上海市虹口区：着力打造“城市会客厅”系列

近年来，虹口区委深入践行“人民城市”重要理念，坚决担好历史责任和时代使命，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，着力打造共建共治共享的“城市会客厅”系列，探索破解超大城市中心城区基层治理难题，实现人民群众对美好生活的向往，充分彰显中国式现代化重要展示窗口的人民性和公共性。

一、背景

虹口是上海人口密度和老龄化程度最高的中心城区，全区人口密度达3.3万人/平方公里，60岁以上老年人口占比超过40%。同时，虹口老旧住宅小区数量超过60%，部分小区存在配套设施缺乏、亟需更新等问题，居民对加强改善居住环境和提升服务品质有着强烈的愿望，特别是由于居住条件的不足，居民对于公共活动空间的需求尤为迫切。面对基层治理中存在的短板问题，必须以更大力度创新方式手段，探索有效路径，因地制宜解决好群众的急难愁盼。深化打造“城市会客厅”系列，为居民群众就近就便提供家门口的高品质公共服务空间，通过整合资源力量提供更精准、更便捷、更高效的党群服务，及时有效回应了居民群众需求，在基层治理中下好“绣花”功夫，将矛盾化解在基层，将问题解决在一线，成为破解中心城区基层治理难题的有力举措。

二、主要做法

近年来，虹口区委坚持以党建引领深化推进市民驿站建设，打造成为联系服务群众的窗口、区域化党建工作的平台、基层治理创新的阵地，在市委组织部指导下，依托市民驿站联动建成新时代上海党群服务阵地创新实践基地。2021年11月，虹口区第十一次党代会提出“结合城市更新、空间重构，潜心打造‘城市会客厅’系列，满足人民对美好生活的新期待”。按照“分层分类、突出重点、彰显特色、为民惠民”的理念，打造社区会客厅、解忧会客厅、文化会客厅、江景会客厅、楼宇会客厅、双拥会客厅等一批高品质公共服务空间，形成“城市会客厅”系列，成为推动党建引领基层治理的重要载体。

（一）社区会客厅：服务下楼、空间重塑、流程再造

按照“沉浸式办公”理念，重构居委会的功能定位、空间布局、服务内涵、治理模式等，通过整合场地资源、缩减办公规模、敞开居委会大门，把更多的空间让渡给居民，设置协商议事、阅读学习、亲子互动、休闲娱乐等不同功能区域，打造群众身边的社区会客厅。做优党群服务。聚焦“一老一小”，因地制宜开展健康咨询、健身课程、少儿编程、非遗手工制作等服务项目，满足社区内不同年龄层次、不同类型居民的需求，让社区会客厅成为老百姓生活中的好去处，让居民在社区中更好地找到归属感和融入感。引领居民参与。依托社区会客厅，打造党员群众常态化参与社区治理的协商议事平台，引导在职党员、能人达人、志愿者骨干等在社区会客厅内共商共议社区事，充分发挥各自的专业优势、资源优势，为社区治理建言献策、贡献力量，推动社区会客厅成为践行全过程人民民主的重要实践地。转变工作模式。实施居委会“沉浸式办公”，推动居委干部常态化开展“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”，让居委工作重心从“等居民来办事”转变为“引居民来活动”，工作流向从“单向服务”转变为“双向沉浸”，更好地做到零距离服务居民群众，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽阶段。

（二）旧改会客厅：旧里群众身边的“解忧杂货铺”

作为上海旧改任务最繁重的中心城区之一，虹口区始终把旧改作为最大的民生和最大的发展。坚持旧改项目推进到哪里，党组织就覆盖到哪里，阵地建设就推进到哪里，打造全市首家可移动的旧改基地党群服务站，让这棵“移动的大树”不断吸收“阳光雨露”，整合各方资源力量，做实做细党群服务，成为旧改群众身边的解忧会客厅。解忧会客厅充分融合了法律咨询、矛盾调解、信访接待、廉政监督等职能，形成集政治功能、服务功能、展示功能、监督功能等为一体的多功能服务体系，让居民走得进来，更愿意坐得下来，讲出顾虑和困惑，获得帮助与支持。设立由市第十二次党代会代表陆艳领衔的“陆艳律师法律服务工作室”，为居民提供专业的法律咨询和矛盾调解服务，及时为居民答疑解惑，帮助居民解开心结，让居民签约更踊跃，也签得更开心、更放心、更安心。依托会客厅开设“百姓党课”，邀请已享受旧改政策的党员群众分享旧改故事，讲述美好生活，用身边人身边事帮助居民充分了解政策、加深认识，凝聚形成齐心协力助力旧改的共识，有力推动虹口旧改跑出加速度。2022年6月30日，全区成片二级旧里以下旧区改造任务全面完成。

