江西峡江县：推行党员“十户长”赋能乡村治理

一、背景动因

随着农村社会的深刻变革，传统的乡村治理模式难以适应新时代的发展要求。特别是近年来，面临农村基层党组织堡垒作用不明显、无职党员作用发挥难等挑战。为破解这一难题，江西省峡江县坚持党建引领，整合网格资源，创新设立党员“十户长”，推行“十户连心 红网聚力”帮联模式，建立定人、定岗、定向、定级“四定”工作制度，着力构建“党员联户、一网治理”的党建引领基层治理模式，有效实现“一网兜起群众大小事”目标，切实将党的组织优势转化为治理效能，推动乡村治理体系和治理能力现代化，经验做法被中国组织人事报头版、江西组工信息、江西改革等媒体刊用推介。

二、主要做法

划格“定人”，健全网格体系。通过划网定格、按格定人，推动管理精细化、服务人性化。细化党员联户网。在原有网格党小组的基础上，按照居住相邻、有利治理的原则，将10—20户群众划分党员联户小网格，推动党建、综治、信访、防返贫监测等网格“多网合一”，构建“乡镇党委—村党支部—网格党小组—党员‘十户长’”四级网格体系。优选党员十户长。建立“十户长”选聘正负面清单，划定政治素质好等4条正面清单和违反党纪国法等5条负面清单，明确推选标准。以党员联户小网格为单位，以农村党员、村组干部、“五老”人员为主，采取 “自主申报—群众票决选择—党组织考察委派”的方式，村选乡聘1821名党员“十户长”。创建党员包联制。设置党员“十户长”联户信息公示牌，亮明身份，明确包联群众和服务事项。推行结对帮带制，乡镇党政班子成员、村“两委”成员各联系5名党员“十户长”，依托月工作例会制度，指导开展工作。

赋能“定岗”，引导履职尽责。制发党员“十户长”工作手册，明确职责清单，赋予“一长多元”服务功能。“平时服务+急时应急”并重。推动党员“十户长”平时履行理论政策宣传员、和美乡村守护员、双带致富示范员、矛盾纠纷调解员、文明新风倡导员、便民服务代办员“六员”职责，急时在抢险救灾等突发事件中当好“吉先锋”，带头参与应急处置。“矛纠化解+新风倡树”同步。党员“十户长”既引导联系户合理表达诉求、协调解决矛盾纠纷，又带头参与环境整治，推动高频公共服务事项“一网通办”，确保基层问题诉求“一键直达”。带头倡导婚事新办、厚养薄葬、勤俭节约等文明新风，及时提醒纠偏，有效带动文明乡风，引领乡村新气象。“问事议事+办结反馈”联动。坚持“村民事、村民议、村民办”原则，推行“干群议事会”等协商治理模式，全县“十户长”落实上门问事、参与议事、提交办事、反馈结事“四事”工作法，得到群众广泛“点赞”。2023年以来，全县“十户长”累计提供代办服务9600余次，参与调解矛盾纠纷4800余起，协调劝止大办酒席、铺张浪费、高价彩礼等不良习俗60余次，有效带动了文明乡风。

培养“定向”，提升工作能力。围绕“十户长”能力素质差异，实行分类培训，提升服务能力，确保能干事、干好事。整合培训资源，实现全覆盖。将“十户长”列入乡村干部培训规划，依托县乡党校、乡村振兴学院等平台，推行“业务+村务”培训机制，先后开展两轮“十户长”全员轮训，培训人员5600余人次。开发培训套餐，提升履职力。围绕“十户长”岗位职责，开发“3+N”培训套餐，“3”即：讲清楚“十户长”工作职责、工作目标、工作任务，“N”即：延伸政策理论、基层治理、民事帮代办、突发事件处置等服务培训，推动“十户长”不断提升履职能力。拓展培训内容，发展带头人。将符合条件的“十户长”纳入“新农人”培养计划，帮助29名“十户长”运用电商直播、集体团购等方式，助力农产品出村进城、农用物资团购入户。推行“村党支部+十户长+致富带头人+农户”模式，支持31名“十户长”领办创办合作社，帮带有创业意向的群众发展特色产业，带动落实致富项目280个。

积分定级，激励担当作为。制定党员“十户长”积分评级管理办法，激发干事激情。创新积分管理。设置基础积分、职责积分和奖励积分三个积分评定项，采取群众评、村组议、乡镇审的方式，每月评定“十户长”履职积分，每季一公开，全年一定级，积分结果在村务公开栏公开公示。落实星级评定。创设“一会双评”机制，即村党支部每月听取部分“十户长”履职情况，将“十户长”工作情况作为评议党员、评先推优的重要依据。通过群众评议、支部评定，确定党员等次、推荐人选，并结合党员“十户长”全年积分情况，按5个等次进行星级评定。通过群众评星、公示“晒星”，倒逼党员“十户长”履职尽责。注重正反激励。对评定为四星级以上的“十户长”，优先纳入村“两委”跟岗锻炼，列入村级后备干部培养，评选为十佳网格员、优秀“十户长”。目前，全县有21名“十户长”被培养为村干部，32名推选为“两代表一委员”。

