广西北流市：党建引领激活力盘活土地促增收

一、背景

北流市位于广西壮族自治区东南部，总面积2457平方公里，辖278个行政村，农村人口105.43万人。近年来，农村集体经济既迎来新的发展机遇，也面临着工业转型、市场波动等带来的叠加风险。面对村集体经济发展思路不清晰、造血能力不强、发展后劲不足等现状，如何加强党的领导更好地带领群众发展壮大村集体经济、助推全面乡村振兴，是摆在北流市委面前的重大课题。在解放思想、创新求变、探索实践中，北流市持续推进基层党建“五基三化”系列行动，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，以推进全国土地改革试点为契机，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法，充分发挥市镇村三级党组织作用，着力挖掘土地“富矿”，为村级集体经济发展搭台子、厚底子、拓路子，在谋新求变中进一步开辟了富民强村新路径、拓宽了乡村产业发展空间。2023年，在党建引领盘活土地的助推下，全市村级集体经济收入达1.39亿元，村均收入49.9万元，加快推进农村产业现代化发展。

二、主要做法和成效

（一）市委整体谋划，搭建村集体经济发展“台子”。一是加大政策支持。市委把盘活闲置土地推动发展集体经济纳入“十大工程”重点推进，制定工作方案，明确盘活闲置用地全部交由村集体进行开发利用等5项政策，鼓励各村通过建立强村公司、合作社，采取资产发包、招商引资、自主开发等方式，盘活土地资源发展村集体经济。二是优化机制保障。建立“市委统领、组织部牵头、部门联动、镇村推进”工作机制，通过不定期召开领导小组会议、联席会等，统筹项目申报、争取资金、答疑释惑，帮助解决用地规划审批、用途变更等盘活难点问题20余个。三是强化正面引导。把盘活闲置低效用地壮大集体经济作为村党组织书记培育提升的重要内容，通过举办2期头雁论坛、4期示范观摩会、编印3期工作案例、表扬6名盘活土地优秀村支书等，激励各村党组织书记主动作为盘活土地助推村集体发展。

（二）镇党委统筹推进，盘活村集体经济发展“底子”。一是全面摸排清家底。各乡镇党委组织动员村干部、村民小组长、村民代表等化身政策“宣讲员”，进组入户解读盘活土地资源助推村集体增收政策，采取“地毯式”“恳谈式”等方式摸排出适合盘活的集体用地1844.5亩。二是分类指导建好库。22个镇均按照“宜工、宜商、宜农、宜游”四个分类建立村集体闲置资源信息库，分类整理入库，厘清集体资产、资源布局、产权归属等情况，并落实专人管理。三是因地制宜优处置。各镇党委根据本地产业发展方向，指导有条件的村综合分析村集体闲置土地面积、负债、涉法涉诉等情况，按照“先易后难、集中连片、分类处置、分步推进”的原则“一地一策”制定盘活方案，近2年共谋划盘活项目33个。

（三）村党组织直接实施，拓宽村集体经济发展“路子”。一是推动村企共建。推行村企共建发展模式，鼓励各村干部带着闲置土地资源外出招商，引回项目盘活土地建立强村公司，增强发展后劲。目前全市村干部引进项目70个，每年为村集体增收约432万元。如塘岸镇蟠龙村党总支书记引进企业“带资”建厂，带动村集体每年增收10万元，500多人就业增收。二是建设村级物业。推行联合抱团发展集体物业模式，鼓励村党组织利用自有资金、扶持资金、借贷资金等，采取独立出资、村村联合等方式盘活用地发展物业经济。目前全市抱团建成39个村级集体经济产业园，每年为村集体增收600多万元。如新圩镇南盛村带动4个村共投入1600多万元盘活3处闲置低效用地建设1.5万平方米厂房，目前已引进3家企业入驻，2024年预计为村集体增收60万元以上。三是发展特色产业。推行“平台公司牵头+村党组织领办合作社+盘活土地进行流转+发展特色产业”模式，各村通过资金、土地入股和收取盘活流转土地工作经费、获取村劳务公司派遣劳务服务费等方式，增加村集体收入。如61个村合作社将2万亩撂荒地统一盘活流转承租给市农村集体经济运行平台公司农振公司发展百香果、荔枝等特色产业，每年带动村集体增收500多万元。

三、经验启示

（一）要坚持党建引领定方向。新型农村集体经济坚持党建引领，是确保集体经济在正确道路上稳步前行的前提条件。增强基层党组织的政治功能和政治功能，能够充分用好坚持党建引领定方向的把舵作用，有利于提升发展新型农村集体经济的组织力和凝聚力，能够整合资源，协调各方力量，形成推动集体经济发展的合力。能够调动党员干部的积极性，发挥党员示范带动作用，引导广大群众积极参与发展新型农村集体经济，推动增收致富。

（二）要坚持解放思想拓路径。基层党组织和党员干部要摒弃陈旧的思想观念和僵化思维定势，拓宽视野格局，勇于尝试新的方法、新的策略，学习借鉴集体经济先进发展经验，激活农村各类生产要素潜能，催生乡村内在动力。鼓励有条件的地方探索村村联合、村企联合、村社联合、产业联盟、强村公司、乡村振兴合伙人等形式，推动新型集体经济发展“多点开花”，积极探索打造资产租赁型、产业融合型、资本收益型和抱团发展型等模式。只有这样，才能走出一条符合实际、有活力、有特色、可持续的村级集体经济发展之路。

（三）要坚持因地制宜谋发展。各村村情不一，资源禀赋、产业基础、市场条件、人文环境等差异不一。不同的村发展水平各异，要结合自身区域位置、独特资源、产业发展方向、市场规律、竞争力等因素，以外部市场经济发展为导向，科学谋划制定工业发展、特色农业、文化旅游等发展思路，坚持“有所为有所不为”，突出宜农则农、宜工则工、宜商则商，加快把区位优势、资源优势转变为产业优势，做活做强村级集体经济。