山东高密市：实施“红链领航”行动 助推产业转型升级

一、背景动因

高密市地处潍坊市最东端，位于胶东经济圈核心位置，交通区位优势明显，产业基础雄厚，现有各类中小微企业近3万家，规上工业企业472家，上市企业2家，形成机械装备、纺织服装、安防用品、生物医药、食品加工五大优势产业集群和高端化工、节能环保等新兴产业集群，累计获得全国县域经济百强县、工业百强县等国家级荣誉称号108项。

近几年，受多重因素影响，经济运行面临企业订单增速放缓、生产成本高、生产要素制约日益突出等诸多压力与挑战，许多企业营收和利润双下降，暴露出我市产业发展存在的一些突出短板和弱项。一是企业抱团发展意识不强，抵御风险能力弱。高密市工业企业虽然数量多、但分布散，80%以上由家庭小作坊、个体户演变而来，“同行是冤家”的守旧思想仍然存在，互不沟通、各自为战的现象较为普遍，导致头部企业少、产业发展缺乏整体合力，与经济全球化背景下激烈竞争的国内国际市场不相适应。二是企业自主创新能力不高，产品技术含量低。高密市产业以纺织、机械、劳保等劳动密集型企业为主，产品加工粗放，技术含量低，全市高新技术企业仅118家，在规上工业企业中占比不足30%，因缺乏高端技术人才和自主知识产权，导致在产品快速迭代升级的市场经济中，难以保持持续稳定的发展优势。三是惠企政策落实不足，企业发展后劲小。近年来，高密市虽然出台了许多支持产业发展的优惠政策，但因信息不对称，“企业办事难、政策落地难”等问题仍然存在。同时，资金、政策、土地指标多向豪迈、星宇等龙头企业倾斜，中小微企业面临融资难、扩张难、发展难的窘境。

为破解企业抱团发展意识弱、自主创新能力低等问题，高密市实施“红链领航”行动，发挥党组织引领作用，通过组织建链、人才聚链、服务暖链，以组织有形、有效覆盖，提供有感、有力服务，实现企业又好、又快发展。

二、主要做法

（一）“强基筑链”，擎起产业发展“顶梁柱”

强化资源整合，注重优势互补，紧贴产业链织密建强组织链，提升组织设置的实用性和灵活性，做到支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上。

一是夯实党建基础。建立机械装备、纺织服装、安防用品3个重点产业链党委，打造产业链党委引领、产业关联部门单位和“链主”企业头雁带动、链上企业协同推动的“1+X+N”共同体模式，覆盖1个经济开发区、4个特色产业园区、15个镇街区，串联起产业链上中下游701家企业。建立产业链党委定期会商制度，每季度召开1次成员单位会议，围绕行业党建、生产经营、安全环保等重点事项进行会商讨论，组织580名企业家交流分享组织建设、团队管理、市场营销等方面信息，抱团取暖增强产业发展竞争力。

二是扩大组织覆盖。推行“四同步”党建孵化工作法，对新纳入管理的链上企业，在企业洽谈时同步评估党建工作情况、企业招聘员工时同步优先吸收党员、企业建设时同步规划党建阵地、企业投运时同步建立党组织，推动链上企业发展与党建工作同频共振。开展“建组织、扩覆盖”攻坚提升行动，边调查、边摸底、边论证，建立链上企业管理台账，以上市、规上、专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军等重点企业为着力点，推动建立链上企业党组织522个，党组织覆盖率达88.45%，实现了“应建尽建、有效覆盖”。

三是锻造先锋队伍。实施“把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”双培工程，创新车间讲堂、青蓝结对、互挂见习等培养措施，推动220名优秀党员走上企业管理岗位，从企业高管、一线职工中吸纳460名先进分子进入党组织，打造一支懂党建善管理的复合型红领队伍。发挥先锋模范作用，在生产车间划分党员责任区576个，开展技能比武、岗位练兵、劳动竞赛、揭榜攻关等企业活动1200余次，组织企业党员认领攻关课题90余项、提出降本增效“金点子”186个，评选红星工匠、技能先锋、安全标兵368名，带动企业员工创先争优，全力锻造产业先锋队伍。

