辽宁沈阳市沈北新区道义街道：党建引领“三力”齐发 破解城乡结合地区治理难题

近年来，沈北新区道义街道持续践行“两邻”理念，始终坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，将组织触角扎根在一线、资源力量整合在一线、为民服务开展在一线，不断提高居民获得感、幸福感、安全感，让基层治理更有深度、更有温度、更有力度。

一、背景与动因

沈北新区道义街道位于沈北新区西南端，处于连接沈阳市区与沈北农村地带结合部，辖区面积38.05平方公里，下辖16个城市社区、7个行政村，常住人口12万人，共有党员1703人。

（一）城乡结合地区神经末梢治理薄弱

近年来，道义地区城市化进程不断加快，大量外来人口涌入，人员构成复杂、流动频繁，社区居民大多由“单位人”变为“社会人”，存在“见不到”、“管不到”等问题。居民自治能力相对薄弱，受传统观念、能力素质等因素制约，参与基层治理的程度仍然不高，加之典型“陌生人社会”，辖区居民工作圈、生活圈互有差异、相对独立，对社区建设的认同感和归属感不够强。

（二）城乡结合地区矛盾纠纷复杂多元

随着道义地区经济社会快速发展，各种复杂多变的矛盾纠纷大量涌现，征地拆迁历史遗留问题跨越时间久、解决难度大，房地产领域交房难、办证难等群体性信访问题凸显，业主与物业之间利益关系、不同居民群体之间生活方式摩擦碰撞，水电气暖、乱停乱放等民生问题层出不穷，造成矛盾纠纷日益积累、风险隐患时常萦绕，使得推进基层治理难度增大。

（三）城乡结合地区服务质效有待提升

人口快速增长和城市化对基础设施、公共服务提出了更大的要求，社区硬件建设滞后、医疗资源配套不足、物业管理服务短板等问题依然突出。群众对美好生活的需要在日益增长，除就业创业、看病就医等工作、生活基本诉求外，更增加了文化、娱乐、高品质居住环境等多元化需求与期盼，这也是对基层服务提出了更高、更全面的要求。

二、做法与经验

（一）抓实“末梢根系”，激活基层治理“源动力”

一是因社制宜，探索治理新模式。街道党工委通过对社区进行“小区类别、服务对象、治理力量”立体精准画像，有针对性探索党建引领基层治理新模式，有效实现社区治理精细化、长效化。针对北苑社区公租房小区群体复杂、流动性强、隐患矛盾多等痛点堵点，突出“爱”文化，创新党建引领“三微实践+四共机制+五社联动”基层治理模式，通过微平台、微心愿、微改造，实现问需、问计、问效，立足共商共建共治共享，聚焦“五社+民生工程”，解决出行难、吃饭难、看病难、就业难等一系列民生诉求。克服业主参与度低、信访维稳压力大等重重困难，组织人杰水岸小区5362户业主历时3个月依法依规重组业委会，同步成立业委会党支部，实现党的组织覆盖，打造体量庞大园区成立红色业委会的典型范例，探索形成人杰水岸“社区党委+红色物业＋红色业委会”小区治理实践路径。

二是社社互通，擦出治理新火花。创建人杰水岸、北苑、太阳城等社区书记工作室，创新治理大讲堂、圆桌π沙龙等载体，围绕社区治理难题或普遍反映问题组织社区党组织书记面对面提问题、谈想法，通过典型案例剖析、工作经验总结、个人心得体会等方式碰撞思想火花，交流分享经验，共同成长进步，寻求探索党建引领基层治理解题之道，推动社区治理工作更上一个台阶。充分发挥先进典型的模范带头和“传帮带”作用，根据社区特点、个人能力，将16名社区书记“一对一”匹配结对，浸入式跟学、手把手传授，双方以教促学、相互启发、彼此赋能，每季度采取师徒组团登台打擂形式，“比”思路举措、“晒”治理水平、“亮”实事成效，在学理念思维、学体制机制、学治理路径、学服务本领、学务实作风过程中，共同推动党建引领基层治理各项工作任务高效落实。

三是延伸触角，增添治理微力量。健全建强“23个社区（村）党组织—58个网格党支部—87个楼栋党小组—165个党员中心户”四级组织体系，落实落细58个“三长五员”工作专班，全面叫响“党派我来的”“我是雷锋”。推进基层治理单元由182个网格向2169个楼栋延伸，研究制定《道义街道楼长工作制度》，明确选聘条件、选任程序、工作职责、日常管理，确定楼长作为政策宣传员、民情信息员、隐患排查员、矛盾调解员、楼道监督员等职责，为居民群众提供保障服务。聘选党员中心户、外卖小哥、快递员等志愿服务群体为兼职网格员，围绕消防安全、电动车进楼、飞线充电等风险隐患，对重点领域、重点群体、重点人员进行广泛排查、全面梳理、及时处置。组织开展全街年度“四最”评选表彰活动，选树“最美党员中心户”、“最美先锋楼长”、“最美志愿者”，以典型带动更多的居民自觉参与基层治理。

