陕西陇县：推行“四链四促”激发产业振兴红色动能

近年来，陕西省陇县坚持把抓好产业链党建作为助推特色产业高质量发展的有力抓手，创新推行“四链四促”红色引擎工程，以党建赋能产业链、带动创新链、建强人才链、做大供应链，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，蹚出了一条高质量党建引领产业高质量发展新路径，实现了党建工作与产业发展互融互促。

一、背景动因

近年来，陇县围绕全省“3+X”特色产业布局和全省乳制品产业链发展规划，聚焦百亿生态乳都和苹果区域外贸物流示范区建设目标，发挥党建引领作用，整合资源、聚合优势推动产业链、创新链、人才链、供应链四链融合，促进链上企业和农户从“单兵作战”转为“抱团发展”，为县域特色产业高质量发展注入“红色动能”。

二、主要做法

（一）“红色堡垒”建在产业链上，握指成拳促发展。始终把高质量党建作为产业振兴的动力引擎，以“三个优化”为引领，推动党建与产业发展深度融合、同频共振。优化要素建组织。按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”的要求，采取“龙头企业+上下游企业”“协会商会+会员企业”等方式组建奶山羊、苹果2个全产业链党委，在7个园区吸纳党员176名、覆盖17个党支部，吸附引领369户经营主体，把全县8000多户种养殖户、3.3万名群众嵌入产业链条。优化资源聚合力。立足产业集群发展实际，探索“党建+”发展模式，推动党员人才聚在“链”上、惠企政策落在“链”上，资源要素汇在“链”上、作用发挥显在“链”上，构建产业链党委统筹、职能部门服务、链主企业带动、链上支部推进、优秀党员示范的上下贯通体系。优化机制强保障。建立党委联席会议制度、议事协商规则和考核评价办法，打通机制壁垒和技术、项目、资金、销售、服务等渠道，推动链上企业在抱团发展中建立了联系更紧、合力更强、质量更高的合作机制，有力助推特色产业提档升级。

（二）“先锋力量”聚在创新链上，技术引领促质效。始终把党员先锋作为创新创优的核心力量，以“三大行动”为支撑，激活产业发展新动能。实施“党员示范”引领行动。依托陕西关中奶山羊产业研究院、和氏乳业院士工作站等平台，成立6个党员创新工作室，构建6个党员红旗手学用示范基地，聚合15名党员围绕制约产业发展瓶颈问题，开展问题会诊和难题共解活动，着力突破技术难题，带动400多名“新农人”创新求变、增收致富。实施“三员联合”服务行动。选聘22名机关干部担任党建指导员、驻企联络员和项目服务专员下沉企业开展服务，探索实施“企业点单、党委派单、部门接单、‘三员’跑单”四单模式，加强供需对接，大力推行必办限时办、并联打包办、容缺提速办、特殊加急办“四办”模式，协助企业解决土地、资金、用工等难题，营造优质高效、爱商亲商的营商环境，擦亮“心聚‘陇’、‘州’到办”服务品牌。实施“揭榜挂帅”攻坚行动。围绕产业发展关键共性技术，由产业链党委牵头，开展产业项目“揭榜”“赛马”“微创新”等竞技活动。按月汇总企业、合作社、家庭农场等经营主体需求清单，发布“任务榜单”，支持行业领军人才及团队“揭榜”，通过专家教授进企业、“揭榜挂帅”签约等活动，着力攻克奶山羊良种繁育、苹果病虫害防治等技术难题，促进优势产业技术领先，助推产业高质量发展。

