江西莲花县坊楼镇：“片区联合”释放乡村治理“红色效能”

近年来，江西省莲花县坊楼镇充分挖掘红色资源，推动“全域红培产业”，打破村域界限、整村推进，创新性推出“片区联合”模式，把红色基因融入基层治理的“血脉”，绘就出一幅党建强、产业兴、治理好的和美乡村新画卷。

一、背景与起因

坊楼镇有着深厚的红色文化底蕴，是江西甘祖昌干部学院所在地。坊楼镇红色培训小镇作为全省特色小镇，为了持续放大红色效应，坊楼镇因势利导，破除村域界限，破解产业联合、资源联通掣肘壁垒，以沿背村为中心，将周边新枧、甘家、田垅、洋桥、江山5个村的红色资源串联，成立“大沿背”片区联合理事会，以“共建共商共享”为目标，从组织联建、资源联享、产业联盟、治理联合入手，积极探索“片区联合”发展模式，推动各村由单打独斗向抱团发展转变。

二、做法与措施

（一）组织联建重传承，从“单一化”到“片区化”。完善组织架构。坊楼镇持续发扬中共莲花第一个党小组诞生地的优良传统，从传承红色基因、建强战斗堡垒着手，坚持“以强带弱、联合发展”为思路，以省级乡村振兴模范党组织沿背村党总支为核心，搭建党建工作联盟，成立“大沿背”片区联合理事会，探索形成“166N”联合工作机制，即由挂点县委常委、组织部部长担任“大村长”，6个乡镇包村领导担任“包村长”，6个村支部书记担任“小村长”，广泛吸收21名人头熟、威望高的五老人员担任村理事，切实构建起县乡村三级联动、党群共建共治共享的组织格局。保障片区运行。理事会建立日常联系、联席会议、轮值负责、定期汇报等工作制度，明确各级联络人协调片区和片区理事会日常运作问题；建立“联席会议+理事会会议”制度，按月召开联席会议议事决策，研究讨论片区建设年度重点任务、阶段性目标任务，协调解决片区建设及各村发展遇到的问题和堵点。筑牢基层基础。通过“党员大会联开”“主题党日联过”等方式，推动联合村党组织优势互补、强弱搭配，共同提升联合村党组织建设水平。如新枧村在同沿背村、田垅村党支部联合开展联学共建的主题党日活动中，不仅实现了村党组织优势互补，还当场解决了阻拦下辖三个自然村交通出行的150米道路成功贯通。

（二）资源联享强品牌，从“红培点”到“培训圈”。以“大沿背”片区红色品牌建设为整体，串联6个村红色资源，持续扩大红培示范圈。坚持规划先行。编制“大沿背”片区整体发展规划，以片区红色品牌建设为整体，把6个村洋桥红军医院、甘家毛泽东旧居等12个红培教学点串联，打造“一村一主题”，明晰划分商业区、民宿区、农事体验区等红培功能分区发展方向。扩大红培示范。引进专业化红培产业配套服务运营团队，采取“红色旅游+研学”的运营模式，六个一明确民宿建设标准，制定四统三制一流程管理体系，以“企业+村合作社+民宿主”模式，推动“大沿背”片区市场化转型发展和可持续运营。完善配套设施。新增改造篮球场、露天影院、书吧等红培基础设施，让学员留得住、住得下。科学规划交通路网，建设约2.86公里，将沿背、甘家、江山3村串联，推动现有红色资源节点串联形成环线。

（三）产业联盟谋发展，从“个别强”到“全民富”。坊楼镇把产业联盟作为实施“片区联合”的重要支撑，通过联合6个村发展绿色产业，实现优势互通互补。盘活资源抱团共建。6村党组织分别建立联建村闲置资产台账，盘活闲置老校舍、仓库、厂房等集体资产32处，通过租赁、流转和投资入股等方式，将“沉睡资源”变为“致富资本”，每年可获租金11万元。支部示范拓宽市场。以“村村抱团”模式成立强村富民公司，整合村级各项资源，推行“村村联合+村企联合+入股分红+项目分工+村民普惠”的经营模式，采用“飞地”模式，联合建成果蔬等产业基地17处。大力发展节庆经济，举办油菜花节、果蔬采摘游等活动，推动“绿色山田”成为群众的“幸福源泉”。党员带头促进增收。引导党员带头入股、带头经营，实现乡村共融、全民共富。推行党员带致富能手、致富能手带群众“双带”模式，带动320余名村民、9家种养合作社、22名种植大户参与其中，户均增收20000元/年。

