贵州普安县：“院坝小协商”撬动“乡村大振兴”

一、背景

随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变革，农村地区也面临了诸多新的挑战和机遇。城乡差距依然存在，农村基础设施建设相对滞后，产业发展面临瓶颈，公共服务供给不足等问题亟待破解。在这样的背景下，如何激发农村内生发展动力，实现乡村振兴，成为摆在各级政府面前的重要课题。

首先，农村社会结构的变化为院坝协商会的开展创造了条件。随着城镇化进程的加快，农村人口流动日益频繁，传统的农村社会关系和治理模式受到冲击。新一代农民的文化素质和民主意识不断提高，他们对村庄事务的关注度和参与热情也日益增强。院坝协商会能够适应这种变化，满足农民对民主参与和自我价值实现的需求，有利于增强农村社会的凝聚力和向心力。

其次，乡村振兴战略的推进为院坝协商会开展注入了动力。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的全面振兴。在这个过程中，需要充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚各方智慧和力量。院坝协商会可以围绕乡村振兴的目标和任务，就产业发展规划、生态环境保护、乡村文化建设等方面进行深入讨论和协商，形成共识，推动各项工作的顺利开展。

再次，信息技术的发展为院坝协商会的开展提供了技术支持。互联网、智能手机等现代信息技术的普及，使得信息传播更加便捷迅速。村民可以通过网络平台了解会议的相关信息，提前准备发言内容，也可以通过线上方式参与会议讨论，拓宽了协商的渠道和范围。

最后，院坝协商会逐渐成为解决农村实际问题的重要举措。在农村发展过程中，往往会遇到一些涉及村民切身利益的问题，如土地流转、征地拆迁、环境整治等。这些问题如果处理不当，容易引发矛盾纠纷，影响农村社会的稳定和谐。院坝协商会通过民主协商的方式，让各方利益相关者充分表达意见，寻求最大公约数，达成解决方案，从而有效地化解矛盾，维护农村社会的稳定。村级开展院坝协商会是适应新时代农村发展需求的必然选择，是推进基层民主建设、实现乡村振兴、解决农村实际问题的重要举措。

二、具体做法

近年来，贵州省普安县坚持以党建为引领，各方协同发力，以“县委点题、政协搭台、乡镇（街道）布场、村级演出、群众参与”的工作思路，在各乡镇（街道）广泛开展院坝协商，助推乡风文明、促进乡村振兴。以盘水街道白石村为例，该村结合“稻香田园·平安白石”的发展定位，采取“三抓三强三结合”狠抓落实，着力打造地巩组、申关屯组乡村振兴示范点，以点带面让白石村乡村振兴更有力量。具体做法如下：

（一）“商前”“三抓”，调研找出乡村振兴“真问题”

抓党建引领。充分发挥村党总支的主体作用，把院坝协商工作与党建引领乡村振兴工作有机结合起来，做到支部书记亲自抓，“两委”成员带头抓，通过院坝协商提高了党支部的凝聚力和战斗力。

抓民生民智。充分发挥基层党组织的主体作用，认真征集群众最关心、最直接、最现实的民生问题，采取广泛选题、重点调研的方式，通过“村村通”小广播、微信群、宣传标语、群众会等形式开展广泛宣传，按照“自上而下，自下而上”的原则，从群众身边找主题、从街坊邻里问难题、从党工委会议征议题，深入村寨院落、田间地头与群众面对面交谈，以选题广、问题准的方式，广泛收集社情民意，把群众好的意见建议征集上来，形成规章制度，制定和商议出《白石村和美乡村农村人居环境整治标准》。

抓长效常治。为使院坝协商工作落到实处，建立院坝协商督导机制，村务监督委员会为院坝协商工作督导组，邀请辖区内的人大代表、政协委员、群众代表全方位、多角度跟踪督促议题议定事项的办理落实情况，确保落到实处。

（二）“商中”“三强”，民主议出乡村振兴“好点子”

强化组织保障。成立党总支书记为组长，班子成员为副组长的工作领导小组，制定了《盘水街道开展院坝协商助力乡风文明实施方案》，明确1名党委成员暨政协工作联络组组长任领导小组办公室主任，统筹推进全街道院坝协商工作，做到职责清、任务明、重点细、措施实。

