江苏常州市新北区西夏墅镇东南村：“三治”带“三合”解锁禾美乡村“善治密码”

近年来，江苏省常州市新北区西夏墅镇东南村始终坚持党建引领，以学习运用新时代“枫桥经验”为抓手，立足村域特色，强化党耀东南，实施精微治理、柔性治理、开放治理“三治”并用，释放带动功能融合、资源整合、力量聚合“三合”效应，全面打造景美人和、宜居宜业的乡村治理新标杆。2023年，东南村获评全国乡村治理示范村。村党总支书记、村委会主任兰红娟先后获得全国农业劳动模范、“全国三八红旗手”、江苏省“吴仁宝式优秀村书记”、江苏省“百名示范”村书记、江苏省“优秀党务工作者”等荣誉称号，并于2021年7月在省七一表彰大会上围绕探索“党支部+合作社+土地流转农户”发展模式、实现村强民富作经验交流发言。

一、实施背景

常州市新北区西夏墅镇东南村成立于2004年，由原午桥村和韩村合并而来，因位于西夏墅镇东南方向而得名，是常州美丽乡村的一张名片，先后荣获全国文明村、江苏省民主法治村、江苏省乡村振兴示范村、江苏稻米产业强村富民典型等荣誉。东南村是全镇唯一保持传统农业耕种的村，耕地面积3558亩，村域面积3.72平方公里，下辖17个自然村24个村民小组，户籍人口2625人，常住人口1751人，党员118名。东南村地处偏僻，成立之初，村内没有一条贯通全村的主道，村内的路都是泥石路，村集体全年只有13万元收入，另外还负债25万元，是西夏墅镇一个没资源、没产业、没特色的“三无”贫困村，关于邻里关系、土地承包、宅基地等方面的村内矛盾纠纷时有发生。

治国安邦，重在基层。村是基层治理的最基础单元，是化解矛盾、问题预防的源头防线，是村民生活交往、利益相关的基本场所，承载着每一位村民的获得感、幸福感、安全感。面对经济社会的飞速发展、城镇化的快速推进、村民对美好生活需要的日益增长，人口流动速度加快、村民构成更加复杂、村民需求更加多元化等问题增加了基层治理难度，传统治理模式难以适应。党的建设是贯穿基层治理的一根红线。如何在党建引领下把共建共治共享深度融合，最大限度地激活基层的活力，构建民主和谐、乡风文明、产业兴旺的基层治理有效模式，一直是东南村探索的一个重大课题。

二、主要做法

东南村把网格优势发挥出来、组织力量汇聚起来、多元主体参与进来，全面发动各类资源做好服务群众和参与基层治理工作，推动党员干部真正深入一线，以党内带党外、以党员带群众、以村风促治理，筑牢乡村治理现代化的坚实根基。

（一）采取精微治理，带动功能融合

把“党建+网格”作为推进乡村治理的重要抓手，深入实施“精网微格”工程，打通乡村治理新脉络，实现以“小网格”撬动“大治理”。一是科学划分微网格。坚持“明确边界、相互衔接、全域覆盖、不留空白”的网格划分总体原则，按照“横向抓覆盖，纵向抓延伸”的工作思路，考虑自然村、村民小组、常住户数量等因素，以60至100户为基础单位，建立综合网格3个、微网格9个，做到网格全域覆盖、不留空白。调整优化网格设置，将党建、综治、安监、市场监管、城管等服务内容纳入网格事项，实现网格化服务管理“多网合一”全覆盖。二是织密党建红网格。持续完善“镇党委—村党总支—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链条，推进“一网格一支部一阵地”建设，建立网格党支部2个，综合网格党支部覆盖率达100％，党支部书记均由网格长担任，建成网格党群直通站2个，组建6支志愿服务队伍，聚力打造党建引领、一格多能的“1+”红色网格，为群众常态化提供文体娱乐、理论宣讲等志愿服务，实现党群服务零距离。三是建强服务专网格。全面推行一线工作法，深入开展“民情直达、心牵万家”活动35次，将基础信息采集、社情民意收集等各项工作落实到网格，配强“网格长＋专职网格员、党员兼职网格员、微网格联络员＋网格志愿者”的“1＋3＋Ｎ”网格力量体系，开展网格员业务培训8次，保障常态化实现“人在格上走、事在格中办”。2023年以来，网格员累计发现上报处置安全隐患排查等网格事项196件。

