江苏无锡经济开发区：“党建+睦邻商圈”引领居民幸福出“圈”

一、背景

各类商圈市场是城市发展的新兴领域，也是城市基层党建的重要支点。商圈党群服务阵地作为商圈市场开展基层党建、基层治理的重要载体、公共空间，对于整合商圈党建资源，加强党员示范引领，推动商圈繁荣、促进区域发展意义重大。那么如何在城市商圈中开展党组织建设，发挥其在党员群众和商户、企业中的政治引领作用，促进商圈实现可持续发展，成为城市基层党建的新课题。

与传统领域的党建工作相比，商圈党建起步较晚，很多工作相对滞后，与其在经济发展中的地位和作用明显不相称。较为突出的问题主要表现在以下几方面：一是商圈内的党员利益诉求多元，缺乏统抓共管的管理体制和活动载体，导致各基层党组织“单打独斗”“各自为政”，难以形成有效合力；二是商圈内的商户、企业去留受生产经营情况的影响较大，导致商圈内党员流动性大，党员管理难度大，党建工作开展的稳定性和连续性较差；三是商圈内部分党组织架构松散、思想观念陈旧，缺少固定的场所和经费等保障，组织活动形式单一，缺乏吸引力和凝聚力。

为有效破解这一难题，无锡经济开发区（以下简称经开区）积极布局社区商业板块，围绕“有组织覆盖、有保障机制、有实际作用”以及增强民生福祉的目标要求，携手太湖新城集团积极打造和畅睦邻中心、方庙MINI睦邻中心、落霞睦邻中心等民生工程，包括震泽睦邻中心也将于今年正式开业，创新党组织组建形式、活化组织活动内容，推进打造“一刻钟便民生活圈”。深度打造6类睦邻产品，满足区域内差异化、个性化、便捷化的消费需求，切实将这项事关“民生幸福”的事办好、办实，让社区居民在家门口享受到“稳稳的幸福”。下面以落霞睦邻中心为例介绍主要做法、成效与反响以及经验与启示。

二、主要做法

（一）统筹谋划、整合资源，打造“睦邻阵地”

一是整合阵地资源。按照“小体量、高格调”的标准打造作为服务社区居民的共享空间，融合了社区服务、社区商业、便民配套、文化生活四大功能，同时以落霞睦邻中心四楼“畅想家”作为功能性党支部活动阵地，设置了“共享书屋”“红色阵地”等功能区，为周边居民、商户及企业等提供全方位、一站式服务。

二是强化保障措施。落霞睦邻中心党群服务中心联合物业管理科、城市管理科等部门，注重加强商圈内环境卫生、秩序维护等方面的管理，确保商圈整洁有序。建立商圈矛盾纠纷调解机制，及时化解商户与消费者之间的纠纷，维护商圈稳定。

三是搭建共建平台。坚持党建事务联议、经济社会事务共商，建立党建联席会议制度，邀请商圈范围内社区、企业负责人和商户代表等参加，每季度召开一次。华庄街道党工委负责协调解决基础设施建设、生产经营等问题；落霞社区层面主要做好治安维护及文明提升等事项；商户和企业层面负责对活动载体搭建等提出具体意见建议。

（二）打破壁垒、延伸覆盖，专注“睦邻服务”

立足商圈发展实际，充分融合党务服务、便民服务、社群活动等功能，着力将落霞睦邻中心打造成商圈商户企业党组织、党员的活动阵地，便民利民惠民的生活空间，聚人心、汇民智的精神家园。以落霞睦邻中心的党员商户——“畅想家”为圆心，建立商圈便民服务平台，提供冷热饮水、应急充电、雨伞租借、应急药箱等公益服务，满足游客群众、新业态新就业群体等特定人群的需求。在一楼客服中心设立“红驿站”，提供多元化便民服务。每月举办3次便民服务活动，如健康义诊、法律咨询、技能培训等满足居民群众的需求。并为“爱心商户”“党员商户”统一挂上标识牌，配备医药急救箱、政策宣传架等物品，打造身边的便民“微平台”。