（三）“乡土专家”联在人才链上，聚智赋能促振兴。始终把乡土人才作为乡村发展的第一资源，以“三个注重”为抓手，为乡村振兴聚智加力。注重广联人才。围绕产业发展需求，深入开展专家人才进村、返乡能人兴村、乡土人才富村、专技人才联村、党政人才驻村“五才联村”行动，持续放大各类人才“头雁效应”。选派29名县级科技特派员定点指导镇村发展产业，联系对接在外成功人士341人，安排333名党政干部驻村帮扶。天成镇创新组建党建指导团、经济发展指导团和在外成功人士信息库“两团一库”，曹家湾镇建立“金叶科技小院”，把最活跃的力量聚集在乡村振兴一线，通过返乡大学生座谈会、技术培训指导、我为家乡献一策等形式为乡村发展出谋划策，提供智力支持。注重组团服务。紧扣群众在发展产业中遇到的难题和困惑，组织党员骨干牵头成立山羊卫士、苹果管家、香菇保姆3支产业人才服务队，把98名“土专家”“田秀才”配置在产业链上，结合送服务进家门、送政策进村社、送技术进基地“三送三进”活动，组团深入田间地头为链上企业和农户开展服务，为产业振兴提供人才和技术支撑。注重育强雏雁。始终把“后继有人”作为乡村发展的根本大计，依托产业链党委、龙头企业、技术协会和校地合作平台，组建华夏思享智库乡村振兴（陇县）学院，常态化举办“陇县乡村振兴大讲堂”，邀请行业专家来陇授课，采用“领军人才+基地+技术骨干+农户”“理论授课+现场实操”以及“土专家上讲台”等方式开展培训15场2725人次，大力培养产业发展引路人和群众致富带头人，为乡村振兴注入“源头活水”。

（四）“群众致富”嵌在供应链上，借船出海促增收。始终把强村富民作为产业发展的目标方向，以“三个深化”为载体，整合资源、借势借力，推动群众增收致富。深化产业联盟。按照地域相邻、产业相近原则，建立6个区域奶山羊产业发展联合体和片区苹果产业发展联盟，实行项目、资金、技术、人才“四捆绑”，采取资源共享、资金扶持、技术指导方式串起产业链上下游，通过入园务工、集体分红、流转土地、租赁资产等带领群众致富，实现“1+1＞2”的叠加效应。深化“联动共建”。发挥龙头企业、“两新”组织、经济强村等示范引领作用，全县102户企业、110个股份经济合作社与104个村结对联建，通过管理联营、发展联育、利益联结等方式，推动实现集体收益、产业效益、群众利益相融共进、互利共赢。深化项目帮带。把壮大村级集体经济作为各级党组织书记“一把手”工程，实施县镇村三级“书记项目”228个，通过产业带动、资源开发、资产盘活、乡村旅游、股份合作5种途径，全方位提供政策、资金、信息保障，全面激发村级集体经济发展潜能。

三、实际成效

（一）产业集群迈上新台阶。“四链四促”推行以来，在全产业链党委统筹协调下，已联接和氏、飞鹤等12户龙头企业，串起357个合作社，8000多个农户在“链上”抱团发展，带动以“陇县五宝”为代表的产业集群加速崛起。目前，全县奶山羊存栏52.7万只，全产业链产值达75亿元，跻身全国奶山羊养殖基地25强，成功创建为国家奶山羊规模养殖标准化示范区和全国唯一的国家奶山羊现代农业产业园，成为全省千亿奶山羊集群重点示范县，领头羊经济助力乡村振兴入选首届全国乡村振兴赋能计划典型案例。全县苹果面积6万亩，年产量超5.8万吨，年产值3亿元，天成镇荣获全国苹果产业强镇，盛源果品进入泰国等东南亚市场。陇县“一座山”“一杯奶”典型经验3次在全国性会议上交流，列入全国首批乡村振兴示范县创建名单。

（二）技术创新实现新突破。聚焦奶山羊等重点产业发展，通过“揭榜挂帅”“行业赛马”等项目的实施，解决了企业技术需求，形成了一批农业科技转化成果，使企业核心竞争力进一步增强。党员攻坚队研发的奶山羊羔羊人工保育技术，在全县150个养殖场推广应用，累计饲养羔羊15万只，新增产值1.5亿元。和氏乳业党支部书记刘誉带领党员攻关小组攻克婴幼儿乳粉全羊配方核心技术，荣获国家技术进步二等奖，带动公司成人粉销量增长15％，年新增销售收入1.4亿元。盛源果品公司被列为粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地，出口苹果占全市苹果外贸出口的90%，每年创汇4500余万元。

