山东青岛市市北区开平路街道：厚植根基 聚合动能 推动党建引领基层治理创新发展

今年以来，开平路街道党工委以加强新时期党的建设为统领，以推动党建引领基层治理创新发展为突破，探索实践党建聚合体基层治理模式，创新建立“一体两翼、三链聚合、六域联动、多元慧治”基层党建工作体系，推动党的基层组织体系与基层治理体系有机融合，党建领航强基善治优势效能不断彰显，基层治理现代化水平显著提升。

一、背景

当前，山东省青岛市正处于奋进新时代新征程、加快推动高质量发展、奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”的关键时期，面对城市现代化进程不断加快、基层治理需求日益多元的“时代”趋势，城市基层党建工作的供需矛盾也不断显现，以开平路街道为例，突出表现在以下三个方面。一是区域化党建作用优势有待提升。街道是基层治理落实到“最后一公里”的重要组织者，但由于街道“大党工委”运作机制还不够健全，统筹推进区域化党建的职责还不到位，社区党建、非公经济及社会组织党建和机关党建仍然存在各自为政的现象，未形成区域统筹、条块结合、上下联动、共治共建的工作格局。条块分割的运行机制已不能满足社区党员群众日益多元需求，亟需把不同类型的党建整合起来，盘活党建资源、统筹党建阵地、共享党建品牌，形成助推区域化党建的强大合力。二是服务群众效应不突出。工作中存在抓民生服务“痛点”不准的问题，长期以来，民生服务保障工作习惯于以街道供给为主导的公共服务提供模式，对于公众实际需求往往缺乏充分的调研论证，让原本就很紧张的公共资源无法得到优化配置，导致涉及民生的公共服务供给效率不高，也一定程度上累积了基层矛盾。另一方面，相关活动服务载体缺失，工作成果没有很好固化为制度，互助平台的搭建也处于落后的位置，同样不利于激发群众的创造性完善基层群众自治。三是居民参与社区治理意识不足。城市化的发展使得社区居民的流动性增加，居民间的差异性也在增强，加之现代生活节奏的加快、载体单一等原因，人们缺乏社区共同体意识，社区凝聚力与认同感不高，对于社区事务的治理居民间常常出现“事不关己，高高挂起”的心态，很少参与到社区治理中来。

二、主要做法

1.一体两翼，先锋领航，聚合基层治理组织力。成立青岛市首家区域化党建聚合体，构建以街道党工委为核心、各社区党委为支柱、区域内党组织为成员单位的紧密型组织体系。深入实施书记领航工程，聚焦领航团队砥砺作风，在全区首创建立2612干部培养体系，实施科级干部平育青蓝和年轻干部平育青苗2大主线工程、6大主题竞赛、12大实训项目，建立项目夺标、赛道竞绩、创新擂台、拓展实训、一线突击、理论宣研、双向导师等“七维合一”锻造机制，锤炼干部队伍坚强党性与坚实能力。创新实施平汇先锋工程，推进“科级干部青蓝先锋、年轻干部青苗先锋、社区工作者惠民先锋、物业红管家服务先锋、红色合伙人聚力先锋、行业劳动者模范先锋、文明志愿者公益先锋、微网实格治理先锋”等八大先锋项目，组建党员先锋服务队伍35支980余人，建立同心向党亮身份、奉献社区作表率、热诚公益当先锋、关爱民情做贡献“四位一体”先锋导向机制，构建全领域、全方位、全链条先锋领航模式。

2.三链聚合，引擎赋能，增强基层治理协同力。建立街道党建引领基层治理指挥中心和社区一网治理工作站，推行“三元六微五团”工作机制，将公安、应急、执法专业力量，部门、街道、社区一线力量，社会服务组织、红色合伙人、志愿服务队公益力量等“三元”工作力量系统整合定编入格，实行微党课、微议事、微走访、微关怀、微服务、微公益等“六微”工作法，组建微网格讲师团、议事团、治理团、帮办团、共建团等“五团”工作队伍。深化实施企业护航工程，聚焦红链赋能助推产业发展，聚焦服务惠企优化营商环境，实行街道党工委书记首席人才服务官制度，组建街道年轻干部“党建+经济”服务专员队伍，围绕企业所盼所需，创新开展“红暖企惠7+1”行动，在企业注册、项目落地、政策扶持、资金奖励、招才引智、党群服务、发展需求等七类领域实施“一企一策、一链一策”。创建“物业红管家”党建品牌，集合万科、龙湖、信莱、东洲、中联盈等区域内物业服务企业构建红色物业行业链，探索建立红色物业1365工作体系，创新实施“一领三方六联”五彩小区治理模式。