（二）“聚智兴链”，激活科技创新“动力源”

坚持党建引领，找准党建工作与人才工作的结合点，一体推进项目招引、平台搭建、技术创新，让人才“第一资源”在发展新质生产力赛道上激发更大潜能，实现以产聚才、以才兴产、产才融合。

一是聚焦需求引才。组建“产业链党委+职能部门+链上企业”招才引智团，开展“入百企·话蓝图”走访调研活动，摸清企业技术人才需求，建立68个重点人才库、56个重点项目库、202项人才技术需求目录“两库一目录”，精准绘制招才引智地图。常态化开展招才引智活动，举办南航·高密校地发展恳谈会、百名学子凤城行、校园招聘春风行动等特色活动30余次，推送链上企业招聘岗位1.4万多个，引进高端人才85人、青年人才7100余人，为产业发展持续注入人才动能。

二是拓宽渠道育才。丰富人才培养载体，深化校企集团化办学，推动职教集团与海尔、海信、中车等100余家国内外知名企业合作共建校外实训基地30余处，推动孚日、星宇等15家产业链龙头企业为高校毕业生提供入企实践岗位196个，不断提升人才培养质量。探索现代学徒教学模式，抓好职业院校订单式培养、“金蓝领”培训、企业新型学徒制试点，探索构建“工学一体、企校双师、岗能相适”培训模式，开展工艺攻关、技能研习、绝招传授等师徒帮带培养活动，每年为链上企业培养输送技能人才1500余名。

三是搭建平台用才。积极构建“平台建设—技术攻关—成果转化”全链条创新体系，建设产业技术研究院、豪迈化工技术研究院，用好青岛西海岸黄河流域创新中心“人才飞地”，推动35所高校院所在高密设立产学研分支机构47处，全程服务保障豪迈连续流微通道反应器、高性能离心式压缩机、超高分子量聚乙烯纤维等重大关键技术攻关突破，促成高效激光增材制造技术、纺丝关键设备技改、物理冻胶纤维制备等科技成果落地转化70余项，实现年产值240亿元。

（三）“惠企暖链”，铺就服务企业“快车道”

以党建抓服务，以服务促发展，持续优化营商环境，用心用力用情为企业解难事、办实事、做好事，把党的政治优势、组织优势转化为推动产业高质量发展的强大动力。

一是优化政务服务。建立23处产业链党建指导站，梳理税务、科技、工信等38个涉企部门130多项服务资源下沉，完善链上企业反映、产业链党委吹哨、职能部门报到工作流程，帮助解决原料采购、订单处理、物流配套等关键环节问题1050项，以优质服务助力企业突破发展。开辟产业链发展绿色通道，搭建“一站式”线下政务服务平台，启动“7×24”全时在线服务，落实“双线咨询、提前介入、专人服务、一次告知、即来即办、快速办结”6步工作法，整合行政审批事项105项，政务服务事项网上可办率达99.6%，为链上企业降门槛减负担拓空间。

二是强化扶持保障。开展科技兴产行动，整合各类资金支持企业科技项目发展，为133家链上企业争取资金扶持2600余万元，不断增强企业创新发展内生动力。建立“企业金融顾问”制度，从7家金融机构筛选从业5年以上的64名业务骨干，定期到企业讲解银团贷、信保贷、人才贷等金融产品申报流程，帮助指导规范财务核算、制定融资规划、分析经营风险、完善内部管理制度，开展“金融+”银企对接活动40余次，协调银行为链上企业完成授信19亿元、放款7.6亿元，有效解决了资金周转的燃眉之急。

三是深化跟踪帮办。创新打造“红领帮办”为企服务品牌，从属地镇街选派84名党员干部、职能部门选派1300名服务企业专员，组建280支“红色帮办团”，采取“上门报到+帮办代办+跟踪问效”方式，定点联系走访链上企业，开展“带着政策走访、直面问题接访、持续跟踪回访，促进政策落实、促进问题解决、促进环境提升”“三访三促”活动，帮助企业解决企业技改、项目审批、惠企政策申报等“保姆式”问题事项5400余单，减免企业税金3.3亿元，切实做好服务企业“店小二”，全力护航产业链发展提质增效再上新台阶。

