贵州遵义市红花岗区海龙镇：网格党建“580”平台构建基层治理新格局

近年来，贵州省遵义市红花岗区海龙镇围绕历史遗留问题、群众反映强烈问题、新增矛盾纠纷等，以网格党建实体运行为抓手，以信息化技术运用为支撑，以创新运行机制为保障，充分发挥“一中心一张网十联户”作用，探索建设海龙镇“580”互助平台（“580”寓意为“我帮您”），做到社情民意一传到底，政策措施一通到底，构建乡镇治理新格局。

一、背景动因

海龙镇位于遵义市城区西北部，距城区6公里，全镇总面积43.5平方公里，有常住人口12535人，户籍人口18037人。现辖基层党组织18个，其中党委1个，党总支4个，机关党支部1个、网格党支部12个，党员357人。自1997年修建海龙水库以来，海龙镇作为遵义市中心城区饮用水源保护地，由于水库建设遗留问题的客观存在，一度出现长期群体访等情况，随着各级部门的高度关注、政策资金的下沉倾斜、民生实事的逐步解决，群众矛盾纠纷有所缓和，遗留问题要根本解决，基层治理还需破题。

二、主要做法

海龙镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，从党建引领基层治理角度出发，深化对共建共治共享社会治理理念的思考，创新性提出海龙镇“580”互助平台，以“三个一”网格、“五个一”管理实现平台机制化、信息化保障，以基础与提升并重、长远与短期结合，推进海龙镇综合治理基础建设实效化、组织机构实体化、职责定位规范化、层级功能差别化、网格建设一体化、工作手段信息化、运行机制高效化，实现海龙镇从保平安向创平安、被动维稳向主动创稳、静态平安向动态平安、一时平安向长治久安转变。

（一）织密党建网格，筑牢战斗堡垒。一是科学搭建组织架构。采取在网格上建党支部或党小组的方式，整合在职党员、农村党员、流入党员等工作力量进入网格，在全镇25个网格内建设12个网格党支部、24个网格党小组，实现84个村（居）民组党组织体系和党员全覆盖。二是精准推选神经末梢。全镇配备84名网格员，255名联户长，全面发动普通党员、农村致富能手、返乡创业人才、乡贤村老、退役军人等473人充当网格志愿者，建立“网中有格、格中有责、责任到人”的管理机制。三是持续提升品牌效应。按照“整村推进、整镇提升”的工作思路，形成镇党委为“指挥部”、村党组织为“指挥所”、网格党支部为“战斗单元”、党员联系到户的组织体系。以“干在实处、走在前列”的6412机制统领全镇，创建贡米村“‘贡’同奋斗 ‘贡’同富裕”、温泉村“温暖你我 ‘泉’民参与”、龙泉村“百年龙泉 耕读传家”、桂花村“山呼水应 ‘桂’在有你”的党建品牌，完善“1234”“四五六”“三网三训三融合”等工作方法，推动各项政策措施在各村落地见效。

（二）搭建网络平台，铺就信息快道。一是一码采集。辖区党员、群众、企业等可扫“580”互助平台二维码反映问题，针对不会打字或不会使用智能手机人群，可以通过语音填报或直接电话反映问题。二是一键派单。海龙镇综治中心和各村综治中心分别设置一名管理员。镇综治中心负责“580”互助平台或电话受理、核查分类、分配工单，村综治中心负责“580”互助平台问题受理、核查分类、分配工单，同时受理镇综治中心转配工单，再次分配。三是一体受理。联户长（网格员、志愿者）通过“580”互助平台受理工单，根据不同工单受理时限开展入户核实或劝解，并将化解情况以“文字+图片”的形式上报平台办结。针对疑难问题或困难工单，定期召开研判会形成处置意见、交部门办理，或报上级综治中心或行业主管部门解决。

（三）开展走访行动，访出真情实意。一是干部下沉“联心”。结合“网格吹哨我报到”“力量下沉·网格赋能”等行动，使广大党员干部积极融入15分钟“网格党建服务圈”，主动做好宣传党的理论、落实党建要求、和谐党群关系等工作，主动协调邻里关系、净化治安环境、帮助困难群体，主动承担“政治引航员、邻里守望者、社区啄木鸟”等重要角色，让网格责任更明确、发动更到位、参与更广泛、保障更有力、治理更精细、服务更周全。二是直通热线“搭桥”。依托“一中心一张网十联户”机制，区级帮扶部门网格包保大走访活动，制作发放“支书直通热线·有事请呼我”联心卡3722张；通过网格微信群、坝坝会、议事会等方式宣传“支书直通热线”，确保宣传全覆盖、群众知晓百分百。三是万民走访“增效”。通过“万民心连心”大走访活动，党员干部进家入户，在田间地头与群众“面对面”“心贴心”地交流，宣传党的方针政策和法律法规，广泛征求群众意见建议，及时发现调处矛盾纠纷，并将大走访与业务工作相结合，积极为群众排忧解难，进一步密切党群干群关系，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

三、经验成效

“580”互助平台，实行数字化管理、扁平化处置，着力实现辖区和谐稳定；秉承“用典型凝聚人心”，每年评选表彰“最美家庭”“创业明星”等30余名，发挥“典型带动”效应；着力在村规民约上出新，形成“温情九条”、桂花“三字经”等；着力在家风家训上出彩，亮家风、家训、家礼、评家庭，不断增强“离家为兴家·兴家盼归家·归家不离家”的文化传承；畅通线上服务渠道，让问题反馈更及时，服务更精准，目前共走访群众6420户，收集问题建议124条，解决问题83条。

（一）党建引领，权责管理“无死角”。全镇科学划分为25个网格，各网格之间“无缝对接”，实行统一编码管理。坚持将支部建在网格上，将党员划入网格内，充分发挥网格内党员先锋模范作用，真正把网格打造成发现风险、解决问题的第一阵地，服务群众的第一窗口。

（二）全员定责，服务群众“零距离”。“网格化”使各种资源和力量得到统筹整合，以网格人员的多元化来服务群众需求的多元化，使干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。

（三）管理有序，基层治理“无盲区”。网格员每天在网格内主动巡查，时刻关注排查矛盾纠纷和隐患，积极为群众排忧解难。通过网格将基层党建、平安建设、民生服务等工作融合到一张网中，使基层治理更加有序，减少治理盲区。