（二）夯实“多元解事”，形成基层治理“强合力”

一是做强党建联席解民忧。街道、社区与公安、城管、学校、医院、“两新”组织等成员单位“项目化”推进解决办证难、开栓难、老年人就餐难等民生实事，实现“党建共建、资源共享、发展共商、难题共解”。实施总部基地党总支“1+3+N”工程，通过建立党总支、构建“三联”机制、打造品牌项目，促进园区不同领域不同行业的企业优势互补、共享资源、共办活动、共商发展，构建“党建朋友圈”，实现党总支“组织力”赋能企业发展“生产力”。

二是畅通诉求渠道纾民困。充分发挥“社情茶社”活动作用，进一步畅通收集解决居民群众、经营主体急难愁盼问题渠道，组织各社区选话题、讲政策、听建议，引导居民听政策、话民情、提意见，加强“面对面”沟通互动，累计开展“人杰说”社情茶社、“芳邻茶社”、“暖阳茶社”等25次，在谈笑风生中纳民智、解民忧、聚民心，推进解决小区治理等问题47个，开创党建引领下的“小茶社、大民生”新格局。探索打造明珠社区邻里会客厅、明发社区睦邻议事亭等阵地，创新人杰水岸社区儿童议事会、亚泰城社区商户联盟等载体，将收集群众烦心事、好主意纳入党员中心户、楼长工作制度，畅通社情民意反馈渠道，打通“三问于民”的“最后一米”，不断激发居民自治内生动力。

三是积极搭台赋能暖民心。主动对接辉山经开区企业党委，组织8家非公企业党组织与17个社区、村党组织签订共建协议，社区为企业开展“免费代言”，在社区党群服务中心设立“企业宣传角”，宣传企业产品，帮助企业引才；企业支持社区建设，结合经营情况以捐赠方式向社区提供多样化资源支持，通过党建联创、活动联办、服务联通，助力企业发展，拓展社区建设。链接区中医院，利用近500平方米太阳城社区用房打造社区卫生服务中心道义延伸点，创新探索中西医结合、一二级共诊、家庭医生签约于一体的社区卫生服务新模式，让居民在家门口“近”享优质医疗资源、医疗服务。与沈师、航院、辽传等高校达成社区幸福教育、高级人才进社区等共建意向，深化促进校地合作，积极探索实践，为社区发展注入新动力，营造幸福宜居的社区氛围。

（三）做实“为民服务”，提升基层治理“向心力”

一是增强“造血功能”。为有效解决社区资金不足问题，街道主动探索实践，破冰社区经济，在人杰水岸社区成立全市首个社区社会公司，采用“党建引领下的公司化运营模式”，由社区居委会独资控股，挖掘社区能人、引入社区合伙人、建设社区综合体，发展壮大社区经济。进一步整合利用现有资源、盘活低效闲置资源，已规划社区食堂、社区工坊、社区服务站、儿童友好广场等项目，与咚咚集团签订合作协议，补充“15分钟便民服务圈”和“完整社区”建设中缺失的养老管家、家政保洁、陪诊陪护、辅具租赁、社区团购业态，通过分润方式实现保底利润。

二是守好“服务阵地”。街道便民服务大厅被评为“清风辽宁政务窗口”。高标准建设12个社区党群服务中心、5个小区党群服务站，优化嵌入初心坊、幸福教育课堂、舒心就业岛、新时代职工之家等内部功能，秉持“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”，保证党组织阵地成为服务群众、凝聚人心、助力发展的“强力磁场”。立足“服务区域最大化、办公面积最小化”，将社区空间最大化让位于居民；创建“首问负责制”党员先锋岗，“一窗口”受理、“一站式”服务，做到群众“急难愁盼”件件有回音、事事有回应；采取问卷调查、议事讨论等形式，对建成的党群服务中心进行满意度评价，链接各方资源，制定更贴合社区居民需求的服务计划，让党员常来，更让群众愿来。

三是打造“红色物业”。充分发挥物业在推进基层治理中的重要作用，夯实红色物业建设，推进物业企业党支部应建尽建，用党建工作的创新理论指导服务居民的创新实践，创建汇置尚郡小区等12个市级红色物业示范点，实行联席会议制度、“双向进入、交叉任职”，引导“红色物业”与社区党组织同频共振、同心发力，办好垃圾分类、小区环境改造、公共设施完善等民生实事，助力社区解决调解邻里纠纷、非机动车停放、绿化问题整治等难题。研究制定《道义街道办事处关于推进业主委员会成立工作方案》，成立专项工作领导小组，统一推进业委会成立工作，完成绿茵湖畔小区等4个红色业委会选举。

