黑龙江佳木斯市前进区永安街道园林社区：汇聚“三圈”合力 共绘美好家园

近年来，黑龙江省佳木斯市前进区永安街道园林社区聚焦居民关心关切的热点难点问题，创新“三圈”工作法，走出一条多方联动、全民参与、共治共享的社区治理新路子，居民获得感、安全感和幸福感显著提升。园林社区先后获得全国科普示范社区、黑龙江省科普示范社区、黑龙江省优秀志愿服务社区等荣誉。社区党委书记、居委会主任司波荣获2022年全国优秀城乡社区工作者。

一、背景

佳木斯市前进区永安街道园林社区位于光复路中段，辖区面积0.459平方公里，常住居民3052户6632人，划分居民网格13个，驻区单位9家，有退休党员295名。社区65岁以上老人692人，残疾人10人，低保户8户，贫困人口2人，最早的老旧小区建于1990年。作为老年人口较多、群众诉求多元、基础设施老旧的社区，园林社区以构建“朋友圈”“便民圈”“生态圈”三圈联动为依托，积极打造服务型社区，牢牢织密基层治理“一张网”。

二、主要做法

一是党建联盟“朋友圈”，构筑共建共享“同心圆”。以政治建设为统领，突出强基固本、大抓基层的鲜明导向，纵向上建立上下贯通的网格化管理体系，依托社区大党委，成立10个网格党支部和12个网格党小组，将党组织向网格、院落和楼栋延伸；横向上联合9家驻区单位、“两新”组织5个党支部103名党员依网联建，探索“融合型”新模式，让社区与驻区单位由点上接触延伸到面上融合，夯实党建“朋友圈”。以居民需求为导向，列出27项单位资源、居民需求、共建项目“三张清单”，通过“一盘棋”协同、“一条线”聚力、“一张网”推进，促使各类资源和治理要素向网格倾斜、到一线集聚，真正树立大党建观念。针对社区服务场地不够和停车位紧张问题，与市机关医院党支部开展场地共用，将300平闲置场地升级为舞蹈室、健身室等，拓宽服务场地；联合市机关医院、佳木斯海关等9家联盟单位拆除围墙大门，开放停车场，施划停车泊位280余个，拆除了有形“围墙”，打通了无形“心墙”。以提升质效为目标，对共建党组织及党员服务质效进行打分，年底进行反馈，形成“报到—服务—打分—反馈—整改”闭环管理机制，做到“优质服务”不打烊。通过做大做实“朋友圈”，实现多方力量融会贯通，变“单线共建”为“结网联建”“单一作战”为“抱团发展”，有效化解社区“老大难”20余个，让共建党组织与社区居民双向奔赴、同频共振。

二是丰富业态“便民圈”，做优贴心服务“零距离”。紧盯党建重点任务指标，持续在强阵地、组队伍、抓活动三方面发力，找准服务“新跑道”，跑出幸福“便民圈”。提档升级微阵地。依托党群服务中心，建立红色物业、银辉驿站，搭建物业、业主、老党员代表等共商共议微平台，通过常态化召开议事会，着力破解老旧小区物业管理难题80余个，有效提升党建引领基层治理水平；在新玛特商圈改建升级核酸板房4个，建立党群服务驿站，与区红十字会和区人民医院协调急救设备和应急药品，会同区文旅局协调合江省政府旧址博物馆、东北银行钱币展览馆等融创产品十余件，实现红色资源融创、商圈应急救援、新就业群体服务、网格事项办结等多种功能入驻站点，将服务阵地建在商业网格中。组建特色服务队。聚焦“擅长什么”做文章，组织热心居民、社区党员、人大代表、政协委员等60名志愿者组建“困难帮扶”“便民助民”“红马甲”三支服务队，以孤、老、病、弱、残等特殊群体为重点服务对象，开展以敬老爱老助老、心理健康辅导、特殊群体关爱等为主要内容的帮扶活动。35个“红马甲”结合个人专长，为居民提供家电维修、下水清掏、更换路灯等6项便民服务，参与志愿服务。文化惠民润邻里。由社区牵头，以弘扬邻里文化、激发社区活力为出发点，发挥西林公园、合江省政府旧址博物馆等红色地标作用，开展“向党说句心里话”微感言征集，参观红色教育基地，“抚今追昔、新旧对比”等活动，激发社区党员爱党爱国爱家乡的真挚情怀；组建“春雨艺术团”吸纳队员89人，先后到省外、国外参加比赛百余次，荣获荣誉几十项。每年开展走进绿色军营、深入养老机构、踏足小区庭院等活动，累计演出3000余场次。以文艺表演形式传播邻里和谐、丰富精神文化。