（三）人才培育汇聚新动能。在“智汇陇州”人才培育行动引领下，先后开展奶山羊饲养“一场一策”、苹果核桃管培等技术指导43场次3590余人次，考核认定职业农民179人，培育了一批扎根农村、具备实用专业技能的“土专家”“田秀才”。3支产业技术服务队开展技术服务80多次，线上线下解决种养殖难题200余个，为全县羊乳产业“双倍增”、苹果产业和香菇产业提质增效提供了坚实的人才支撑。“山羊卫士”服务队带头人李博等3人荣获全市“十佳人才”。

（四）强村富民取得新成效。通过扎实推进“四链四促”模式，产业发展和群众增收实现了互促共赢，2023年全县村级集体经济收入总量达到3195万元，培育100万元以上“示范村”3个，50万元以上“经济强村”14个，全县农民人均可支配收入较上年增长8%，创建全市首批“四美”红旗村13个。天成镇张家山村创新“村党支部+合作社+基地+农户”模式，建立3个羊场，养殖奶山羊1600只，种植烤烟1200多亩，带动230名农户就近务工，村集体经济年收入312万元，群众分红21万元。

四、经验启示

陇县在党建引领产业振兴之路上，注重以党建赋能产业链、带动创新链、建强人才链、做大供应链，推动党的组织与产业发展同频共振、互融共促，为产业振兴探索了可行发展路径。

第一，党建引领、优化组织功能是助推产业振兴的根本。将党组织建在重点产业链上是加快构建现代化产业体系的必然要求，也是坚持党的领导、引领产业高质量发展的重要举措。陇县“四链四促”典型做法正是始终坚持党的引领，赋能了全县产业高质量发展取得成效。要聚焦健全产业链党组织体系，推动链上现有产业党组织应建尽建，不断织密“红色网格”。要不断优化组织功能，充分发挥产业链党建联盟或产业链党委统揽全局、协调各方、聚合资源作用，推动链上企业从单打独斗、各自为战向群策群力、融合共进转变，促进制度政策、党员人才、技术资金等要素融在“链”上，推动形成党建聚“链”赋能、产业攀高向强的良好局面。

第二，技术创新、汇聚先锋力量是助推产业振兴的保证。经验启示我们，推动重点产业延链补链强链，更应围绕产业链布局创新链，以技术创新推动产业创新。要坚持以产业为依托，以产学研用深度融合为抓手，不断完善“揭榜挂帅”等机制，促进产业链上下游企业协同攻关，引领产业升级，加速科研成果落地。要注重发挥党员先锋引领示范效应，健全将党员培养技术骨干、将技术骨干培养成党员“双培养”机制，成立产业链党员示范基地、党员创新工作室等，推动技术创新延在“链”上。要依托产业链党组织，整合职能部门和党建指导员、驻企联络员、项目服务员等人员力量，常态化下沉到产业链上下游企业发展一线，围绕党建、项目、规划、安全及资金等方面，具体对接联络、服务保障，有效激活产业“红色引擎”。

第三，人才支撑、培育乡土专家是助推产业振兴的关键。陇县始终坚持以产业链带动人才链、以人才链赋能产业链，促进乡土人才高度集聚、产业振兴加快推进。要充分发挥党组织凝聚人才的优势，通过产业链党委搭台，让更多乡土专家、技术人员、返乡能人等人才联村助村兴村，持续壮大行业领军人才赋能乡村振兴的“头雁效应”。要围绕产业发展链做强人才服务链和培育链，组建产业人才服务队，通过送政策、送技术、送服务等，组团式为链上企业、农户开展助农服务。要加大链上乡土人才培育力度，深化校地校企合作，采取“课堂+实践”“走出去+请进来”等方式，分级分类举办技能培训，不断夯实乡村振兴人才支撑。

第四，联盟联建、强化带动作用是助推产业振兴的保障。实践证明，产业联盟是链上企业、经济合作社等抱团合作的有力举措，也是产业做强做大的重要保障。要以壮大产业为目标，以产业链条为牵引，积极搭建产业发展联盟载体合作共享平台，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的利益共同体、合作结盟体和发展联合体，推动产业供应链联动融合发展。积极探索“党支部+企业+合作社+农户”模式，突出“强村带弱村、龙头企业、书记项目、村企联建”的带动、辐射、引领作用，引导各村抱团推进产业项目、联合培育地域品牌，逐步形成规模效应，推动村集体增收和群众致富。