设，提升基层法治软实力

“三所联动”有力扭住“加强和改进基层法治建设”这一“牛鼻子”，在推进“三所联动”过程中，认真贯彻落实司法部关于在全国开展司法所规范化建设三年行动的工作部署，围绕新时代司法所建设过程中存在的突出问题、聚焦重点领域、加强调查研究，有效提升了司法所统筹推进基层法治建设、提供基层公共法律服务等履职能力，进一步发挥司法所在矛盾纠纷多元排查化解体系中的纽带作用。

（三）以数字智慧平台，赋能虹口调解品牌

当前虹口正处于“上海北外滩，浦江金三角”的关键时期，“三所联动”以北外滩开发建设为契机，以“数智赋能”为引领，高起点、高标准打造“一站式”多元纠纷解决平台，通过整合全区非诉解纷资源，实现矛盾纠纷“进一道门”，有力打造了具有虹口特色的调解品牌，为上海虹口高质量发展高品质生活高效能治理贡献法治力量。