三、主要成效

党建引领，人心汇聚，基层治理方能“活”起来。峡江县推行“十户连心 红网聚力”帮联模式，激发了广大农村党员尤其是无职党员参与基层治理的热情，实现网格治理全覆盖、为民服务全天候、推动发展全方位。

提升了党员“辨识度”。结合积分管理、星级评定等机制，有效激发了党员干事创业激情，推动党员“十户长”在打好“十大攻坚战”，参与乡村产业发展、基层治理、“一老一小”服务等工作中挺身而出、冲锋在前，先锋模范作用得到充分彰显，党员身份认同和归属感大幅提高。2023年5月，强降雨突袭导致当地群众油菜受损，峡江县砚溪镇砚溪村16名党员“十户长”第一时间冒雨抢收，将群众损失降到最低，被中央电视台聚焦报道；2024年1月，全县遭遇低温雨雪极端天气，党员“十户长”闻令而动，自发组建“吉先锋”党员突击队160余支，清障排险，化解风险隐患1200余起。近期，峡江县遭遇连续强降雨天气，1821名党员“十户长”闻“汛”而动，亮身份、当先锋，下沉一线，做好监测预警、巡查值守、消除隐患、应急处突、救助服务等工作，实现“未倒一库、未伤一人”目标。

增强了群众“认可度”。依托“一长多元”服务体系，党员“十户长”上门问事、参与议事，累计收集群众意见建议1100余条，提交办结群众“身边事”7000余件，参与防汛抗旱、救灾减灾等180余次，实现问题在网格中解决，服务在网格中提升，有力提升了群众幸福感和满意度。峡江县马埠镇曾安村23名党员“十户长”会同“五老”人员等组建红叶调解队，积极调解村内各类矛盾纠纷106件，让小事不出户，大事不出村，使曾安村从过去的“上访村”转变为和美“示范村”。桐林乡庙口村以便利基层群众办事为突破口，依托党员“十户长”，采取“网格治理、组团服务”模式，组建“红色代办员”队伍，针对年老体弱、行动不便群众开展常态化帮办服务170余件。

激发了基层“活跃度”。通过构建“四级”网格体系，发挥党员“十户长”先锋模范作用，支持39名“十户长”领办创办农村合作社，带动落实致富项目312个，激活了乡村振兴“一池春水”，成为推动基层发展新力量。峡江县金江乡庙前村采取“村党组织+企业+合作社+‘十户长’”模式，短短一年流转土地1300余亩，发展羊肚菌“订单农业”，单个基地规模位居江西省前列，带动脱贫户就业18名，每年可增加村级集体经济收入10万元以上，企业年产值突破1000万元，实现了村级增收、群众致富与企业发展的“三赢”。巴邱镇蒋沙村12名党员“十户长”建立“吉先锋”党员突击队，带头冲在项目一线，有力保障了项目顺利建设，将昔日破旧的小渔村变成了乡村旅游网红打卡地。

四、经验启示

基层治理抓的是软件，务的是实效，要想取得成效，必须虚功实做、软件硬抓。

强化引领是基层治理的关键。实践证明，唯有以加强党组织的政治功能和组织功能为基石，才能确保党的领导如钢钎般坚定有力，直达基层治理的最末梢。这种领导力的深入，将党的政治优势和组织优势转化为实实在在的乡村治理效能，使每一项决策都能精准触达、有效执行。

建强队伍是基层治理的核心。建设一支高素质、能战斗的党员“十户长”队伍，是基层治理的核心任务。这支队伍如同基层治理的生力军，持续为乡村治理注入新鲜血液。从峡江县党员“十户长”的工作实绩来看，他们以身作则，带动群众积极参与，形成共建共治共享的乡村治理新格局，让群众的力量汇聚成磅礴之势，共同推动基层治理向更高水平迈进。

健全机制是基层治理的保障。实现基层治理的常态长效，健全机制是不可或缺的保障。不仅需加强对基层治理队伍的“建管用”，更要完善培养、履职、激励等机制，让每一个参与基层治理的人员都能感受到组织的关怀和激励。唯有这样的机制保障，才能有效激发参与基层治理的活力热情，使各项工作都看得见、摸得着，基层治理更加有力有效。