辽宁沈阳市皇姑区黄河街道庐山社区：党建引领打造“五强五兴”社区 

黄河街道庐山社区位于辽宁省沈阳市皇姑区岐山中路11号，占地面积0.27平方公里，共有52栋居民住宅楼，划分为16个网格，其中有30栋老旧散体住宅楼；居民4715户，常住人口11787人，其中，60岁以上4597人，占比39%。社区党委共有党员503人，下设12个居民党支部、3个非公党支部、1个社会组织党支部。社区党群中心服务面积72平方米，社区工作者14人，社区服务基本满足“最小化办公、最大化服务”设置需求。社区党委坚持党建引领，践行“两邻”理念，打造“强阵地兴支部、强联建兴资源、强服务兴实事、强治理兴楼院、强品牌兴文化”的社区党建品牌。

庐山社区党委从提升社区服务质量入手，增强居民与社区粘性、挖掘居民骨干带头人、推进楼院志愿者队伍建设，不断助推社区治理向好发展。庐山社区党委及下辖党支部分别获得省、市先进基层党组织荣誉称号；庐山社区于2022年获得全国示范性老年友好型社区荣誉称号、获得中国幸福社区基层治理创新奖。

一、背景

为了更好地适应新时代社区治理的要求，提升社区治理水平和居民生活质量，庐山社区党委坚持以党建为引领，全面推进社区各项工作的创新发展。“强阵地兴支部、强联建兴资源、强服务兴实事、强治理兴楼院、强品牌兴文化”的提出，正是庐山社区党委基于对社区现状的深刻认识和对未来发展的积极谋划。庐山社区充分发挥社区党委引领作用，鼓励党员中心户、居民骨干、楼长单元长、志愿者等力量参与社区治理，紧贴居民所思、所想、所盼，创新社区治理与服务模式，共同运营社区公共空间、打造社区特色文化、培育社区志愿者骨干，开展关爱、助老、助残、环保等志愿服务。庐山社区党委整合社会组织6家、孵化社会组织12个，推出各类服务项目30余个，培育社区志愿者骨干240余人，先后帮助困难家庭、残疾家庭等特殊群体212户；先后推出“友邻陪伴”养老服务、“友邻康乐”健康服务、“友邻童趣”儿童服务、“友邻传承”文化服务及“友邻成长学院”、“友邻读书会”、“友邻青年夜校”等系列服务项目，在推进社区治理方面取得较好收效。

二、具体做法

庐山社区党委坚持党建引领，践行“两邻”理念，聚焦为民、便民、安民，抓好“三零”社区建设，做实民生工程，居民获得感、幸福感、安全感不断增强，打造“强阵地兴支部、强联建兴资源、强服务兴实事、强治理兴楼院、强品牌兴文化”的社区党建品牌。

（一）强阵地，兴支部，暖心引领固堡垒

1.加强社区党组织活动场所建设，为党支部开展活动提供有力保障。社区党委对党建服务中心提质改造，充分利用服务空间，打造多功能党建阵地。创新发起“红雁加油站”项目，为优秀基层党组织书记赋能，聚焦党建品牌打造、网格治理、队伍建设等关键问题，不断为黄河街道输送社区书记后备力量，形成梯队人才培养机制。

2.强化党支部班子建设，选拔优秀人才担任支部书记和委员，提升支部的凝聚力和战斗力。定期组织支部培训，包括党的理论、党纪教育等，不断提升班子政治素养和工作能力，明确班子成员各自的职责，确保责任落实到位。对老党员生活给予关心，让老党员感受到组织的温暖，增强归属感。

3.开展丰富多彩的支部活动，如主题党日、党员志愿服务等，增强党员的归属感和责任感。社区党委与沈阳开放大学马克思主义学院、沈阳大学两邻学院、沈阳市教育研究院等教育资源共建，向支部输送精品党课，充分发挥社区党校阵地作用，让居民党员不出社区就能享受到高质量党课。

（二）强联建，兴资源，暖心共治聚合力

1.积极与辖区内的企事业单位、社会组织等建立联系，形成党建联建机制。庐山社区党委健全党建联席会议制度，定期组织党建联席会成员单位、驻街企业、辖区物业企业等召开联席工作会，重点关注与居民群众生活息息相关的楼院治理问题，实行成员单位项目认领制，以问题解决为目标，构建起驻街单位与居民、驻街单位之间的“大邻”观念。