强化有序推进。严格按照“3阶段8环节”（3阶段即会前阶段、会议阶段、会后阶段；8环节即会前阶段的诉求征集、深入调研，会议阶段的广泛协商，会后阶段的提级联动落实、跟踪问效研判、问题回应公示、群众满意测评和经验总结资料归档8个环节）开展协商，充分调动群众积极性，宣传引导群众积极参与院坝协商，主动围绕基层社会治理难点和急、难、愁、盼等问题建言议事。同时，以点带面、有序推进，以地巩组为突破点，其余12个组持续铺开，召集13个组的村民代表，围绕绿色防控、环境卫生、耕地保护等内容开展了3次院坝协商议事会。

强化成果应用。一是建立反馈机制“赢民心”，采取公示公开、书面反馈、上门回访等方式，及时反馈落实情况，增强群众对协商成果的认可度和支持率，提高群众对院坝协商工作的积极性和参与率。二是建立推广机制“谋长效”。总结、提炼、推广院坝协商工作中的典型做法，设立协商回音壁，实时更新共识成果，议事会成员、辖区政协委员负责监督落实情况；协商修改完善村规民约，通过基层社会治理机制联户长监督执行，对不执行群众进行黑榜管理；驻村工作队检验成效，对环境卫生差的进行批评教育、公示曝光，形成庭院一户一责每天清扫、道路十户一体每周清洁、沟渠全组联合每月清理的“三清”工作机制，让新时代政协“遇事多商量、有事多商量、做事多商量”的生动实践在白石村“开花结果”。截至目前，白石村共议定事项4个，纳入村规民约4个，全村13个村民组全部召开村民小组会，对议定事项进行宣传和落实。

（三）“商后”“三结合”，实干结出乡村振兴“好果实”

与产业发展相结合，“富”集体经济。依托白石村独特的地理环境，通过院坝协商调动群众积极性，大力发展特色产业，形成了“一杯茶”“一袋米”“一朵菌”“一瓶水”四种产业，现已发展茶叶3100亩，高标准农田310亩，天麻131亩，建成叮咚泉矿泉水厂，年收入达到30余万元。同时，正在谋划年产9万卷以上的“一张纸”，预计产值270万元，可带动60位群众在家门口就业。白石村将人居环境整治、乡风文明建设、茶稻产业健康发展、守住耕地保护红线等群众急难愁盼的民生实事纳入院坝协商议题内容，增强群众对院坝协商的认同感，让院坝协商成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，成为乡村振兴的有力抓手。

与基层治理相结合，搭好基层治理的“架子”。结合公安部帮扶优势，依托电信优质网络资源，探索“互联网+”社会治理模式，在林区、路口、河岸、广场、茶园等关键点位安装AI摄像头18个，农户安装摄像头327个，搭建“数字乡村”联防联控平台，开通火源监测、车牌识别、人脸识别、区域入侵等实时监控、报警提示功能，助推公共服务、社会管理、应急处置等工作智能升级，实现乡村治理便捷化、高效化、智慧化，有效打通乡村治理“最后一米”。

与乡风文明相结合，立好文明新风的“牌子”。狠抓乡风文明助力乡村振兴，协商制定《村规民约》，发挥好道德评议会、红白理事会的监督作用，运用好积分超市、红黑榜的撬动作用，围绕产业发展、卫生整治、孝老爱幼、邻里互助、移风易俗等议题，依托新时代文明实践站，开展移风易俗宣讲10次，签订移风易俗承诺书600余份，发放宣传彩页300余份。每月开展“星级文明户”评比和“文明超市”兑换活动，做到移风易俗、乡风文明常态化，为乡村振兴营造良好社会氛围。

普安县96个村（社区）坚持在院坝里说事，在板凳上交心，把院坝协商作为提升基层社会治理效能和助推乡村振兴的重要推手。先后涌现出“三抓三强三结合”“三抓三新”“三个一”“三个三”等一批院坝协商先进典型，为村级组织强农、产业富农、文化兴农、人才助农、生态惠农，促进村级班子建设、基层社会治理、乡村全面振兴注入动能。同时，对推动村级班子组织力、落实力和带富力，增加集体经济收入和村民收入，创新乡村治理新体系，培育乡村发展新动能，焕发乡风文明新气象，打造生活富裕新农村，描绘秀美宜居新面貌等方面贡献了许多好点子好建议。