（四）治理联合促和谐，从“坐着看”到“一起干”。打破以往“干部讲群众听”“干部做群众看”，积极传承和弘扬甘将军“议事坪”说事的优良传统，全域推行“议事坪”说事机制。搭建说事平台。以“贴近群众、便于沟通、集中连片”为原则，将议事场所延伸到“家门口”“凉亭里”“广场上”等群众身边空间，议事不定地点、议事不论时间、议事不讲形式，通过拉家常、解难题、促发展的形式，帮助村民解决实际问题。规范议事流程。建立“议事”工作台账，以“微事现场协调、小事及时商议、大事合力解决、难事分流交办”为原则，能当场议定解决的当场议定解决，不能当场议定解决的，提交“议事坪”说事讨论；需多部门协调解决的，由理事会梳理汇总在每月联席会上由相关部门共同解决，切实将各类问题诉求逐级化解。推动事项落实。建立“线上＋线下”多元反馈机制，对“议事坪”说事活动中群众提出的意见、建议、答复办理情况在回音墙、三务公开栏、微信群等进行公示，接受群众监督，并邀请群众评事进行成果测评打分，以群众满意度为标尺，对协商和落实协商成果情况进行评议，确保事事有回音，件件有落实。

三、成效与评价

通过创新“片区联合”模式，推动了村级党组织由“封闭运行”转向“融合共生”，推动了乡村产业由“一支独秀”转向“花香满园”，推动了乡村治理由“单打独斗”转向“握指成拳”，形成了党建引领乡村组织融合、产业融合、治理融合的生动局面，奏响了乡村振兴“协奏曲”。

一是组织更强。通过发挥组织发展引领作用，筑牢党的执政根基，进一步提升了基层党组织在基层治理中的组织力，发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。例如在路网建设过程中，“大沿背”片区联合理事会发挥职能作用，在短短15天内，拆除3栋旧屋和1处600平方米的院墙，方便当地群众出行，充分彰显了党组织的组织力和号召力。

二是产业更兴。沿背村作为“大沿背”片区的中心村，每年前来参加红色培训的游客有2万人以上。在沿背红培产业的示范带动和资源共享下，其余5村游客量明显增加，回村务工的村民们越来越多，村民们积极发展多元产业，或是民宿主、种植大户，或是车队司机、演艺人员，村民富起来了，产业也更兴旺了。2023年沿背村村集体经济收入达234万元，“大沿背”片区6个村村集体经济收入平均达到58万元。

三是治理更优。“议事坪”说事把一个个小阵地建设成服务党员群众的大舞台，提高了村民自治的自觉意识，形成互相监督、共同遵守的良好氛围，推动基层治理由“村里事”变“家家事”，乡风更淳了，治理也更优了。理事会通过制定完善村规民约，以快板形式在6个联合村进行传唱，群众知政策、遵民约、树新风的氛围日益浓厚，村民个个争当移风易俗好表率。

四、经验与启示

坊楼镇“片区联合”模式，不仅能让我们感受到坚持党建引领创新、创新推动党建的切实成果，同时也为促进农村共同发展、群众共同富裕提供了有益借鉴和重要启示。

（一）坚持党建引领是做好片区联合的根本前提。办好农村的事情，关键在党。要充分发挥基层党组织的政治引领、统揽全局的作用，打破地域束缚，统一思想共识，自上而下，加强党的领导，切实发挥党员的先锋模范作用。

（二）坚持优势互补是做好片区联合的关键保证。“片区联合”有别于过往单个村“单打独斗式”的发展模式，是一个寻求资源链接、力量整合、优势互补的发展思路。要坚持“一盘棋”理念，围绕规划同步、落实同促、成果同享、强化区域资源互通互补，推动各村在共建中共享、在共享中共建。

（三）搭建议事平台是做好片区联合的有效保障。建立健全联村议事决策和工作运行机制，搭建议事说事平台，拉近村与村、村民与干部的距离，保障村民主体性地位，才能充分激发村民参与村庄治理建设的热情，更好组织带动村民共建共治共享美好家园。