内蒙古达拉特旗：推行“党建引领统种共富”模式 着力打造乡村振兴实践样板

一、背景

近年来，内蒙古达拉特旗按照“党建引领、多元参与、共聚共享、共赢共富”的发展思路，全域推行“党建引领统种共富”模式，带动村集体增收、农牧民增富，探索出一条独具特色的乡村振兴新路子。

二、主要做法

一是突出党建引领，织密坚强组织体系。坚持把党的领导贯穿农村工作各方面全过程，将“党建引领统种共富”土地合作经营模式列入旗委书记抓基层党建创新项目，成立工作专班，定期召开分析研判会议，交流经验做法，研究解决问题，持续压紧压实责任，推动工作落地落实。苏木镇党委领办联合社和村投公司，筛选能干事、有担当的村班子、村干部，列出任务清单，细化实化举措，算好效益账，管好“钱袋子”，引导农村土地经营权规范有序流转。村集体领办合作社，探索推行“党支部+村集体+合作社+企业+农户”新模式，经营流转土地，实行规模化种植，推动集体经济与农民双赢共富。按照“入股自愿、管理民主、利益共享、风险共担”原则，农户以土地承包经营权入股合作社，合作社按照“土地保底+效益分红”进行分红和二次利润返还，或根据收益按股份一次性分红，形成利益共享、风险共担的农企利益共同体，变以往企业单方“输血”为双方“造血”。同时，合作社雇佣农民从事生产，农户可享受保底分红、收益分红和薪金收入，用利益联结机制牵稳“牛鼻子”抱团共发展。

二是聚焦产业优势，拓展强村富民渠道。在有序整合土地的基础上，探索出合作社统一经营、社会化服务科技支撑、农牧民抱团取暖等合作经营模式，产业发展的组织化程度大幅提升，引领产业集中集聚集约发展，有效解决了农业经营粗放难题，直接带动6万农牧民增收。坚持“土特产”发展方向，积极打造“黄河几字湾”区域公用品牌，推广“党支部+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+国有公司+农户”等带动模式，大力发展辣椒、有机水稻、贝贝南瓜、五谷杂粮等特色优势产业，目前共培育认证绿色和有机农产品51个，有力助推了产业振兴的步伐。建立村集体、合作社、企业、社员“利益共享、风险共担”共同体，通过连片统种提“收入”、土地入股分“股金”、提供劳务拿“薪金”，变“单一性”收入为“叠加式”增收，有效拓宽了村集体和农户增收渠道。

三是抓住关键要素，积蓄产业发展动能。通过中央、自治区项目资金，鼓励嘎查村党组织成立农机合作社，通过统一购买农机，发展壮大社会化服务，进一步拓宽嘎查村集体经济来源，引导农牧民感党恩、听党话、跟党走。构建嘎查村后备干部培育体系，吸引67名外出经商人员、大学毕业生等优秀人才回村任职，公开招录132名大学生到村服务，对124名嘎查村干部和后备人员进行了学历再教育，累计评选“领头雁”78名，自治区“头雁”59名，培育科技示范户1026户、种养殖大户1576户、高素质农牧民1739人。推行“党建+信用”，争取4735万元上级资金扶持发展壮大村级集体经济，设立乡村产业发展贴息资金5000万元，撬动金融资本流向产业项目，共向产业化联合体、股份经济合作社等投放“产业振兴贷”等信贷产品82笔，放款额度达1.93亿元，用“真金白银”为产业振兴注入新动力。

三、取得的成效

一是群众增收致富有了新路子。与前些年一家一户种田或流转土地由种粮大户耕种相比，实施“党建引领统种共富”土地合作经营模式后，实现了统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，有效降低农业生产成本、解放劳动生产力、增加农民收入。以白泥井镇侯家营子村官牛犋南社为例，自2019年村党支部组织成立合作社，对全社3000多亩耕地进行集体化经营后，官牛犋南社的人均土地分红逐年增加，由2019年11300元增加到2023年18500元。此外，解放出来的劳动力通过从事养殖、参与土地合作经营管理、外出打工、发展庭院经济等方式进一步拓宽增收渠道，增加家庭总收入。

