内蒙古达拉特旗：党建引领“红管家议事坊”工作法 众人的事让众人商量

一、背景

近年来，随着城市化进程的不断推进，社会群体结构和利益诉求日趋多元，达拉特旗常住人口城镇化率达到63.8%，城市社区成为了公共服务和基层治理的基本单元，与群众生活获得感、幸福感、安全感密切相关。全旗6个街道27个社区服务33.36万常住人口，同时，有60%的党员居住在城市，72%的基层党组织在城市，可谓是困难与机遇并存、压力与动力同在。为更好破解社区治理不到底、公共服务不到边、多元参与不踊跃等重点难点问题，达拉特旗以网格化治理为突破口，探索形成党建引领“红管家议事坊”工作法，组织引导城乡居民广泛参与社区民主协商，决策共谋、发展共建、成果共享，为基层治理汇聚“红色动能”。

二、主要做法

（一）织密组织体系、建强工作力量，为社区治理“蓄势聚力”

纵向建队伍。达拉特旗以社区党组织为引领，纵向构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—单元红管家”四级联动的红色管家队伍，对全旗27个城市社区315个网格全覆盖建立党组织，建立网格党支部45个、网格党小组179个，楼栋党小组85个，全覆盖配齐网格员445名，通过个人自荐、党员推荐、群众举荐等方式，着重从政治素质高、群众基础好、协调能力强的退休老党员、在职党员、“两新”组织党员中遴选产生“楼栋红管家”915名，“单元红管家”1385名，并设置岗位公示牌，引导红管家“亮身份、亮职责、亮承诺”，“楼栋红管家”“单元红管家”通过定期定点入户走访了解民情、掌握民意，推动邻里矛盾化解在单元、楼栋。横向链组织。构建以社区党组织居中引领，共驻共建单位、物业公司、“两新”组织、志愿组织等聚合环绕的红管家组织矩阵，全旗共725家企事业单位、社会组织等与社区签订共建协议，与社区党组织组建联合党委，充分发挥企事业单位、社会组织政策熟、资金足、专业性强的优势，成为社区党组织服务群众的有力帮手，为群众提供更加精细、专业化的服务。截至目前，各企事业单位等共认领服务项目2338个，投入资金1400余万元，有效提升了为民服务质效。

（二）“三坊会议”搭台、明确议事方向，为社区治理“导航定向”

为推动居民自治发挥作用，居民事情有人管、能管好，达拉特旗在实践中探索搭建“两委班子决议坊”“红管家议事坊”“帮帮团执行坊”三坊会议，制定议事规则，引导居民广泛参与基层治理。聚焦议得准，“两委班子决议”定方向。由社区“两委班子”成员组成的“两委班子决议坊”，根据实际情况确定议题、议程、人员范围、交办实施等内容。聚焦议得好，“红管家议事”成共识。由社区党组织书记、社区副主任、3名老党员组成的固定议事机构，融合红管家、共驻共建单位、物业公司N方力量参与的“红管家议事坊”会议协商，现场形成协商结果，并邀请居民代表对协商结果进行审议，业主大会进行决议，确保协商决议结果符合群众意愿，实现居民的事居民议、居民的事居民管、居民的事居民定、居民的事居民知。聚焦落得实，“帮帮团执行”顺民意。社区组建了由爱好公益的居民、有专业技能的人才等各类人群组成的帮帮团志愿服务队，社区党组织根据决议发起活动，由帮帮团内的志愿服务队认领落实。

（三）实施“六步”程序、规范议事流程，让社区治理“提质增效”

规范议事协商程序，建立采集民情、确定议题、协商议事、办理议案、公开公示、民主评议六个步骤，确保议事有章可循、有法可依。多种方式问需求。社区通过网格员了解、群众反映、红管家上报、“多多评”随手拍等方式征集问题，将征集到的问题分类汇总，并提交“两委班子决议坊”。依据清单定议题。建立“六议五不议”议事清单，涉及社区公共事务、群众反映强烈的问题和实际困难等六方面事项列入议事正面清单，将涉及党的政策、国家有关法律法规有明文规定、属于个体矛盾、两方纠纷等列为“五不议”清单。分层分类议事项。召开“红管家议事坊”，对于需要旗级层面协调帮助解决的民生实事，由旗级包联领导主持；街道层面协商解决的“微实事”，由街道领导主持；社区层面协商解决的公共事务，由社区党组织书记主持。采取“老小区用老邻居处理老问题、新小区用新队伍解决新矛盾、专业事找专业人专业手法解决”的方式，邀请所属网格的红管家、“两代表一委员”、共建单位、物业公司、居民群众代表及涉及的利益相关方参加议事。会议充分发扬民主，由议题提出人对议题进行说明，组织参会人员自由发表意见、表态发言，现场形成协商决议。志愿队伍办议案。社区党组织将协商结果发起活动，由社区帮帮团执行坊内的志愿服务团认领办理。公开公示受监督。将协商议程、议事结果、办理结果全程公开公示，通过线上+线下告知居民，实现众人的事众人商，众人的事众人知。民主评议评效果。按照“服务谁、谁评价”的原则，由居务监督委员会组织对协商成果落实情况开展评议，对群众满意度较低的项目，交由项目实施主体进行整改，确保办理结果受监督、有约束。