三、工作成效

产业链党建工作的深入开展，实现了力量向优势产业集中、政策向优势产业集聚、要素向优势产业集合，打通了一批阻碍企业发展的堵点卡点，增强了企业发展的信心。

一是发展资源更加融合，变“各自为战”为“全链贯通”。以党建共建吸附发展资源，充分发挥了党组织协调各方、汇聚资源的力量，推动产业链上中下游企业以资本、技术、品牌为基础开展联合攻关，实现产业发展提质、降本、增效。以高密市海宇股份有限公司为例，过去得跟‘左邻右舍’拼资源抢订单，还经常面临采购、配套跟不上的情况，现在通过安防产业链党委举办的“产业链圆桌会议”，大家共享信息相互合作，今年第一季度生产突破80万双，出口额高达2.3亿元，同比2023年增长15%左右。

二是人才赋能更加高效，变“闭门造车”为“产才融合”。产业链党委围绕产业链布局人才链，以产业和技术发展需求推动人才培养模式创新，促进供给侧与产业需求侧全方位对接，切实把人才资源的“关键变量”，转化为推动产业发展的“最大增量”。星宇安防科技有限公司以前受自身研发实力限制，无法生产超高分子量聚乙烯纤维，经纺织服装产业链党委牵线搭桥，企业引进了专业人才荷兰埃因霍温理工大学教授，合力突破技术垄断，推动了项目全面投产，目前已累计实现新增销售收入4.8亿元，为企业自身的发展和全市纺织服装产业链的转型升级注入了强心剂。

三是服务保障更加精准，变“千篇一律”为“量体裁衣”。产业链党建工作抓住企业需求这一核心，从企业意愿、利益诉求、实际情况出发，通过“一链一策”“一企一策”，推动惠企服务政策更加精准有效，合力疏通政策落地的“难点”“堵点”。“真是没想到，原来近两个月的工作流程，现在4个小时就办好了，产品能够更迅速地抢占市场，有了这样的服务，我们发展的劲头更足了。”今年3月份，高密市机械制造产业链党建指导站的工作人员为豪尔沃（山东）机械科技有限公司办理项目立项申报，提供个性化的现场办公政策指导，成为贴心“店小二”，助力企业发展跑出加速度。

四、思路探讨

一是党的领导是推动产业链发展的根本保障。实践证明，党的工作全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势。产业链党建是“两企三新”党建的有效载体和重要内容，高密市按照“围绕产业抓党建、抓好党建兴产业”的思路，打造“1+X+N”共同体模式，实现产业链党建的有形和有效覆盖，将党的组织优势转化为企业的发展优势，以“组织链”带动“产业链”，从而推动了党的组织网络和产业脉络相统一，实现了党建“火红”、企业“红火”。

二是工作队伍是推动产业链发展的有力抓手。产业链上企业往往数量多、分布广、情况杂、员工流动性大，推进党建工作难度大，建立一支高素质党建工作队伍尤为重要。高密市整合职能部门、客驻单位、属地镇街和村（社区）“两委”干部等多种力量，选派担任党建指导员、第一书记、招商大使和服务企业专员，组建“红色帮办团”，所有人员都经过精心筛选和专业培训，覆盖所有链上企业，保障了服务的针对性和实效性。

三是多方联动是推动产业链发展的有效支撑。产业链党建工作的本质特征是“联”，要全面聚合组织部门、行业主管部门、要素保障部门、科研院所、属地镇街和链主企业等不同领域的力量，立足于不同行业的具体情况和需求，深入企业“把脉问诊”，了解链上企业和整个行业的发展现状、突出问题和发展路径，统筹各方力量为企业服务，从政策需求侧和供给侧双向发力，充分释放政策红利。

四是有效服务是推动产业链发展的关键环节。产业链就是合作链、发展链，产业链党建抓得好不好，要由企业发展成效来检验。要定期梳理企业问题诉求，及时帮助企业破解难点、堵点、痛点问题，要通过事务共商、资源共享、品牌共创等活动，不断提升企业的经济效益，推动党建工作与企业发展有效结合、深度融合，真正变“两张皮”为“一盘棋”，切实为企业发展保驾护航。