三是精准融合“生态圈”，打造多元共治“新样板”。发挥社区党委“大拇指”作用，建立调解室、居民提案制和科普示范带，构建全民共建共享的治理格局。坚持矛盾“不上交”。社区成立“小波风调语顺”调解室，由9名“小波”调解骨干、13名网格员组成调解队，邀请派出所、司法所、律师事务所等业务骨干，组建“法务智囊团”，实行逐级分流调解机制，采取“坐堂接诊”和“家门口调解”相结合方式常态化开展调解工作，促进纠纷线索的快接快调快处，居民投诉率同比下降80%。紧盯群众“心头事”。创新实行“居民小提案”，通过民意立项，鼓励居民以提案的方式建言献策，最大限度地激发居民自治热情。年初以来，收集小提案27个，通过议事协商有效解决高空抛物、私搭乱建、楼道乱堆乱放等治理难题。其中，通过多次召开居民代表大会与住建、公安等部门议事协商，拆除失修40年的废旧高危水塔，得到居民一致赞扬。创新科普“请进来”。社区党委始终将科普工作融入到网格之中，在全市率先打造科普书屋和“红色阵地西林科普公园”，在辖区动植检综合楼、园丁大厦打造“科普楼道”，每逢科技周、科普月，围绕科学生活、科普制作、心理健康等知识开展各类宣传活动31场次，受益青少年达800余人，募集科普类书籍4000多册，定期播放科普电教片，受教育人数达千余人次，使科普知识家喻户晓，深入人心。今年共有3名网格员荣获黑龙江省“百佳科普网格员”荣誉称号。

三、主要成效

一是优化服务提升群众幸福感。围绕解民忧、纾民怨、暖民心，通过打造优质便民服务圈，建强服务网组织，让群众在家门口就能享受到优质高效服务，做到“思想引领在社区、问题解决在社区、矛盾化解在社区、感情融洽在社区”，全方位提升服务水平，增强辖区居民的认同感。

二是创新方法兜起民生大小事。依托“三圈”工作法，进一步激活社区各类特色队伍，打造“党建引领基层治理共同体”，推动社区问题有人解、困难有人帮、矛盾有人化。今年以来，社区书面调解纠纷40余件，口头化解矛盾百余件。与联建单位共商解决老城区违建拆除、道路维修、旧楼改造等问题88件。

三是联建共建焕发老区新光彩。社区融合型党建共同体通过活动共联、资源共享、难题共解，实现了基层党组织跨领域、跨行业、跨层级，横向到边、纵向到底的全覆盖，办成了许多靠单一党组织办不了的难事，有效破解社区党组织统筹功能不强、辖区单位联动不紧密等问题。

四、经验与启示

前进区永安街道园林社区“三圈”工作法，丰富组织架构，下移服务重心，让老城区焕发新活力，对于坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化具有很强的借鉴意义。

一是党建引领是实现便民宜居的金钥匙。从老区治理等工作实践来看，社区治理必须有“主心骨”。把党建引领贯穿到社区治理全流程，团结一切可以团结的力量，锻造相互衔接、执行有力的制度体系，有助于为社区赋权添能。

二是共建引路是实现便民宜居的快车道。强化多方联动，打造“大治理”格局，让各方力量直插一线，共同办好群众家门口的事，实现从“各自为战、单打独斗”的被动管理转变为“多元共治、协同高效”的系统治理。

三是志愿引导是实现便民宜居的新引擎。做好“大家”的事必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，需要依靠各行各业的志愿者做大量深入细致的群众工作，精准摸清各类群体需求，方能实现精准化、精细化服务。