（四）融合多方资源、强化议事保障，为社区治理夯实“强基固本”

机制建起来，用好用活是关键。达拉特旗围绕用好“红管家议事坊”工作法，不断融合资源，强化议事保障。建阵地，确保“议”有场所。积极引导各社区利用公共文化设施、党群服务站、暖“新”驿站、小区广场等场所，打造集学习交流、便民服务、文体活动、矛盾调解功能于一体的协商议事平台。截至目前，全旗共建成社区红管家议事协商场所28个，打造小区党群服务站、小区议事长廊、楼栋党群角等380个。强激励，确保“议”有热情。对工作认真、表现优秀的楼栋、单元红管家，纳入社区“两委”后备人才库予以重点培养，优先推选为“两代表一委员”，同时，在传统节日走访慰问表现优秀的红管家。近年，各级党组织走访慰问楼栋红管家、单元红管家650余人次。筹资金，确保“议”有经费。以财政划拨一部分、共驻共建单位支持一部分、居民自筹一部分、社会捐助一部分等方式，筹集议事经费与为民服务资金。

三、工作成效

（一）提升基层党组织组织力。“红管家议事坊”工作法在党组织的领导下，搭建了“居民皆可参与”的议事平台，社区居民有了固定的议事场所和合法规范的议事组织，真正实现“想议就能议、议了就能办”。截至目前，各社区先后召开“红管家议事坊”会议392场，投入资金9294.29万元，着力解决群众急难愁盼问题565件、组织聚民心的文化活动2800余场次。

（二）激发群众参与内生动力。以方便群众为出发点，将会议协商与一线协商相结合、线下协商与线上协商相结合、预约协商与即时协商相结合，开展“邻谈巷议”“老秦说事处”“小马扎”议事会、“拉话话”议事会、暖心议事会等，在晚上或周末等群众较为空闲的时间段，党员干部、红管家们与群众围坐在一起，听取民心民声、收集民情民意，让群众当“主角”、站“C位”，把话语权交给普通群众，增强群众参与基层治理的积极性。

（三）推进社区和谐稳定。通过红管家与网格员深度融合，及时对小区矛盾纠纷进行全面排查和分析研判，结合公序良俗和法律法规，果断制定化解方案，及时把矛盾纠纷、平安隐患消灭在萌芽状态，实现矛盾纠纷“小事不出小区、大事不出社区”，助推社区基层治理长效发展。截至目前，红管家化解邻里矛盾1769件，将群众反映较大、涉及群体较多的矛盾化解在小区、社区，将辖区内一个个基础设施老旧的小区建设成秩序井然、和谐宜居的美丽小区。

三、经验启示

从党建引领“红管家议事坊”工作法的成功实践看，推进社区治理要加强党的领导，坚持参与主体多元化，充分调动群众参与社区治理的内生动力，强化基础保障工作，不断促进基层治理的良性发展。

（一）加强党组织的领导是推动基层治理的重要前提。始终坚持党组织的领导，以两委班子决议坊确定协商议事方向，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势，是发挥议事坊自治作用的基础。因此，推进基层治理，必须加强党的全面领导，持续推进党组织规范化建设，进一步建强基层党组织战斗堡垒，让党组织成为基层治理的坚强领导核心。

（二）激发群众内生动力是推动基层治理的重要基础。不断提高居民群众参事议事积极性，进一步增强自治意识、主体意识和主人翁意识，是红管家议事坊成功实施的前提。因此，推进基层治理，是重点围绕居民群众“急难愁盼”问题议事办事，广泛宣传参与议事先进人物、典型事例，增强村民群众的认同感和归属感，营造互帮互助、共商共建的良好基层治理氛围。

（三）强化资源整合是推动基层治理的必要条件。整合单位、阵地等资源，健全议事机制，完善激励和约束机制，是“红管家议事坊”工作法持续有力的关键。因此，推进基层治理，要充分利用辖区共驻共建单位、社会组织、辖区企业等资源抓好议事多元主体，整合党群服务中心（站）、党代表工作室、议事长廊、公共文化设施等平台资源抓好议事阵地建设，为基层治理提供坚实的基础保障。