丽江古城：党建引领推动文化旅游产业高质量发展

云南省丽江市拥有三项世界遗产，文化旅游资源富集，是国际知名旅游城市、国家历史文化名城。

立足旅游业的快速发展，近年来，丽江市紧紧围绕世界文化旅游名城建设，坚持以党建为引领，积极探索“党建+”融合发展模式，推动党建全盘统筹、文化全面传承、旅游全域发展、服务全程提升，逐步探索美丽风光转化为美丽经济的新路子。

党建如何引领文化旅游产业高质量发展？近日，人民网调研团走进丽江古城探寻答案。

丽江古城旅游综合服务亭。

守护文化遗产

党建引领古城保护“联审联管”

丽江旅游的核心资源是丽江古城，丽江古城的核心品牌在于世界文化遗产。随着文旅产业的发展，古城风貌保存中的冲突问题日益显现，文化遗产保护和日常维护面临新的挑战，如何破题？

针对不协调风貌整治推进缓慢、丽江古城三个片区（大研古城、束河古镇、白沙民居建筑群）基础设施建设和管理标准不一致等问题，丽江将“三城”串联为党建轴线，制定施行《世界文化遗产丽江古城修建活动“联审联管”工作制度》，以三地各部门合力规范民居修建审查审批流程，完善丽江古城遗产地一体化发展制度。

制度建设引领保护实践。丽江设立党工委领导下的遗产保护领导小组，多次到古城各地实地走访调研、开展群众座谈会、现场核查民居修建工作，聘请专家对所有与古城风貌要求相悖的在建房屋一户一策制定整改方案。基层党员上门入户与村民、投资商谈心交流，社区党员干部带头整改。

在古城的日常维护方面，丽江充分发挥基层党员的先锋模范作用。

“把我们的流动党员组织起来，把我们的触角，延伸到古城景区的各个角落，实现景区在哪里，党的工作就覆盖到哪里。”丽江市古城区大研街道新华社区党总支部书记李朝铃说。

世界文化遗产丽江古城保护管理局党工委以景区、社区党组织为核心，设立了“党员服务驿站”“党群服务中心”等，广泛吸纳流动党员以及在古城务工的外来党员和群众，参加到义务消防、打更巡逻等多支志愿服务队伍中，让他们成为自觉投身古城保护、珍爱古城品牌的“新古城人”。

在党组织的带动引领下，共驻共建单位、企业、群团组织、商户不断成为丽江古城保护管理的一股重要力量。

做好发展规划

党建引领民宿行业转型升级

丽江因旅游而兴，因旅游而名。面对旅游市场新产品、新服务、新业态供给能力不足，游客停留时间短、消费水平较低等问题，丽江古城把民宿这个新业态作为突破口，破解文旅“转型”和“增收”双重压力。

文旅产业发展到哪里，党组织就建到哪里。丽江古城区成立区文旅行业党委，成立街道“两新”组织党委7个，社区“两新”组织党建工作站39个。在民宿行业协会成立党支部1个，较大民宿单独组建党支部1个、联合成立党支部3个，实现党委有号召、行业有响应、协会有行动。

针对旅游民宿发展过程中党建引领作用发挥不充分的问题，丽江古城探索出“党建+民宿”融合发展模式，制定出台《丽江市党建引领旅游民宿行业高质量发展实施方案》，以“1234+N”（社区党总支+工会、商会+共学、共治、共帮、共享4个平台+N类活动）思路健全完善党组织责任体系。

旅游民宿要长久经营，离不开党建引领下的科学发展规划。

针对从业人员数量不足、专业素养不高等问题，丽江古城逐步健全行业人员培训机制，开展党建引领旅游民宿行业高质量发展技能培训班等，为两千余名民宿经营户做好发展规划、理清发展思路。“各级党组织都很关心我们商户的经营和发展，积极进行引导，搭建平台，现在我们对做好民宿的经营与管理信心更足了。”阅古楼民宿负责人邱美华对此感慨颇深。

在丽江，民宿不仅是一间房，更是一个远方的家。为了带给游客更好的丽江特色体验，丽江古城依托党组织、群团组织等，积极向旅游民宿从业人员和入住旅客宣传非遗保护知识，引导旅游民宿发展融入当地民俗文化风情。“我们的客人提供了很好的反馈，他们在这里更能体验到‘有一种叫云南的生活’。”古城民宿文晋院的负责人卢智康骄傲地说。

立足基层治理

党建引领管理服务提质增效

作为旅游城市，丽江不仅有其他城市基层治理的共性问题，还存在旅游城市基层治理的特殊问题。

聚焦“抓党建促旅游领域治理”这一核心任务，丽江发挥城市基层党建的作用，将旅游行业治理融入基层治理大网格，以党建引领文明服务。

在党工委的领导下，丽江古城建立与OTA平台交流对话机制，联合成立旅游执法大队，规范依法经营、诚信经营、微笑经营等具体行为，构建旅游投诉“5分钟响应、24小时办结”工作机制，发布丽江文旅“红黑榜”，公布旅游诚信名录。

发动群众、组织群众、依靠群众，蕴含着党建引领基层社会治理的智慧。要让古城旅游健康发展，还需要丽江人当好旅游生态治理的“主人翁”。

丽江探索出“束河夜话”“大研畅谈”等协商机制，邀请各从业者参与基层协商，通过党组织活动与旅游行业发展的紧密结合带动丽江文旅整体提升。在客栈老板方云龙看来，这些协商机制能切实提升他们社区建设的参与感：“我们可以畅所欲言，沟通交流，这种机制交流让我们彼此紧密地联系在一起。”

基层党组织作为党扎根基层的战斗堡垒，更需要坚定百姓属性和群众底色，不断增强服务功能。

丽江古城旅游从业者数量庞大，且普遍面临生活与工作难以平衡的问题，社区党组织以“贴心做法”为他们解决“后顾之忧”。“社区党组织牵头，成立‘护苗1小时课堂’‘新义学堂’解决经营户孩子放学后无人管理的问题，设立‘新忆食堂’解决景区经营户做饭难、没空闲做饭等难题。”古城区大研街道新义社区党总支书记、居委会主任李耀钏介绍说。

2023年，丽江全市实现旅游收入1066亿元、增长56%，党建引领文旅产业提质增效的成果尽显。“近年来，我们立足服务打造‘世界文化旅游名城’，用‘党建链’串起了文旅‘产业链’。接下来，我们将持续推动党的组织优势转化为旅游发展优势、组织资源转化为旅游发展资源、组织力量转化为旅游发展力量，助推文旅产业高质量发展。”古城区委常委、组织部部长贺俊天说。（黄玉琦、宋美琪、实习生封思彤）