辽宁沈阳市沈北新区兴隆台街道孟家台村：群众议事“小茶社”撬动农村“大治理”

一、背景

孟家台村地处辽宁省沈阳市沈北新区兴隆台街道的街区中心位置，地理位置优越、交通便利，107省道、锡伯大街贯穿境内。现有户籍人口412户、1457人，锡伯族人口超过40%，常住人口767人。村地域面积7402.5亩，耕地面积5526.79亩，是绿色无公害稻米生产基地。现有党员58名，党员中心户12名，“治村能人”12人。近年来，村党总支带领群众依托“家”文化，着力打造“三美乡村”，使这里的人居环境有了彻底地改变，村民的获得感、幸福感、安全感不断提升。每年4月份，村路两旁海棠花盛开，在秀湖映衬下，搭配上各色墙画，让人仿佛置身一幅山水画卷。孟家台村在新老“两委”班子带领下，积极全面落实乡村振兴战略，统筹推动“五大振兴”，逐渐建成了一个富裕、宜居、平安、有序、文明且未来美好的新农村，先后获评“全国乡村治理示范村”“辽宁省文明示范村”等荣誉称号。今年，沈阳市在全市运用“千万工程”经验，推动“三美”建设由“美丽”向“和美”升级，乡村治理在“美”基础上，又增添了“和”的需求。

今年1月，为解决冬季留守在村老人、儿童户外活动少、居家孤单等问题，孟家台村“两委”班子经研究将村党群服务中心里设施完备的便民服务厅、新时代文明实践站、村文化广场等公共空间向村民开放，邀请村民到党群服务中心聊天、拉家常，打扑克、下象棋（儿童搭积木），扭秧歌、跳广场舞。每天晚上天一黑，村民都会自发地来到村党群服务中心参加活动。活动前后，村民志愿者进行卫生打扫和烧水沏茶，还有村民主动捐赠了茶杯、茶叶、纯净水、扑克、象棋、积木，有理发技能的村民定期提供免费理发服务，每晚来党群服务中心参加各种活动的村民都有几十人，党建阵地共享资源的红利日渐凸显。

随着文体活动和夜谈会日日积攒的人气和凝聚力，区委组织部和兴隆台街道党工委适时指导孟家台村将村民无主题活动向“选话题、共议事、谋发展”方向引导，无主题活动具有了叙乡情、谋发展、强治理、促和美等功能的专题夜谈会。经过组织部、街道、村“两委”、村民共同商议，孟家台夜谈会被正式命名为孟家台“村情茶社”。

二、主要做法

一杯茶、几碟东北味道的乡愁食品，一条长板凳、一圈小马扎、几张桌。村干部、派驻干部、治村能人、职能部门、党员领导干部等当说评人，选话题，讲政策、引话锋、听建议；人数不等的居民群众茶客同坐一条长板凳、同喝一壶暖心茶、邻里一家亲，聊家常，听政策、话民情、提意见；党员中心户、网格员、志愿者当茶博士，端茶倒水、整理卫生、开展便民服务。在谈笑风生中纳民智、解民忧、聚民心，最大限度发挥居民群众自治主体作用，发挥基层党组织党建引领作用，发挥德治在促进和融中的引导作用，让民情恳谈会、小院座谈、乡情老友汇、融暖家常话儿、读书分享会等不同形式的“村情茶社”，成为推动基层治理和乡村振兴中极具人情味的精神家园。

（一）培养说评人。注重专群结合，打造行家、土专家两支说评人队伍。一方面邀请“行家”领军打造说评话题，如党员领导干部、职能部门、“四共四建”机关党支部等可定期推出党建共建、“三零”工作、民生工程、“三农”、基层治理等说评话题，成为党群服务中心推动发展和服务的基本话题；另一方面组织“土专家”创造说评话题，如村干部、派驻干部、治村能人等根据居民群众生产生活需要，适时提出建立强村公司、发展庭院经济、议定收益分红、创办村节日、居民互助、调解矛盾纠纷、修订村规民约等说评话题，成为党群服务中心推动经济和治理的定制话题。

