河南省粮食和物资储备局：坚持问题导向 突出系统施治 以“五型”创建促机关党建提质增效

一、背景

近年来，河南省粮食和物资储备局深入推进新时代党的建设新的伟大工程，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，为保障国家粮食安全和促进全省“十大战略”实施贡献了积极力量。但我们清醒地看到，当前机关党建离“讲政治、守纪律、负责任、有效率，让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关的要求，还有不少差距。比如，在政治建设上，有的政治立场、宗旨意识、核心意识等不够坚定，对“国之大者”胸中无数，政治敏锐性不强。在思想建设上，凝心铸魂还不够，学理论不精，学业务不细，导致工作摸不准方向、抓不住重点，思路打不开，疑惑解不了。在作风建设上，“等靠要”“躺平”等问题不同程度存在，主动谋划、主动出击、主动作为意识不强，以现代化思维和方式破解发展难题的能力还有欠缺，实干担当上还有差距，能力素质上还有不足。这些问题的出现，归根结底与党的建设弱化、淡化、虚化有关。

河南省粮食和物资储备局紧紧聚焦突出问题，坚持问题导向，系统实施政治型、学习型、服务型、创新型、清廉型“五型机关”创建，力求全面提高机关党建质量，以党建引领力凝聚党员干部事业心、责任心、进取心，促进党风、政风、作风、行风优化提升。

二、主要做法

针对党建弱化、淡化、虚化等导致党建引领性不强的现实问题，我们坚持系统化思维，以“五型”创建为载体，深化“五创五破”，点燃了机关党建新引擎。

（一）创建政治型机关，破解政治意识淡化问题

坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿机关党建工作全过程、各方面，在深学细悟党的创新理论中把牢机关党建政治方向，在不折不扣落实党建责任中锤炼机关党的政治能力，在严肃党内政治生活中增强政治定力。一是狠抓学习教育。坚持中心组领学、培训深学、支部研学，以主题讲座、专题读书班等方式，深学细悟笃行党的二十大精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是拧紧责任链条。明确“三级四岗”党建责任清单，明确三级党组织主体责任和四岗党组织书记职责各33项，实现了各层级责任的项目化、清单化，构建了主体明确、责任清晰、层级相连的机关党建责任链条。树立大抓支部导向，着力增强党组织政治功能，大力实施党建“书记项目”，以“项目化”思维将党建工作抓实落细。2023年“书记项目”共16个，完成率100%。三是严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，深入开展“逐支部观摩、整单位提升”活动。把坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容，认真执行《党组议事规则》，坚持“一把手”末位表态，重大问题坚持集体研究，增强党组凝聚力。

（二）创建学习型机关，破解能力素质不强问题

坚持和完善“第一议题”、理论学习中心组等学习制度，2023年开展“第一议题”理论学习21次。结合行业实际，举办2期主题教育读书班，局党组书记带头讲党课，联合省社科联等14家单位、组织各市粮食和储备局先后召开2场座谈会研讨交流。深入实施青年理论学习提升工程，组织开展“党史故事青年读 砥砺初心建新功”活动，发布诵读音频和党员学习感悟31期，推动党史学习教育常态化长效化。聚焦业务学习，以熟悉上级政策、熟悉基层实情、熟悉行业态势、熟悉经验教训（简称“四熟”）为标准。

（三）创建服务型机关，破解实干担当不足问题

只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。一是精准服务中心工作。坚持党建引领，保障重点工作、重大任务高质量完成。牵头承办第五届中国粮食交易大会，签订省际战略协议18份、银企合作协议8份，成交及意向签约金额558.8亿元。二是精心服务基层。及时完成机构改革后第一届局机关党委、机关纪委选举。牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，健全基层党组织设置，27个基层党组织全部完成换届工作；选优配强党组织书记，实现党组织设置和党的领导全覆盖。制定局领导联系基层粮库党支部制度，进一步完善党员干部直接联系群众制度。选取5个基层粮库作为党建联系点，由局领导牵头定期到联系点开展调研，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三是真心服务职工。坚持党建带群建，规范和加强群团组织建设。举办健康知识讲座、“魅力巾帼 花漾生活”插花活动、“歌声嘹亮庆华诞”歌咏比赛、“听党话、跟党走，青春建功谋出彩”演讲比赛、“绿色健步走 奋进新征程”等系列活动，引导干部职工凝心聚力、团结向上。我局连续被命名为“省级文明单位”，并连续三年获评平安建设先进单位。

（四）创建创新型机关，破解党建工作虚化问题

一是创新开展主题党日活动。联合纪检组开展“清廉河南”建设主题党日活动；组织开展弘扬科学家精神“三个一”主题党日活动。首次组织省市县三级粮食和物资储备部门党员开展“传承弘扬焦裕禄精神”主题党日活动，创新做法在学习强国平台和河南日报客户端宣传报道。二是创新拓展党建载体。创办《党建工作通讯》（月刊），打造党建交流平台。以新媒体形式活化党建信息，扩大宣传实效。聚焦主责主业，结合粮食行业特色，创新开展“粮安杯”全省粮食和物资储备系统书画大赛、儿童书画比赛等活动。三是焕发粮食产业发展新动能。实施“优质粮食工程”六大提升行动项目55个，优质粮食种植面积增加75万亩。支持企业探索应用推广低温等离子储粮技术等，改造仓容25万吨，争创国家级绿色储粮标准化试点单位3家。提高优质粮油加工装备自主化水平，增加绿色产能38.5万吨。争创国家级应急保障企业6个，应急加工、供应能力增加184万吨。