3.六域联动，厚植品牌，提升基层治理融合力。把党建品牌建设作为坚定理想信念、凝聚党心民心、弘扬先进文化、传承红色基因的重要载体，通过构建街道、社区、区域内党组织“1+5+X”党建品牌立方体，形成导向突出、内涵深厚、特色鲜明的旗帜领航体系。创建街道党建引领基层治理“善治开平”工作品牌，将开平首字母为代表的飞鸽形象作为品牌标识，寓意党建领航赋能城区发展，以红蓝绿三色主体融合党建引领、智慧治理、精细服务的善治共融理念，延展以民为本、协同治理、共建共享的现代化社会治理思想，汇聚起管区111个党组织、2630余名党员投身一线、奉献基层、团结拼搏、锐意进取的强大组织合力，“方城星活力”、“红映阜阳馨系万家”、“物业红管家”等系列党建品牌爱党惠民效应日益显著。

4.多元慧治，以民为本，突出基层治理行动力。深化幸福社区建设工程，聚焦群众所需，打造社区新型邻里中心和居家养老服务中心，组建专业社工队伍，开展关怀高龄老人“敲敲走进你的心”和关爱未成年人“护航成长关爱未来”等社会公益服务，日善堂幸福年华、青藤在成长等市区级优秀志愿服务项目日具影响力，社区公益课堂、免费观影、趣味运动、全民阅读、科普实践等系列文化活动和群众体育项目不断丰富，建成青岛市全民健身示范站点和青岛市全民健身示范休闲广场。聚力群众所盼，积极推进社区平安建设、城市微更新建设和老旧楼院综合整治，深入开展社会治安巡防、校园及周边安全整治、法律讲座进社区等工作，综合改造老旧楼院27处，整治楼院空中飞线9万余米，建设社区口袋公园，不断提升街区宜居宜业品质和居民群众的生活幸福指数。

三、初步成效

1.“单点作用”到“群体发力”，聚合了基层治理组织力。强化区域党建，集聚资源优势，广泛吸纳20大民生惠民行业领域60余家党组织签订党建联建协议，确立聚合体“两方六促、八联八共”合作框架，建立聚合体轮值主席机制和季度党建联席会制度，集中认领社区微项目6大类54项，发布便民服务事项164项，开展党建惠民活动180余场，服务居民2万余人次，以党建引领的强劲动能不断增强基层治理的聚合握力与共合张力。

2.“单线运行”到“三链聚合”，增强了基层治理协同力。筑强红微网格链，推动党建引领基层治理一网统筹、微链协同、单元聚能；聚强红域产业链，实现党建领链、产业强链、人才固链、服务优链、发展兴链“五频同振”，不断增强特色产业集群优势，区域内经济单位已达3000余家；建强红管行业链，建强党建引领红色物业动力主轴，深化社区党委、网格党支部、物业党支部“三方”协商协同协作，发挥了行业链聚优势。网格链、产业链、行业链互相牵引、互为助力，不同领域的治理链条最终形成巨大合力。

3.从“单项辐射”到“全域联动”，提升了基层治理融合力。开平路街道党工委坚持以多元慧治利民生、提升基层治理融合力为重点，以“民生保障、社区服务、文明实践、城市治理、平安建设、文化惠民”六域联动为基础根基，通过品牌领航共聚合力，实现了党建引领基层治理现代化融合发展。街道党建引领基层治理创新成果获中央宣传部、省市级权威媒体刊登。

四、思考启示

1.坚持党建引领，提升组织力。基层党组织是基层治理的核心力量，要充分发挥党组织的政治引领和组织动员作用，通过党建引领来推动基层治理的创新发展。在实际工作中，要深化党建与基层治理的深度融合，确保党组织在基层治理中的领导地位，强化党组织的凝聚力和战斗力。

2.构建协同机制，增强协同力。在实践中，要建立健全各类协同机制，确保各项工作能够有序、高效地推进。在网格工作中推动党建引领基层治理一网统筹、微链协同、单元聚能，形成上下联动、左右协同的治理格局。在产业发展工作中，通过党建引领产业链发展，实现党建领链、产业强链、人才固链、服务优链、发展兴链的“五频同振”，推动区域经济高质量发展。

3.坚持多元共治，提升融合力。在治理过程中，要注重打造具有特色的党建品牌，要注重发挥多元主体的作用，通过品牌化引领推动基层治理工作的创新发展，形成共同参与、共同治理的良好局面。要坚持以多元慧治利民生为重点，通过品牌领航共聚合力，通过“六域联动”实现基层治理的融合发展。