开设睦邻小食堂，针对社区商业周边双职工家庭、外来务工人员、独居老人群体，解决其买菜难、做饭难问题，提供方便、实惠、健康的用餐体验，让老百姓吃得安全放心；每周安排党员志愿者不定期在睦邻小食堂提供助老餐分餐服务，并为行动不便的老年居民提供免费上门送餐服务，定期向就餐的社区居民发放问卷，收集菜品满意度及意见并做集中反馈。另外，睦邻中心将顶楼空间打造成为便民健身场地，设置跑道、篮球场、乒乓球桌等体育设施，满足居民一站式休闲娱乐需求。

（三）创新载体、活化形式，激发“睦邻动力”

培育商圈先锋。发挥商圈党组织政治引领作用，强化对商圈党员、业务骨干的教育引导和评先推优，在岗位建功、促进发展等方面选树典型，特别优秀的推荐参选优秀共产党员等。践行商圈公益。组织动员商圈企业商户，成立共富联盟，持续开展社会捐赠、关爱助困等爱心公益行动，鼓励商圈内党员商户、爱心商户加入商铺联盟，策划开展志愿服务、公益活动等活动，提升商圈形象。建立爱心商铺联盟管理平台，实现信息共享、资源共享，促进联盟成员间的合作与交流。

引导商圈企业履行社会责任，强化社会担当。提供贴心服务。结合商圈商户企业职工工作、生活等各方面的需求，每周举办一次瑜伽舞蹈、联谊交友活动，提升商圈商户企业职工的归属感、幸福感。打造商圈文化。结合商圈消费人群特征，打破传统社区商业限制，以“这里是落霞”为出发点，分别与中国邮政、无锡市集邮协会明信片分会、江南大学“江南遗梦”大学生创新创业团队等不同群体跨界联动，以明信片、邮票、非遗作品等为载体，打造“方寸之间”主题文化展、“感官里的非遗”非遗工作坊，并通过打卡、集章和抽奖等趣味方式打通动线，串联起丰富的内容，打破空间、文化、艺术、商业的界限，带来家门口“商业+文化”的N种打开方式，提升消费者的文化内涵和修养，增加消费者与商圈的关联度、黏合度。

三、成效与反响

针对城市商圈经济快速发展的实际，经开区坚持以增强商圈党组织的吸引力、影响力为切入点，不断探索党组织覆盖方式、创新党组织活动内容，实现了党员管理由零散向系统、活动参与由被动向主动、作用发挥由单点用力向联合发力的转变。串联落霞等各个睦邻片区商圈服务点，最大限度调动商户积极性，为党员群众和社区居民打造身边的便民平台，同步为商户提供解决问题途径，实现资源共享、优势互补、共同发展，进一步提升商圈的整体治理效能，使党建优势持续转化为经开区经济高质量发展的“红色势能”。2023年，经开区新泽文商旅作为企业运营方入选商务部《城市一刻钟便民生活圈典型案例集》，试点经验获全国推广。

一是商圈精神文化建设向更深层次迈进。商圈党委坚持加强文化建设，营造学习阅读良好氛围，不断丰富商圈精神文化内涵，让商圈广大党员、职工、社区居民都有所收获，掀起商圈精神文化活动新热潮。“畅享家”书店承担起社区阅读推广人的角色，针对小学生群体推出“文学小课堂”“图书穿越课”等研习活动，通过畅享家“共享书屋”不断创新阅读形式，将理论知识、模范故事以声音形式传达出去，让“文化之声”传得更远。同时动态调整空间的属性，积极支持居民兴趣社团活动，在非高峰时段将篮球场改造成适合社团活动的“练功房”“演奏厅”，不断满足周边居民群众多元的精神文化需求。以“畅享家”特色空间作为载体，以兴趣爱好作为媒介，为群众搭建起一个精神桥梁。

二是企业社会责任意识得到显著提升。作为社会大集体的一员，发挥社会价值、获得社会认可是每个人的精神需求。商圈党委引导企业在社会治理中发挥作用，鼓励企业在社会奉献中找寻自我成就感，持续激发大爱担当，让“正能量”之风在商圈内流淌。商圈企业党员主动投身志愿服务，自觉加入党员示范岗，成立志愿服务队伍，深入网格服务。经开区新泽文商旅倡导公益为民服务的理念，自2022年1月起，每月15日推出“解邻人公益服务日”活动，以党建为引领，利用自身行业优势和商业资源，集结品牌商户作为“解邻人”，为周边居民提供便民、利民、惠民服务，便民快剪、外卖小哥“清凉计划”、关爱婴幼儿的“游”好行动，无一不体现出商圈企业强烈的社会奉献精神，为社区建构出一片和睦相处、互相帮助的热土。