（五）创建清廉型机关，破解作风纪律弱化问题

一是持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治。深入开展“国皮民骨”“高息集资”“财务管理问题”专项治理。按照国家局统一部署，开展“以案为鉴警示教育月”活动，在南阳市圆满承办全国粮食和物资储备系统警示教育现场会，国家局对我省专项整治工作成效给予高度评价。开展行业党建示范引领工作，印发《关于推动基层粮库党建引领业务高质量发展工作方案》，以5家基层粮库为试点，指导基层粮库党支部规范化标准化建设，该项工作被省纪委作为深化专项整治成果重要经验向全省推广。二是开展党性党风党纪教育。开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，组织党员干部到河南廉政文化教育馆、省豫中监狱现场接受廉政警示教育。三是完善党风廉政建设制度机制。建立组会商机制，构建“两个责任”贯通协同、同向发力的工作格局，提高监督效能。制定局机关纪委工作规则及配套制度，加强监督执纪问责工作制度建设。四是持续推进清廉建设。开展“清廉机关”“清廉校园”“清廉企业”创建行动，明确重点工作14项，被列为省直机关示范点培树备选单位。

三、成效

（一）机关党建工作实绩显著提高。自开展“五型”创建以来，深化运用“3+1”标准体系，强化分类指导，抓实抓细党支部书记培训，党组织政治功能和组织功能不断增强。2023年度机关党建研究报告荣获河南省机关党建研究一等奖；2项党建案例获省直机关创新案例三等奖；离退休干部第二党支部被评为全省示范离退休干部党支部；1个党支部和1名同志获得省直工委2022年度“两优一先”表彰；2名同志分别被评为“省直机关优秀工会工作者”及“省直机关优秀工会积极分子”。

（二）落实机关党建责任制更加自觉。依托“五型”创建这一载体，党组班子带头，以上率下，以机关带系统，机关党建工作形成强大合力。各级党组织书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，思考机关党建问题更加经常和深入，对照“五型”要求查找问题更加全面精准，能够把落实机关党建责任作为分内之事尽心尽力尽责，将党建工作与业务工作同部署、同落实，政治意识更加坚定，学习意识更加主动，服务意识更加自觉，创新意识更加强劲，清廉意识更加入脑入心，见行见效。

（三）创先争优氛围逐步浓厚。开展“五型”创建之前，党建工作规范化不足、引领力不够，党建和业务“两张皮”，机关各支部之间缺少借鉴、联动、比拼和排名，党员干部奋斗目标不明确、工作动力不足，比学赶超氛围不够浓厚。局党组牵头开展“五型”创建后，实施量化职责、量化考核和量化成绩同步推进，建立日常考核和年度考核、“两优一先”评选、干部选拔任用相结合的激励约束机制，选树先进集体和先进个人，提振了干部队伍精气神，营造了创先争优浓厚氛围，有利于促进党建业务融合，推动粮食和物资储备事业实现新突破和加快发展。

（四）为农服务成效愈加彰显。我省2023年夏粮收购期遭遇1961年以来最严重的“烂场雨”，按照省委、省政府部署要求，局党组充分发挥领导核心作用，第一时间组织出台受损小麦收购方案，搭建地方政府、银行、粮企、种粮农民和用粮企业的多方联结机制，探索出大面积粮食受损情况下省市县财政共担、定点企业敞开收购、产销对接收购模式，成立18个工作组开展服务督导，短时间内成功稳住了收购市场，有效保护了农民种粮积极性。

四、探讨

（一）创新党建载体是增强机关党建工作活力的有效手段。通过开展“五型”创建，将政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、深入推进反腐败斗争等党建工作具体化、统筹化，以机关带动各基层党组织进一步增强政治功能和组织功能，进一步发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过铸牢政治“压舱石”，把牢思想“总开关”，当好群众“贴心人”，激活创新“驱动器”，筑牢清廉“安全堤”，确保机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”，高效引领和保障国家粮食安全战略实施。

（二）坚持问题导向是破解机关党建发展难题的重要方法。“五型”创建的提出，基于粮食购销领域专项整治开展以来暴露出的机关党的政治能力不足，党员干部担当作为、为民服务、开拓创新和拒腐防变等意识不强的问题，直指破解党建业务“两张皮”的顽疾。创建取得的阶段性成果表明，全面提高机关党建，必须深入分析影响和制约机关党的建设质量提升的问题因素，坚持问题导向，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，在补短板、强弱项上出实招，在解决问题、整改提升上动真格，切实提高机关党建的针对性和实效性。只有全力盯紧问题、着力解决问题、努力扩大效果，才能为研究解决各种新情况新问题积累新思路，从而有力推动新时代机关党建全面进步、全面过硬。

（三）落实机关党建责任制是提高机关党建质量的关键所在。全面落实机关党建工作责任制，确保机关党的建设各项目标任务落地见效，直接反映机关党建工作是否“严”“实”，是推动机关党的建设高质量发展的重要保障。“五型”创建的实践表明，局党组以上率下、以机关带系统，层层传导动力，逐级压实责任，有力增强了各级党组织书记抓党建的主业主角意识，初步形成了责任明确、领导有力、运作有序的机关党建工作格局，进一步拧紧了局党组履行主体责任、机关党委发挥专责机构作用、党支部着力增强政治功能和组织功能的责任链条，进一步完善了党建责任落实闭环机制，为机关党的建设和粮食储备事业高质量发展提供了有力保证。