2.通过联建整合各方资源，实现资源共享、优势互补，共同推动社区发展。庐山社区大党委成员单位共计11家，驻街单位资源参与党建服务共计16家，社会组织参与社区服务共计4家，分别参与“两邻”四大民生品牌9个方面内容的服务。党建联席会成员单位沈阳市教育研究院，组织党员参与楼院治理，定期参与楼院劳动，协调各类师资开设文化课程，把传统文化送进社区，打造出有品质的社区讲堂。

3.建立资源清单和需求清单，精准对接，提高资源利用效率。庐山社区党委注重社会组织资源的运用，在满足居民需求和设计服务项目两个方面融合社会组织力量，关注公益志愿者团队的发展壮大，6个服务团队在社区服务中被赋能。庐山社区党委与辽宁省培训师联合会合作，推出助力中青居民“舒心就业”的服务项目“职场加油站”，帮助大学生树立正确的就业观，帮助在职居民提升个人能力，“就业”更“舒心”。开设全省首家社区“青年夜校”，吸引更多中青年居民参与社区治理，鼓励中青年居民成为社区志愿者。

（三）强服务，兴实事，暖心行动解民忧

1.以居民需求为导向，开展多样化的社区服务，如养老服务、儿童关爱、就业指导等。社区党委根据楼院党员特点，在各楼院推出特色党建服务，体现老党员、行业先锋、劳动模范等群体的优势引领作用。在公安厅家属院小区，党支部结合居民特点，突出“蓝盾”楼院特色，鼓励公安战线老党员发挥余热，参与社区治理，社区党委引领在职民警，对院内老年群体提供居家养老服务。在紫金名门园区结合学区房家长需求，联合沈阳市教育研究院师资，为学生家长提供家校关系指导、智慧家庭培育等服务，帮助居民解决亲子关系问题。

2.建立社区服务体系，提高服务便捷性和覆盖面。庐山社区已形成以“友邻陪伴”养老服务项目、“友邻读书会”文化服务项目、“友邻成长”就业服务项目为主的系列服务。其中“友邻读书会”通过组织读书兴趣小组，七年时间里组织书友参与捐赠图书活动、走进楼院等活动三百余场，参与人群11000余人次；“友邻陪伴”养老服务项目，面向孤老、病老、空巢老人等特殊居民的服务项目，组织志愿者开展免费代开药、免费代办住院结算、上门养老陪伴等服务，在楼院开展“我是对门”邻里关爱活动，实现邻里守望。

3.加强对服务质量的监督和评估，确保实事办实、好事办好。社区邀请社区党员代表、居民代表、专业社会组织等，定期对社区服务开展情况进行监督。公开举报渠道，方便居民反映问题和意见，定期开展居民满意度调查，通过问卷、访谈等了解居民评价，组织召开社区居民恳谈会，听取居民意见和建议。

（四）强治理，兴楼院，暖心工程美家园

1.完善社区治理体系，建立健全居民自治机制，充分发挥居民的主体作用。庐山社区党委把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心的发展思想，鼓励党员代表和居民骨干共同参与楼院治理，为居民群众提供家门口的优质服务和精心管理，设计符合楼院实际的服务项目和活动内容，实现人人参与、人人共享。

2.加强楼院管理，改善楼院环境，解决居民关心的热点难点问题。社区党委组织网格员分楼院召开座谈会听取居民诉求，对老旧住宅楼改造项目整理出四大类诉求，包括了建设社区食堂、扩大室内活动空间、加设停车位、建设休闲长廊等诉求。湘江街27号院居民关注改造电动车充电车库，湘江街19号楼居民关注公共卫生间下水管线，不同楼院具体情况不一，社区把需求汇总、分类，对接设计师，确保居民诉求在改造中得以实现，老小区新功能有所体现、环保节能在楼院应用、适老化改造得以落地。

3.推进法治社区建设，加强法律宣传，营造良好的法治氛围。社区党委联合黄河派出所，开放反诈宣传平台，组织居民走进派出所了解真实案例，在走访巡查中及时发现和调解邻里矛盾纠纷，形成新时代“枫桥经验”。鼓励法律工作者参与社区治理，帮助社区推进普法宣传，在社区开设普法线上直播，帮助困难群体解决现实法律问题。

（五）强品牌，兴文化，暖心活动筑同心

1.培育具有社区特色的党建品牌，提升社区党建的影响力和知名度。庐山社区党委多年来着力打造“友邻”党建服务品牌，在社区治理中突出“亦友亦邻”的新型邻里关系，充分发挥社会组织、社会慈善资源和社会志愿者的作用。通过政府购买，为社区提供养老、儿童关爱、社区治理等各种服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2.挖掘社区文化资源，开展形式多样的文化活动，丰富居民的精神文化生活。社区白天时段开设老年大学，组织老人参与合唱、书法、摄影等文化活动；四点半之后开放“四点半课堂”，帮助双职工家庭解决未成年人托管问题；晚间时段开设社区青年夜校，为中青年居民提供乐器、声乐、国学等文化课程的服务。