三是商圈党建治理活力进一步释放。通过创新活动载体，有效激发党员群众和商户、企业参与商圈党建的积极性。按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，推行落霞睦邻中心项目部与里桥社区党总支党员“双向进入、交叉任职”机制，鼓励党员“一人双岗”参与自治，开展双向服务，统筹资源解决营商难题和民生需求，形成难题同解、大事同办的“一刻钟便民生活圈”治理格局，汇聚双方合力，共破发展难题，实现“1+1＞2”的效果。结合传旗华庄青年说，举办党建与商圈经济融合发展论坛，邀请专家学者、商圈代表等共同探讨党建与商圈经济融合发展的路径和模式，分享成功案例和经验做法，为商圈党建工作提供借鉴和参考，使党建优势持续转化为商圈企业的发展优势，有效提升商圈的整体治理效能。

四、经验与启示

（一）组织体系是商圈党建的基础保障。华庄街道统筹指导商圈党委工作，把党的领导、党的建设和党的工作一体化谋划，突破就“两新”说“两新”、为党建而党建，深化党建引领基层治理，将党建优势转化为商圈发展和治理优势。商圈层面，构建了“街道党工委—商圈综合党组织—商圈企业党组织（党员经营户）”三级基层组织体系。真正做到了哪里有经营组织，哪里就有党的组织，以组织顺畅带动商圈高质量发展。

（二）品牌体系是商圈党建的特色赋能。睦邻中心高度重视党建特色品牌建设。和畅睦邻中心“睦邻党建”品牌专注于“解邻人”“红驿站”“榜样的力量”“睦邻党建日”四个创新点，积极营造健康、温暖、和谐的氛围，把党的关怀和温暖及时送给居民群众。“睦邻党建”品牌的建立和推广，进一步密切了党员与群众之间的联系，强化了基层党组织战斗堡垒作用，成功架起了一座党群心连心、手挽手的桥梁。立足商圈、面向商圈，睦邻中心积极撷取落霞片区稻米之乡背后深藏的人文底蕴、民俗传统、风土人情，打造落霞睦邻中心的专属IP——“这里是落霞”，展现“商业+文化”的N种打开方式，致力于进一步提升区域商圈品质和商业氛围，引领经开区社区商业的高质量发展。不断创新具有商圈特色的公益品牌。打造“学雷锋公益市集”“优秀公益商户”品牌活动，表彰爱心商户和个人，让睦邻中心商户和从业者以主人翁的身份融入商圈发展格局中，强化归属感、获得感和荣誉感，形成“我为商圈争荣誉，商圈因我有荣誉”的共建共享新局面。

（三）服务体系是商圈党建的发展关键。商圈党委在推动商圈发展、治理和建设的过程中，做实服务的内涵，不断延伸服务品质。打造商圈服务共同体，提升商圈服务的品质。党群服务中心发挥党员服务、公益服务等功能，在商圈党委的统筹领导下，协调区相关委办局的资源，推进送政策、送服务、送温暖“三送行动”，科学统筹服务时间、服务形式、服务内容等，搭建需求、资源对接平台，实现党务、政务、社会事务进企业。在各楼层的关键点位，开业期间，组织党员志愿者“先锋”和“初心”志愿服务队，全力参与信息登记、秩序维护、集章打卡、发放礼品、后勤保障等工作，为往来消费者提供力所能及的帮助，确保开业活动稳步开展。在落霞睦邻中心一楼，客服台化身“红·驿站”，在原有的12项便民服务基础上，针对落霞片区老龄人口较多的情况，贴心地为没有智能手机的老人开辟专属通道，并提供明信片代写服务，以实际行动践行爱老敬老的社会责任。同时经开区华庄街道携手无锡地铁科技公司、顺丰速运2家党建联盟单位，组织建立“小蜜蜂”爱心助餐队，为行动不便的老人提供上门送餐服务，切实补齐民生短板，实实在在问需于民，让商圈服务更有品质、有温度，让居民群众更有获得感、幸福感、安全感。