江苏扬州市邗江区：链上“团室共建”赋能高质量发展

近年来，江苏省扬州市邗江区以产业链党建为引领，开展链上人才引领工程助力产业转型升级，创新打造链上“团室共建”模式，将背靠高校院所的科技镇长团与产改重要阵地的劳模创新工作室有机结合，以“党建+人才”形成了产学研深度融合的邗江路径。相关做法荣获江苏省“庆建党百年·推动新时代党建带工建创新发展”优秀成果，被列入省产改十大任务，在全省新时代党建带工建创新发展大会作经验发言，获省委组织部、省总工会专题调研，扬州市委组织部、市总工会发文全市推广，《人民日报》《工人日报》等媒体专题报道。

一、背景

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和关于制造业高质量发展的重要论述精神，紧扣邗江区情和产业实际，通过产业链综合党委充分发挥科技镇长团派出单位人才科创资源优势，与科技镇长团建立密切互动机制，促进链上企业劳模创新工作室与科技镇长团开展联合协同创新，实现人才培养供给侧与产业技术需求侧结构要素全方位融合，推动地区新旧动能转换、实现区域高质量发展。党建工作与人力资源管理业务工作紧密结合、实现深度融合的根本之策是实践，作为“既管党建也管人才”的组织部门而言，要以推进“人力资源管理业务工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里”为倡导，深化党建和人力资源融合的实践，推动党建与人力资源业务工作，尤其是与产业工人队伍建设等核心工作同频共振，强化党建工作和人力资源管理之间的协同性，形成有效的工作合力。在此背景下，江苏省扬州市邗江区创新打造产业链党建链上“团室共建”模式，将背靠高校院所的科技镇长团与产改重要阵地的劳模创新工作室有机结合，在调动高校、企业两个积极性中，实现“产”和“才”高位嫁接，以塑造人才创新链的“强”，加码产业智造链的“能”，全方位搭建产才融合优质“生态圈”。

二、主要做法

自上而下把牢顶层设计，在“党建带工建”的实践中筑牢共建桥梁。健全组织架构，在“团室共建”载体的构建上，邗江区将面向主导产业的规划导向、重点园区的建设导向、骨干企业的工作导向“三合一”，全区成立13条区级层面产业链综合党委，坚持区领导挂帅，专班部门牵头抓总，确保从业人员100人以上的有单独党组织；50人以上的非公企业、30人以上的社会组织有党员。推动机关部门、群团组织、科技镇长团顾问、劳模创新工作室多方联动，建立链上企业联合工会、团组织，探索党建带工建、龙头企业带动等多种方式，根据不同企业的管理模式，为企业量身打造适合的共建路径。强化组织引领，坚持把党建工作作为“定盘星”，全面推动科技镇长团党支部、劳模创新工作室党支部联建、联姻，力促党务、业务、服务“三务”深度融合，结合巩固拓展主题教育成果，以争创先进党支部、模范职工之家、工人先锋号为抓手，组织开展党建带工建“三创争两提升”活动，实施“团室共建”示范点评星定级，以“党建+人才”“党建带工建”推动团室共建从物理整合向化学融合的有机转变。借助活动搭建干企同训平台，结合区委党校、复旦大学、上海交通大学等优势资源，量身定制“企业家＋人才＋党政干部”合班培养模式，举办企业知识产权培训会等多期培训班，覆盖干企党员420余人，涉及企业120余家。近年来，“团室”合作项目获国家、省科学技术奖17项，邗江9人入选国家重大人才工程，领跑苏中、领先全省。

跨界耦合推动领域互动，在“供给与需求”的适配中创造共建价值。在供给侧，“团室共建”将瞄准邗江以装备制造、生物医药、半导体、汽车及零部件为代表的“153”现代化产业体系以及全市最富集的总面积达100平方公里的“两区三园”发展平台，围绕产品开发、工艺改进等“卡脖子”问题进行企业产品开发、工艺改进、技术改造，明确团员挂钩担任全区“劳模创新工作室建设第一书记”，联合开展科技攻关、承担政府项目、共建创新载体、实施成果转化，把着力点放在为企业攻坚技术难题上，以人才品牌的高位推动强化企业产改质态提升的内驱动力，有效解决了“大型锻压机床床身稳定性”“第三代半导体技术攻关”等一批技术难题。建立“团室共建项目股权投资资金”，最高给予400万元免息扶持。在需求侧，线上，在全市首创“团室共建创智云平台”并获全省会议专题推介，打通了“历届科技镇长团资源”与“劳模创新工作室人才技术需求、高校科技成果”的线上供应链条，构建“劳模工作室发单、历届团员接单、高校科技成果出货”的线上供需链条，实现“面对点”的全方位技术支持；线下，打造高层次人才高科技成果“双高”交流洽谈会、“精英集聚、精彩邗江”“双精”项目路演会两大“团室”互动载体，帮助企业“面对面”引进各类高层次人才、开展技术攻关，精准引进各类高端人才152名。邗江数控成形机床产业集群成为江苏6个上榜工信部2023年度中小企业特色产业集群名单的集群之一，成为苏中苏北“唯一”。