3.加强社区文化阵地建设，开设友邻成长学院项目、开放社区图书馆，组织“友邻读书会”等服务项目，压缩社区办公空间，每周在庐山社区举办的各类新时代文明实践活动可达10余场次。

三、取得的成效

（一）社区党组织的战斗堡垒作用更加凸显

通过强化阵地建设、丰富支部活动，党组织的规范化建设水平显著提高，党员队伍素质不断提升，发挥了先锋模范作用，社区定期宣传“身边榜样”事迹，推出“行善举、做善邻”典型，定期开展身边榜样事迹巡讲、身边好人故事会、最美家庭等先进典型学习活动，引导激励居民向先进学习，向榜样看齐。党员队伍的素质不断提升，无论是在推动政策落实、组织志愿服务，还是在解决居民实际困难等方面，都走在前列，以身作则，成为社区居民的榜样和引领者。

（二）社区资源得到有效整合和利用

通过强化党建联建，推进社区对各类资源的整合，形成了强大的治理合力，有效解决了许多单靠社区自身难以攻克的棘手问题。社区与驻区单位、社会组织等紧密合作，充分整合人力、物力、财力等资源，依托“零事故、零案件、零纠纷”工作室，牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，形成了新时代“枫桥经验”，在改善基础设施、提供公共服务、推动经济发展等诸多方面形成了协同作战的良好态势。

（三）居民的获得感和幸福感明显增强

通过强化服务意识、做实网格治理、老旧小区改造等，实施低保、特困、残疾、独居老人等特殊群体“日探访”“周探访”“月探访”制度，居民享受到了更为贴心、便捷的优质服务，生活质量也得到了显著的提升，居民对社区的满意度实现了大幅度的提高。社区以居民需求为导向，用心开展各类服务活动，从日常生活的点滴关怀到解决重大民生问题，都全力以赴，让居民真切地感受到社区的关爱和温暖，在生活中都能感受到实实在在的改善，内心充满了对社区的认可。

（四）社区治理水平不断提升

通过强化网格治理工作、推进红色物业服务，定期召开“邻里协商议事会”，组织社区居民协商制定规范“庐山社区居民公约”，明确文明行为规范、约定俗成事项，在社区公示栏内展示，各楼院秩序变得井然有序，居民的参与度和自治能力也在这个过程中得到了充分的锻炼和显著提高，学会了自我管理和自我约束，共同维护楼院治理。

（五）社区文化氛围日益浓厚

通过强化品牌建设、开展各类文化活动，庐山社区党委成功打造具有鲜明社区特色的文化品牌，丰富了居民的精神文化生活，增强了社区的凝聚力和向心力。社区积极组织的文化活动、传统节日活动等，营造出浓厚的社区文化氛围，不仅为居民提供了娱乐和交流的平台，更传承和弘扬了社区的优秀文化传统，让居民们在文化的浸润中感受到社区的独特魅力，从而更加热爱社区。

四、思考探讨

（一）加强社区党组织建设，提高党建引领在社区治理中的作用

必须持续加强对党员的教育和管理，选拔优秀人才充实到党组织班子中，同时不断创新党组织活动形式和内容，提高党组织的活力和吸引力。要建立更加完善的联建机制和资源共享平台，加强沟通协调，打破部门和单位之间的壁垒，形成资源共享、协同发展的良好局面。

（二）推进社区治理创新，构建共建共治共享的治理格局

老旧小区改造作为楼院治理的有效推进，充分体现了社区党组织的基层治理能力。居民在参与老旧小区改造的过程中，充分感受到对楼院治理的参与体验，有效提升了居民的责任感，在实际工作中体现出党建引领多元治理在楼院治理中的重要作用。社区还要进一步完善居民自治机制，鼓励和引导居民积极参与社区治理，加强与社会组织、社会慈善资源等的合作，形成多元共治的格局。

（三）打造有社区特色的文化品牌，推动社区文化繁荣发展

文化兴则国运兴，文化强则民族强，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。社区需要深入挖掘社区的历史文化资源，结合时代要求与居民需求进行创新，加强对社区文化活动的有力组织，提高文化活动的质量和影响力。