二是土地利用效率有了新提升。实施“党建引领统种共富”土地合作经营模式，推倒地界、水渠、畦垄，使“小田变大田”，扩展出8%到15%的土地，分给新增人口，让“上到九十九，下到刚会走”的每一个村民都有了同样多的土地、同等的分红额度，使得人口与土地、收益实现均等化。同时，实施“党建引领统种共富”模式也有利于机械作业、科学种田，实现了“土地平整、土壤肥沃、灌排配套、道路畅通、林网防护”，更有利于耕地保护、生态环境改善以及绿色粮食品牌的打造。在此基础上，引进高效节水灌溉技术，打造高标准农田，亩均节水80立方米，灌溉水利用率显著提高，让农田变成“稳产田”“高产田”“增收田”，让“沉睡的土地”焕发出新的生机。

三是基层社会治理有了新方法。通过组建合作社、社管会，实施“党建引领统种共富”土地合作经营模式后，基层党组织的领导力、号召力有了显著提升，群众基础得到有效夯实，分散的农户被有效组织集中起来，由点及线、由线成面，成为了紧密的利益共同体，实现了群众心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围，群众自治水平得到有效激发，土地划分、用水用电等各类矛盾纠纷从源头得到解决，形成了经济发展与基层社会治理的良性互动，群众精神生活有了质的跃升，有空闲有精力参加村里组织的形式多样、内容丰富的文化活动，过上了宜居宜业的乡村生活。

四是农村环境整治有了新面貌。美丽宜居的乡村环境不仅承载着人民群众对美好生活的期盼向往，更是推进农村牧区现代化发展的有力支撑。实施“党建引领统种共富”土地合作经营模式后，我旗聚力村庄清洁，提升乡村颜值，按照网格化区域、动态化覆盖、精细化管理、目标化考核的总体思路，扎实推进农村牧区人居环境专项整治行动。通过推行“政府投资建设+镇村社三级运维+农户付费+黑灰水分离+三格化粪池处理+还田利用+集中处理”一体化模式，实现了农村牧区生活污水收集处理全覆盖。农牧民思想有了质的提升，由“要我干”转变为“我要干”，人居环境整治工作取得显著成效。

四、经验启示

一是党的领导是根本。基层党组织通过组织实施高标准农田、全域土地综合整治等项目，进行政策宣传、组织协调、矛盾处理、市场对接，为“党建引领统种共富”模式推行打下基础。党员干部结合“走基层、听民意、解民忧、话发展、促振兴”等各类活动，搭建党员服务群众平台、发挥党员联系服务群众优势，想办法解决难点、堵点和痛点问题，化解改革试验的阻力，赢得群众发自内心的认可。在基层党建与农业发展互融共生中，促进“党建引领统种共富”模式遍地开花。

二是宣传引导是重点。各级党组织采取“线上+线下”宣传途径，通过微信群、入户走访、乡村大喇叭、现场观摩等方式，多层次全方位立体化宣传“党建引领统种共富”模式的好经验好做法，心贴心、面对面帮助农户算明白合作经营的成本账、收益账。实践证明，只要把道理给群众讲明白，只要有示范带动、典型引路，广大群众都能坚定走上新时代农业合作化道路。

三是群众参与是基础。要把“党建引领统种共富”的好事办好，首先要做到尊重农民的意愿，充分理解他们长期对土地的依存所产生的疑虑，不搞一刀切，宜统则统，宜缓则缓。党员干部要以改革为民的情怀，把保障农户权益放在优先位置，走村入户共商农事，倾听民声，回应诉求，解决好他们的后顾之忧。在推动“党建引领统种共富”中，让村民实实在在享受到经营方式变革带来的红利回报，确立群众主体地位，让群众吃下定心丸，从根本上调动参与的积极性。

四是共富共治是目标。“党建引领统种共富”模式引导多元主体参与，进一步打开视野，最大限度激活要素，聚合力量，突出了共同富裕的价值取向。两年多来，已建成一批样板示范点，实现了经营主体、村集体经济和当地农民共同增收获益。先行先试形成的阶段性成果，不仅仅是连片良田种植效益的大幅提升，更是现代农业新业态的不断生长，其延展出的生态观光农业、乡村治理亮点，不断刷新乡村“颜值”，提升乡村气质，形成经济发展与基层治理的良性互动，打造共富共治幸福图景。