（三）文化会客厅：讲好虹口“文化三地”故事

近年来，虹口充分依托区域内丰富的文化资源，打造一批让市民游客走得进来、坐得下来的文化会客厅。木刻讲习所旧址曾燃起了中国新兴木刻运动的熊熊烈火，通过修旧如旧展现旧址历史原貌，用“木刻版画”讲述红色故事，打造以“艺术、文化、休闲、服务”为主题的会客厅，让这里成为居民、游客的“学习处”“打卡点”，成为红色文化的新地标。内山书店曾是鲁迅先生活动的重要场所，通过对内山书店精细修缮和精致布局，充分挖掘人文景观要素，形成历史书籍阅读区、文化读物展陈区、休闲娱乐扩展区等空间，打造成为群众身边的书香会客厅。商务印书馆虹口分店建成于1925年，该址为持续营业近百年的实体书店，通过将原址上的新华书店重新升级打造，还原了商务印书馆虹口分店的面貌，充分挖掘展示陈云同志在此参加革命的红色故事，打造成为特色鲜明的红色书局，成为居民休闲阅读的好去处。通过打造文化会客厅，进一步讲好虹口“文化三地”的故事，推动构建全域“大思政课”，践行虹口作为上海党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地重要区域之一的历史责任。

（四）江景会客厅：看得见江，望得见水，留得住乡愁

虹口位于黄浦江、苏州河交汇处，滨江岸线全长约2.5公里，滨河岸线全长约0.9公里，拥有得天独厚的“一江一河”天然禀赋。近年来，根据市委市政府决策部署，区委加强党建联建，在相关部门及央企、市属国企党组织大力支持下，推进滨江公共空间实现贯通开放。在此基础上，坚持将最好的资源留给人民，充分整合各类资源，打造河滨会客厅、滨江驿站、滨河驿站、区新时代文明实践中心等江河会客厅，串点成线、连线成片、以片带面，更好地服务居民、白领、游客。位于苏州河畔的河滨大楼始建于1930年，在历史保护建筑修缮过程中，居委会主动让出C位空间，组织大楼内的居民共商共议、集思广益，打造了具有休憩、交流、阅读、功能的河滨会客厅。在区域化党建工作联席会议成员单位厦门国际银行上海分行党委大力支持下，复合新时代文明实践、运动休闲、文化旅游等服务，建成区新时代文明实践中心，成为特色鲜明、形式新颖、富有活力的江景会客厅。通过打造“看得见江，望得见水，留得住乡愁”的江景会客厅，把最好的资源留给人民，以更深厚的情怀滋养城市，让人民群众共享北外滩开发建设成果。

（五）楼宇会客厅：高质量发展的红色引擎

商务楼宇是虹口区域经济发展的重要载体，北外滩区域现有白玉兰广场、北外滩来福士、瑞丰国际大厦、金岸大厦等40余幢重点商务楼宇，楼宇经济对区域经济贡献占比逐年提高。坚持将党组织建在经济发展最活跃的经络，推动“城市会客厅”建在经济发展最活跃的区域，以党建引领推动楼宇治理，更好地服务助力经济高质量发展。近年来，在白玉兰广场、北外滩来福士广场等一批标志性楼宇建成楼宇会客厅，聚焦楼宇企业白领现实需求，通过引入“一网通办”平台、提供企业“一端式”自助申报业务服务、设立企业社保业务政策咨询点、开设虹口公证处“北外滩专窗”等方式，提供党务、政务、社务、医务、法务等“五位一体”综合服务，让企业和白领“足不出楼”就能办理业务。设置外卖配送、快递人员的休憩驿站和红色学习点，加强对新业态、新就业群体的服务凝聚和政治引领。依托楼宇会客厅，深化以“善治理”为特征的楼宇党建新模式，成立楼宇治理委员会，打造“楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管”的楼宇治理共同体，引导楼宇企业和白领等共同参与楼宇治理。在此基础上，以白玉兰楼宇会客厅为依托，打造北外滩人才会客厅，推出基础服务、专项服务、党群服务等3张服务清单、72项服务，以更优的供给服务人才、留住人才，让天下英才近悦远来。

（六）双拥会客厅：传承发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统

虹口是驻军大区，是融入红色基因的英雄城区，革命历史积淀深厚，双拥传统薪火相传。在纪念延安双拥运动80周年之际，凉城新村街道与上海警备区虹口第六离休所深化军地协作，合力打造全市首家军地共建双拥会客厅。双拥会客厅总面积约550平米，设置了荣誉室、书画室、阅览室、会议室等功能区域，提供温馨便捷的党课教育、政策咨询、书香文化等服务。同时，美化升级近百平米的户外墙面，介绍双拥运动的发展历程及虹口双拥工作特色等。军地双方以党建联建为抓手，通过合力打造双拥会客厅，进一步促进资源需求精准对接，为驻区部队、退役军人、优抚对象等提供家门口的公共服务，同时打开了让居民群众走进双拥工作、了解双拥工作的窗口，进一步组织动员更多社会力量参与支持双拥工作，谱写新时代虹口军地军民团结奋斗新篇章。