串珠成链聚合服务成效，在“内部与外部”的循环中释放共建动能。突出共建“强韧于内”。整合总工会、团委、科技、发改、工信、人社等部门服务力量，由专班部门牵头开展“百链千企”蹲点调研“百名干部领百题”等活动，摸清企业需求清单等“三张清单”，梳理链上企业心愿，定期收集链上重点难题，集中提交区委专题商议，同步制定形成具体政策文件措施，逐条回复链上企业诉求，明确干部一一对题建档，领题“销号”，指定完成时间。突出共建“发力于外”。在上海、哈尔滨、西安等高校集中地设立“团室共建智汇工作站”三处，邀请顶尖专家来邗授课二十余场，引导共建企业出台人才培育、劳模评选等激励政策6项。全方位推动科技镇长团团员派出单位与劳模创新工作室所在企业签订党建战略合作协议，聘请高校专家担任企业“义工教授”，建立“研发+试制+产业+资本”四位一体的应用创新体系，帮助引进北京机电所、东南大学、省产研院等大院大所落户邗江，不断释放“团室共建”纵深发展的进阶动能。

三、经验探讨

通过链上“团室共建”的工作实践，我们对推进党建链赋能产业链有了一些粗浅的体会和认识，主要表现在：

党建链赋能产业链，更重要的是在顶层设计上推动机制互通。紧扣地方主导产业、重点园区、骨干企业三大要素进行规划布局，构建区领导挂帅，整合机关部门、科技镇长团、劳模创新工作室等多方力量，构建高位推动、重点突出、优势互补的工作机制。邗江区13个重点产业采取区领导挂链、职能部门牵头的方式构建产业链综合党委，依托发改、工信、科技等职能部门组建专班，以骨干企业为纽带，将产业相近的优势企业、配套企业链接起来，形成1（产业链综合党委）+M（链上企业）+N（属地、园区、部门）的组织体系，着力构建“一链一党委、一链一专班、一链一产业顾问”组织优势。由区领导牵头，将政府政策资源、高校人才资源、企业发展资源有效整合，高位高效助力链上企业发展，并积极发挥综合党委牵头抓总作用，积极对接上级部门、高校人才等优势资源。

党建链赋能产业链，更需要的是在载体建设上实现工作互融。以党建为引领，持续落实科技镇长团顾问主力、工会工作主导、企业实施主体的责任目标，以形式多样的共建、共学、共享构建发展新格局。围绕“增强党性、提高素养”主线，聚焦产业发展前沿科技，由机关部门牵头邀请机关干部、高校顾问以及链上企业代表开展干企同训，量身定制“企业家＋人才＋党政干部”合班培养模式。依托科技镇长团团员派出单位、地方高校院所资源，定期举办高校、企业、机关“支部建设联建、党员教育培训联训、主题党日联办、优势资源共享”为主题的“三联一享”活动，拓宽联系形式，形成工作合力，实现互联共享共赢。发挥人才第一资源作用，探索开展“产业链+企业+高校”党建联建活动，推动高技能人才联合培养，实现科创人才扩容倍增，引导产业科创人才向党组织靠拢，全面形成“生态聚才、企业用才、产业留才”的良性循环。

党建链赋能产业链，更必要的是在人员融合上形成价值互补。紧扣“人”这一核心资源，把科技镇长团高端创新资源、高层次人才资源和企业资源、产业资源有机结合起来，使科技镇长团的科技成果能够更加精准高效地落地转化，使劳模创新工作室所在的企业需求能够更加精准高效地得到解决，探寻到一条产学研深度融合之路。科技镇长团成员根据劳模创新工作室提出的需求开展科技对接活动，组织多种形式的咨询对接活动，切实解决了一批企业技术难题，助力企业高质量发展。深入实施区级机关干部“强素质、比服务、看担当”活动，聚焦产业链龙头企业、重点配套企业，鼓励区级机关部门优秀年轻干部担任企业党建工作指导员、助企服务员，打造“企管家”服务团队，当好产业发展的调查员、招商员、服务员、宣传员，推动稳企惠企政策直达快享、应享尽享。