（二）挑选茶博士。村针对各自特点，精心挑选结构合理、本领过硬的基层治理茶博士队伍。党员中心户“茶博士”，深入开展“党建立项”活动，充分发挥党员先锋模范作用，通过榜样力量带动村党员积极参与基层治理和乡村振兴；网格员“茶博士”，专职网格员与专属网格员、派驻干部、“三官一律”等深度融合，扎实开展“我为群众办实事”活动，协助化解网格各类矛盾纠纷，为群众提供各类便民服务，让“茶社”效应在群众中放大；志愿者“茶博士”，广领域、多渠道发展壮大志愿者队伍，开展丰富多彩、特色鲜明的“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动。

（三）服务茶客。一是注重说评人引导，茶客在舒适平和氛围中把事情讲清楚、弄明白，拉近心灵距离，在一杯茶中把话题抛出来、把办法梳理出来、把意见集中起来、思想统一起来；二是邀请“两代表一委员”，参加人大倾听坊、政协基层协商等活动，做到村级事务大家议、居民群众齐参与、代表委员来助力；三是用好便民服务热线，依托12345便民服务热线进村平台端口，与区、街道诉求平台对接，实现“居民下单、茶社接单、现场处置、事后监督”智慧治理模式，让居民群众、经营主体的急难愁盼问题未诉先办、接诉即办。通过面对面沟通，公共事务大家议、大家评，实现从“公共管理”到“公共服务”的转变。

（四）打理“茶社”。为提升“村情茶社”促发展、惠民生的能力，满足更多居民群众、经营主体需求，明确工作要求。一是定时走访所联系居民群众和经营主体，土专家说评人和茶博士要全面了解居民群众、经营主体的思想动态和生产生活状况，做到“提户知人、提人知事、提事知情”，重点走访低保户、生活困难家庭等社会弱势群体，及时了解实际状况并想方设法解决；二是定期开展服务管理培训，加强网格内培训，茶博士要化身政策的宣传员、沟通服务的信息员、矛盾纠纷的调解员、安全防控的情报员，全方位优化营商环境；三是实行积分制管理，对服务突出的茶博士进行积分鼓励，对提供好主意、金点子、及时发现提报问题的居民群众、经营主体进行积分鼓励，及时兑换积分商品，对不称职的茶博士及时更换，确保“茶社”开起来、推得开、持续经营。

三、经验成效

“村情茶社”的设立，打造了一个收集民情民意、解决民困民忧、回应民想民盼、倾听民声民怨、凝聚民心民力的窗口，实现了党建引领的“磁力场”、宣传党的方针政策的“风向标”、反映社情民意的“表白墙”、主动服务群众的“大本营”、推进基层治理的“阳光房”、续航乡村振兴的“加油站”、传承优秀文化的“基因库”、共绘凝心聚力的“同心圆”等功能作用，“村情茶社”开张以来，解决了诸多百姓心中的“大事”。

（一）土地集中流转，成全民情民意。年初，村里老人在一起聊起土地的事儿，有老人提出，年纪越来越大了，身体越来越不好，家里子女也希望老人们能从土地中解放出来，但老人自己又舍不得这些土地。于是大家围绕土地流转相关事宜，畅所欲言。“两委”班子将村民的想法进一步报告给街道相关部门和党工委，在各方群策群力下，孟家台村5,539.5亩耕地的3年经营权通过辽宁省农村产权交易平台，一次性集中流转给了辉山发展集团，开发立体综合种养。老百姓获得土地流转补偿款1200元/亩，同比增长20%，村集体年增收突破100万元。同时，辉山发展集团将土地反包给种地大户进行耕种，村里百姓获得租金的基础上，还可以挣一份薪金，成为“双金”农民。

（二）发展庭院经济，化解民忧民困。随着土地集中连片流转，村民的劳动力得到进一步释放，有的选择外出务工，留在村的便开始研究自己家房前屋后土地能种点什么作物。孟家台村“两委”班子和村民在“村情茶社”多次进行头脑风暴，有的村民提出种苞米不美观，增加收入效果也不明显，种太多自己家也吃不了，建议统一规划一下品种，找找销路。经过几次讨论，大家最终达成发展庭院经济的共识。村“两委”积极联系相关专家和企业，咨询各种作物市场需求和经济效益，在尊重村民意愿的基础上，结合本村实际，充分引导农户利用家庭院落及房前屋后闲置空地，大力发展“菜篮子”经济，目前已有50余户村民栽种了8600余株茄子、辣椒等作物，并积极对接线上线下销售渠道，让优质农产品走出孟家台，精准助农致富，预计带动村民年增收3万元，让小院不只是“菜篮子”，也变成“钱袋子”。

