福建厦门市湖里区：创新培训载体 激活基层治理

为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，进一步提升社区治理骨干能力素质，有力提高党建引领基层治理工作水平，福建省厦门市湖里区创新成立社区治理学院，打造社区治理人才培养新载体。

一、背景与起因

近年来，湖里区坚持把社区、小区作为城市治理体系的基本单元，积极探索创新，大力推进近邻党建引领基层治理工作，不断构建基层共建共治共享的新格局，党建引领基层治理的机制优势在疫情防控、文明创建、平安建设等工作中都发挥了重要作用，取得了明显成效。但是，随着厦门城市化进程的加快发展和基层治理形势的新变化，湖里区的基层治理工作也存在着一些短板弱项，其中社区治理工作队伍能力素质上的不足是一个重要方面，亟需我们探索打造新型培训载体，将区直部门和各街道的培训教育资源进行整合，创建社区治理学院，为全区的社区工作者、小区党支部书记、业委会主任、物业项目经理等基层治理骨干搭建一个学习培训、交流经验、展示成果的平台，着力提升解决基层治理新情况新问题的能力，推进全区基层治理工作向更高水平发展。

二、做法与成效

湖里区探索创建社区治理学院，为社区治理骨干队伍能力提升打造新的载体和平台，为推进全区基层治理体系和治理能力现代化建设提供有力的人才支撑。

（一）建立三级培训体系

1.加强统筹谋划。按照区、街道、社区三级组织架构，建立社区治理学院、街道教学部、社区教学点“三级培训体系”，上下协同、一体推进社区治理骨干培训工作。

2.健全运行机制。成立由区委组织部、区委党校和区民政局、建设局、城管局以及各街道组成的社区治理学院领导小组，建立院务会领导机制，制定培训工作制度，明确区直相关部门和街道、社区的工作职责，以有力的组织领导和制度措施确保学院有效运行和各项工作落实。

3.加强阵地保障。充分利用区委党校配套完善的教学设施设备，统一设计社区治理学院、5个街道教学部和59个社区教学点的LOGO标识，分别在区委党校、街道和社区党群服务中心等场地挂牌，形成全区一致、特色鲜明、阵地突出的浓厚氛围。

（二）打造优秀课程师资

1.精心筹划设计课程体系。坚持以需求为导向，以解决基层治理重难点问题为着力点，采取深入街道、社区一线调研、座谈讨论、“问卷星”线上征集等方式，问计问需群众，了解掌握对开展培训工作的建议与需求。立足社区治理实际，着眼缺什么、补什么，打造近邻党建、小区业委会建设、小区物业管理、小区改造提升、居民自治等6大类课程体系和105个精品课程，让培训始终紧贴群众需求、紧盯实践需要。

2.全力打造优秀师资队伍。通过多方挖掘，遴选厦门大学、集美大学、市委党校等院校专家，专业律师和会计师，市、区、街道业务骨干，优秀社区干部、小区党支部书记、业委会主任等72名“师资库”，建设来源广泛、类型丰富、理论和实践相结合的优秀师资队伍。

3.深入挖掘典型案例教材。自下而上广泛征集，总结出25个工作成效明显、有特色、有创新、可学可复制的基层治理典型案例，确定出第一批共35个先进社区、小区现场教学点，将这些生动鲜活的基层治理经验做法进行推广学习。根据基层需要，着眼解决问题，组织专门力量开展调查研究，集中编写《湖里区成立业主大会和选举业主委员会工作指引》和小区物业合同示范文本，为街道和社区、小区做好物业管理服务提供指导支持。

（三）开展多方多层培训

1.着力强化培训合力。区委组织部充分发挥牵头抓总作用，指导督促相关部门和各街道、社区依托“三级培训平台”，认真制定培训方案和培训计划，用好师资、场地等力量和资源，分层分类抓好基层治理骨干培训工作。去年以来，区级共组织各类示范培训20场次，各街道教学部组织培训98场次，各社区教学点组织培训1200余场次，共培训各类人员2.2万余人次。

2.着力创新培训方式。在采取以会代训、集中授课、参观见学等传统方式的同时，社区治理学院积极探索运用访谈式、案例分析式、情景教学式等沉浸式、互动式的培训方式方法，增强培训的感染力和实效性，让大家在交流探讨、思想碰撞、情景交融中学到方法、增长本领。比如，探索采取“专业律师+街道业务骨干+小区业委会主任”集中访谈式的案例教学，围绕“一社区一主题”每周开展网格治理沙龙等方式的培训工作，都取得较好效果。

3.着力增强培训实效。坚持问题导向，紧扣小区业委会建设和物业管理、城中村治理、网格化管理服务、社区营造等工作中存在的难点、痛点、堵点，举办小区业委会工作、物业工作、社区营造等各类培训班，全覆盖抓好社区“两委”、网格员、小区党支部书记、小区业委会主任、物业项目经理等社区治理骨干培训，帮助他们拓宽视野、破解难题、规范工作。比如，针对住宅小区共有资金专项审计中发现的问题，邀请参与审计的会计师事务所负责人以《住宅小区共有资金规范管理》为题，先后在全区业委会工作培训班、全区物业管理工作培训班和街道组织的培训中进行授课辅导，引起较好反响。

三、经验与启示

（一）加强社区治理队伍建设是推进基层治理工作的重要内容。加强社区治理，提升群众的幸福感，关键是要有一支优秀的社区治理骨干队伍，必须把这支队伍培养好建设好。近年来，湖里区坚持把社区工作者等基层治理骨干队伍建设摆在重要位置，注重招录、培训、考核、激励一体抓，加强关心关爱，畅通成长通道，持续实施“社区干部启航工程”、基层党组织书记培训“头雁计划”、社区后备干部队伍建设“青雁计划”，组织优秀社区“两委”挂职交流，开展金牌网格员、优秀网格员评选等，让他们发展有平台、工作有干劲，打造了一支全面过硬、群众满意的社区治理工作队伍，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供了坚强的人才保障。

（二）创建社区治理学院是推进基层治理工作的重要动力。湖里区创建社区治理学院，是推进社区治理创新的有益探索，对于提高社区治理骨干素质能力，激发社区治理活力，推动基层治理体系和治理能力现代化建设，都具有重要的现实意义。社区治理学院把区、街道、社区各类培训资源统筹起来，建立统一领导、上下协同、分层施训的培训工作体系和工作制度，形成富有湖里特色的“师资库”“精品课”“教学点”，改变过去碎片化、零散化的培训做法，推动基层治理队伍培训系统化、规范化、制度化。社区治理学院在统筹抓好社区工作者和小区党支部书记、业委会主任、物业项目经理等培训的同时，还拓展开展社区社会组织负责人、楼栋长、社区达人、能人、志愿者等新力量的培训工作，通过全覆盖加强各类基层治理力量的培训培养，为推进基层治理工作提供了强大动力。

（三）坚持“教治相长”是推进基层治理工作的重要课题。湖里区创建社区治理学院，坚持以问题为导向，围绕社区治理的短板弱项，聚焦各类治理主体、重点人群，紧盯城中村改造提升、社区营造、小区业委会和物业建设、“三驾马车”协同、网格化管理服务等社区治理难点热点，一体推进社区治理研究、人才培养、实践指导等工作，既培养了一批社区治理人才，又破解了一批社区治理难题。实践证明，创建社区治理学院，加强社区治理工作，必须坚持教治结合、教治相长，不断为提升基层治理水平赋能增能。