三、主要成效

普安县14个乡镇（街道）96个村（社区）牢牢把握“县委点题、政协搭台、乡镇（街道）布场、村级演出、群众参与”的总体要求，聚焦基层党政工作要事、农民群众生产生活实事、农村基层社会治理难事，坚持共商共治共干导向，以村（社区）院坝协商会为“钥匙”，解锁治理、发展等难题，取得了良好的工作成效。

一是院坝协商会增强了村民（居民）民主意识。以往，大家对村（社区）事务的参与度相对有限，了解渠道也较为狭窄。而院坝协商会将讨论的平台搬到了群众身边，通过大家坐在一起“唠嗑”，各抒己见，充分表达不同的想法和诉求。这种直接、平等的交流方式，让每名群众都感受到自己的想法、声音能被听见，进而激发他们参与村（社区）治理和发展的积极性、主动性。

二是院坝协商会高效地解决了许多实际问题。针对环境卫生整治、乱搭乱建、大操大办、厚葬薄养、产业发展瓶颈等基层直面的问题，村民们可以在协商会上共同商讨解决方案。在社区，诸如占道经营、小区停车位规划等民生难题，也可以在大家的群策群力下找到解决办法。这些问题的解决，不仅有利于规范市容市貌，也在一定程度上提升了群众的生活质量，进而增强了村（社区）党组织的凝聚力和向心力。

三是院坝协商会促进了村（社区）的和谐稳定。在院坝协商开展过程中，各方能够坦诚交流，消除误解，减少了矛盾的积累和激化。邻里间的纠纷、居民与物业间的矛盾，都可以在这个平台上得到妥善处理，营造了和睦共处的良好氛围。同时，院坝协商会为基层治理注入更强大的动力，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四是院坝协商会有利于决策的科学性和合理性。村（社区）在制定产业发展规划、实施重大项目时，通过院坝协商会可以充分吸收了群众的智慧和经验，决策是基于广泛的民意和实际情况，避免少数人“拍脑袋”、出现决策失误，利于决策的科学合理性。

五是院坝协商会强化了村（社区）和上级部门的沟通联系。院坝协商会是一种上下联动的工作机制，县、乡、村三级干部都会参与，村（社区）的需求能够及时传递给上级，为村（社区）的发展争取了更多的支持和资源。同时，上级的政策也能更好地在基层落地生根。

2024年来，普安县通过院坝协商会共达成57条共识纳入村规民约，解决环境卫生整治、乱搭乱建、大操大办、厚葬薄养、产业发展等群众急难愁盼问题1029个，为基层治理注入活力。同时，结合全县实际，组织相关村（社区）围绕“如何守住干净茶这条底线”共话共商共谋，让群众因茶致富、因茶兴业。助推18.3万亩茶园提质增效，实现干茶产量4734.6吨，干茶产值12.18亿元，综合产值15.3亿元，为全县乡村振兴事业提供强力的组织保障和产业支撑。

四、启示

院坝协商会作为一种基层民主协商的形式，在广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力，助力乡风文明，助推乡村振兴过程中带来了多方面的深刻启发。

一是深刻认识到基层民主活力、潜力。村民和居民能够直接参与到村（社区）事务的讨论和决策中时，能展现出良好的积极性和创造力。这表明，只要给予适当的平台和机会，基层群众完全有能力为村（社区）生活环境和经济发展出谋划策。

二是凸显出直面群众沟通、交流重要性。当大家在一个开放、平等的环境中，各方能够充分表达观点，倾听他人意见，这有助于消除误解、增进共识。这种良好的沟通氛围能够打破隔阂，促进村（社区）内不同群体间的和谐共处。

三是提醒了我们在解决问题时从实际出发。院坝协商会上讨论的都是与群众生活息息相关的具体问题，解决方案也往往基于当地的实际情况和资源条件。有效的治理不是照搬理论和模式，而是要因地制宜，切实满足群众需求。

四是多方协作是推动村（社区）发展的关键。通过汇聚政府部门、社会组织、村级党组织、村（居民）等各方力量，大家各自发挥优势，协商在一起，共同为村（社区）的发展贡献力量。

五是持续教育和引导的必要性。为了使院坝协商更加高效、有序，需要不断提高群众的参与能力和协商技巧，让他们能够更好地表达诉求、理性协商，从而推动协商成果的有效落实。