（三）开发民宿项目，回应民想民盼。村民在“茶社”聊天时无意提出，之前去南方旅游发现有些村子民宿特别火，村里经济也都被民宿和旅游带起来了，现在孟家台村环境整洁宜人，景色秀丽优美，交通方便快捷，平时也有不少在附近旅游的游客到村里看看风景、吃吃农家菜，前两年甚至还吸引了一些作家画家等到孟家台村工作生活，孟家台村作家村也挂了牌，村民认为如果能够在孟家台修建民宿，生意也能不错。这之后，街道党工委领导就带领村“两委”和村民们多次共聚“茶社”共同研究，最终确定了开发建设孟家台文旅小镇项目，目标就要打造集特色民宿、稻田观光、文艺创作、美食养生、研学体验等于一体的多元化、原生态、沉浸式田园休闲文旅小镇。其中，一期拟引入“星禾院里”民宿品牌，打造特色观景民宿小院。目前已完成宅基地收购协议的签订。

（四）解决日常纠纷，倾听民声民怨。村民刘大姐和张大爷家是邻居，但张大爷家院内树木树杈总是伸到刘大姐家院内，两家经常因为此事闹得不愉快。“村情茶社”开张以来，张大爷也经常到茶社聊天喝茶，其他村民得知两家情况后，对二人分别进行劝说，毕竟远亲不如近邻，大家一起出谋划策，建议将多余树枝进行修剪，互相理解、互相尊重，各让一步、友好相处。两家人在茶社轻松愉快的氛围中，在社友的“撮合”下，最终握手言和。“村情茶社”让老百姓有机会“面对面”，有机会“下台阶”，以茶为媒，让纠纷矛盾化解真正“软着陆”。

（五）成立强村公司，凝聚民心民力。孟家台村作为省级乡村振兴产业带上的村之一，为用好乡村振兴产业带扶持资金，上级党工委以孟家台为核心村，联合产业带上的其他8个村以及属地企业七星米业，分别利用资金、资源优势，“抱团联动”组建成立了强村公司——“锡伯万亩方农业科技服务（沈阳）有限公司”。强村公司成立后，就面临拓展业务、承接工作的问题。于是，村“两委”就召集了附近企业、饭店等商户、村里老百姓，以及相关职能部门，齐聚茶社，围绕市场需求和提供服务开展了讨论。逐步明晰了强村公司未来发展方向，未来强村公司将对周边企业、商户等提供物业、保洁、安保、插秧育苗、机械租赁等业务服务。

2024年，孟家台村情茶社成立后，“两委”班子先后带领村民研究确定了春节福利发放、村集体收益分红、村集体土特产商店经营管理、高标准农田改造、土地集中流转、村集体与国企合作开发民宿项目、发展庭院经济、街区栽花美化、居家互助养老、村民志愿服务、调解村民纠纷、成立强村公司、开发建设文旅小镇等村集体和村民关心关注的急难愁盼问题23件。

四、工作思考

农村基层治理过程中，要充分发挥党建引领作用，推动形成基层治理多方合力一是树立“党建+”系统思维，在基层治理工作中体现“党建+治理”的成效。党建是思维，治理是载体，坚持党对一切工作的领导，是“党建+”工作思维的基本遵循。在带领群众做实事、赚积分中，扩大了党组织覆盖面，密切了党群干群关系，进一步培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风，优化了基层治理效能。二是培育壮大治理队伍，激发群众参与意识。农村的建设和发展离不开人民群众的广泛参与，基层治理要改变以往主要依靠村“两委”班子的工作模式，引导更多骨干力量以及百姓群众参与进来。让更多的“治村能人”、网格员、志愿者、党员骨干和村民参与到村庄建设过程中，培育壮大治理队伍，构建多元参与的农村治理架构。三是强化典型示范带动作用。对于“村情茶社”这类有利于推进治理工作的经验做法进行推广、复制，结合各自实际情况，继续创新挖掘更多更好工作方法，加大对工作特色亮点的宣传，形成遍地开花、争奇斗艳的新气象、新格局。