三、成效与启示

虹口深化打造“城市会客厅”系列，坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，不断实现人民群众对美好生活的向往，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，充分体现了党建引领基层治理的“人民性”“公共性”特征。总结打造“城市会客厅”系列的过程和成效，对于深化党建引领基层治理具有较强的借鉴意义。

（一）坚持以人民为中心的发展思想和“人民城市”重要理念，是深化党建引领基层治理的根本保证和正确方向

虹口区委坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民城市”重要理念，通过将滨江滨河岸线、红色文化场所、楼宇公共空间等最好的资源留给人民，将居委会等办公空间让渡给群众，打造“城市会客厅”系列，形成共建共治共享的公共服务空间，并面向全体人民开放，推进了基本公共服务均等化，充分体现了“人民性”这一本质属性。依托“城市会客厅”系列，进一步扩大了基层党组织的服务半径，有效提升了基层党组织的服务能级，使党员群众能第一时间找到党的组织，感受到党和政府的温暖，进一步夯实了党在基层的执政基础。

（二）坚持全过程人民民主、发挥人民群众积极性主动性创造性，是深化党建引领基层治理的内在要求和关键路径

虹口区委坚持践行全过程人民民主，在推动建设“城市会客厅”过程中，从站点选址、方案设计到功能布局、活动组织等全流程、各环节，都充分听取人民群众意见建议，引领群众积极参与，充分调动社会各方面投身基层治理的积极性、主动性、创造性，共同建好群众身边的“城市会客厅”。城市会客厅建设运营的过程，就是政府治理与社会调节、居民自治进行良性互动的过程，通过充分调动多元主体的积极性，进一步建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建党建引领基层治理新格局。

（三）坚持因地制宜、鼓励实践探索、发扬首创精神，是深化推进党建引领基层治理的活力源泉和不竭动力

在深化打造“城市会客厅”系列过程中，充分发扬基层首创精神，注重结合现有的基础条件、存在的矛盾需求等，做到因地制宜、精准施策，打造各具特色的“城市会客厅”，实现“各美其美”“美美与共”。立足虹口“文化三地”的定位，充分挖掘区域内丰富的红色文化资源，注重先进文化的保护与传承，将“城市会客厅”建设与虹口文化元素紧密结合起来，与历史建筑的保护与传承融为一体，成为独具特色的靓丽名片。面对复杂的基层治理难题，以“城市会客厅”为阵地依托，有效整合政府、社会、市场等各类资源，推动管理和服务力量向基层倾斜，建立开放式、集约化、共享性的公共服务体系，有效回应居民养 老、托幼等实际需求，切实解决群众问题，形成了一个个党建引领基层治理的生动实践。

四、下一步思考

（一）进一步聚焦群众需求，充分彰显人民性

坚持把人民满意作为检验工作的根本标准，作为改进提升“城市会客厅”建设运营的重要标尺，充分听取群众的意见建议，结合15分钟社区生活圈建设，通过盘活自有资源、争取共建资源、用好社会资源、挖掘群众资源等方式，发现和利用更多载体空间，打造更多群众身边的“城市会客厅”，进一步做到把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，建设好属于人民、服务人民、成就人民的城市。

（二）进一步优化空间布局，充分体现公共性

在深化推进社区会客厅、文化会客厅、江河会客厅等基础上，推动“城市会客厅”向学校、医院、企业、公园等各领域延伸拓展。充分结合各自实际和资源特色，依托已有基层服务阵地、服务项目等，在更多领域打造“城市会客厅”，在全区范围内进一步推动形成全覆盖、无遗漏，规模适配、错落有致的“城市会客厅”服务体系，着力解决分布不均、密度不够等问题，努力让群众在家门口享受到高品质的公共服务。

（三）进一步提升功能内涵，充分发挥实效性

在前期探索基础上，进一步总结打造“城市会客厅”系列的经验做法，提炼形成可复制可推广的工作机制，持续推进“城市会客厅”建设。充分发挥“城市会客厅”作为党建引领基层治理重要载体平台的作用，推进统筹区域内各类资源，团结凝聚驻区单位、“两新”组织、居民群众等各方力量，推动资源管理服务下沉基层、做实基层，为探索走出一条超大城市中心城区基层治理新路夯实基层基础。