三、成效与反响

（一）一社一品，治理品牌多点开花

北苑社区打造人民调解国家级典范，三零工作“一块信息板”、先锋楼长与片警、人民调解员、律师“常驻”凸显预防在先、发现在早、解决在小，邻里纠纷、家庭婚恋等问题得到未诉先办，矛盾纠纷同比下降12.3%，化解周期由4至5天缩短到1至2天；创新“小棉袄”贴心帮办、“小皮鞋”跑腿代办、“小眼镜”上门教办等志愿助老服务项目，打造“无围墙”养老院，为3895位老年人医疗康复、家政服务、日常照顾、精神支持、助餐助行等综合性养老服务，成为品质养老市级典范。人杰水岸社区充分发挥红色业委会监督职能、红色物业服务职能，构建共享收集居民诉求、共商问题解决对策治理模式，将25.23万元公共收益存入业委会账户，收回80平方米业主用房，发现整改垃圾清运不及时、基础设施破损、消防通道占用等小区问题2100余处，切实维护居民权益，主题教育期间获得中央督查高度肯定。俪景社区借助楼长熟人优势，成功创立“独居老人邻里帮帮团”，实现药品共享、钥匙托管、环境同维“微治理”模式，真正实现“小事不出楼宇、大事不出网格、难事不出社区”的治理局面。

（二）共建共治，治理难题迎刃而解

联动沈北新区人民法院，建立尹家法庭驻人杰水岸社区巡回审判庭，实现司法服务共联、纠纷多元共解、基层治理共商、普法宣教共建，建成以来已开展法律咨询65次，矛盾调解43件、普法宣传12次，同时有效节约群众诉讼成本，覆盖道义地区12万人，已开庭审理买卖合同纠纷等案件8件。联合派出所创新构建“矛盾纠纷调解联席微信群”工作平台，建立“警情通报+社区回访”工作机制，派出所将重点警情通报给社区，网格员入户走访调解，同步反馈回复派出所，做到辖区重点隐患家庭早掌握、早介入，实现辖区治安案件发案率同比下降54%。联动相关部门，通过平整坑洼路面施划泊位标线、整合企事业单位闲置车位等方式，新增3000余个停车位有效缓解太湖国际花园、人杰水岸等小区周边停车难问题。

（三）精准服务，治理工作卓有成效

聚焦“网格+”推进社区服务提质增效，配齐配优210名专职网格员，12345热线100%覆盖社区网格，社区专、兼职网格员开展全域巡查，每年累计上报并解决万余件案件；积极转变“窗口服务”为“上门服务”，建立由网格员、志愿者为群体的贴心代办服务队伍，落实帮代办制度；举办全科社工业务大比拼、网格走访经验分享沙龙，围绕经验心得、遇到困难等进行探讨交流，不断提高社区工作者的专业素质和综合能力，稳步提升社区网格化管理水平。聚焦“一老一小”推进民生工程落地落实，创办太阳城等4个社区食堂，为高龄、空巢和失能老人提供特需配餐、上门送餐等精准服务，最低11元就可以解决一日三餐；建设北苑社区卫生服务站，开通市级医保，专业医生坐班开展“全科+中医”诊疗，老年人可足不出户享受家庭医生上门看诊服务；创建亚泰城社区未成年人保护中心，定期开展家长亲子教育、儿童风险评估以及未成年人家庭风险危机干预等服务，构建未成年人保护支持网。

四、经验与启示

（一）坚持党建引领，建强基层党组织

要着力增强基层党组织政治功能和组织功能，推动基层组织全面进步、全面过硬，压实组织体系、夯实阵地建设，把基层治理能手发展成党员、把党员培养成基层治理能手，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势，夯实基层治理基础，不断提升治理水平。

（二）强化多元参与，构建共治格局

充分发挥基层党组织统领作用，统筹整合辖区共建单位、社会组织、非公企业等资源，凝聚各方的智慧与力量，做到居民有需求、社区有服务。依托联席机制、选树典型等方式，激励更多力量由“旁观者”变为“参与者”，共同推动基层治理能力水平再上新台阶。

（三）创新服务载体，提高治理效能

探索做实社情茶社、发展社区经济等多样化方式，让居民更加直接地参与社区的决策与管理，进一步加强社区与居民的沟通，建立和谐的互动关系。社区公司通过引入社会资源、购买专业服务，进一步促进服务供给与居民需求精准对接，为居民提供针对性、可负担的服务，有效提升基层治理工作水平。