（二）坚持柔性治理，带动资源整合

紧扣以人为本，强化柔性治理理念，灵活运用软法规范，充分整合、运用柔性资源，打造软实力品格，提高柔性化治理、精细化服务水平。一是以文化人强根基。加强农村文化引领，依托党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，常态化开展送戏下乡、电影放映、广场舞大赛等村民喜闻乐见的文化活动。融合稻米文化与乡村文化，精心打造东南有稻仓稻米文化馆，传播稻作知识，弘扬农耕文化。挖掘讲好“韩村十八只书箱”“两棵老树”等传统乡土故事，营造浓厚的文化发展氛围，丰富群众的精神文化生活，以文育人赋能基层治理。二是以德润心添活力。充分发挥家庭家教家风的道德教化功能，深入开展“最美家庭”评选和道德银行积分制兑换活动，设立“东南道德讲堂”，选树身边人兰红娟、汤留忠等先进典型，编制朗朗上口的村规民约“三字经”，使村规民约深入人心，潜移默化形成“家风带村风、村风促治理”的良好局面。成立助学企业基金会，连续8年给村内51名大学新生发放助学金达65000元，在全村形成重教、崇学、善学的良好氛围。三是以法惠民强护航。全力推进“法律明白人”培育工程，培养涵盖老党员、老娘舅等五老人员在内的“法律明白人”20名，综合运用人民调解、民主协商、心理疏导等柔性化方式化解矛盾纠纷，村内近几年来无重大矛盾上交。选优配强村法律顾问，定期开展普法讲座、普法宣传教育等活动，为有需要的村民及时提供法律援助服务30余次，提升村民法治意识，做到“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事”。

（三）凸显开放治理，推动力量聚合

坚持以人民为中心的发展思想，以自治为基础，凝聚多方力量参与，强化多元主体协同合作，不断提升治理效能和村民生活品质。一是先锋力量赋能治理。充分发挥党员先锋模范作用，将全村118名党员划入8个党员示范岗、10个党员责任区，组建5支党员先锋队，定期摸底调研群众实际反映问题，及时解决杂物堆放等问题130余件，把关爱困难群体等10余项志愿服务送到群众家门口。在党员骨干的带动引领下，全村建成有机稻米良田示范区，生产的省名优产品“夏墅牌”大米通过绿色食品和有机产品认证，合作社全年收入达800多万元。二是自治力量协同治理。搭建用好“南事无忧”“19:00议事厅”“小板凳夜谈会”等议事平台，成立涵盖人大代表、党员代表、村民代表的村民议事组，构建“议事协商—事项执行—执行监督—落实反馈”的闭环工作机制，积极参与李家美丽乡村建设项目的筹划、设计、监督，释放村民自治活力，有效解决环境整治、产业发展等重点难点问题，形成“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的自治局面。三是社会力量融入治理。探索实施新就业群体积分制管理，凝聚党建结对共建单位、社会组织、新就业群体、乡贤等多元主体力量，积极融入基础设施建设、集体产业发展、矛盾纠纷化解等工作中，有效破解基层治理资源“要素不集约”难题，进一步提升基层治理成效。引进创业人才投身美丽乡村建设，推动青野东南民宿等农文旅项目投入运营，促进农文旅深度融合发展，为村级集体经济增收75万元。

三、成效

通过以党建为圆心，以“三治”带动“三合”，打通治理脉络，不断扩大活动半径，提升乡村自治能力，践行人民至上理念，党员群众普遍认可，乡村治理愈发彰显生机与活力。

（一）组织基础得效夯实。精准精细划分3个综合网格、9个微网格，综合网格实现全覆盖式建立党组织，健全了镇党委、村党总支、网格党支部、微网格党小组、党员中心户“五级贯通”的组织体系。选优配强队伍力量，建立党员联系户制度，建成2个网格党群直通站，开展“我为群众办实事”实践活动60余次，把党的组织和工作触角延伸到基层治理最前沿，畅通党群面对面沟通渠道，紧密了党群、干群关系，夯实了党的群众基础，充分发挥党在社会治理中的领导核心作用。

（二）治理能力逐步提升。围绕村内经济发展、环境卫生等重点难点工作，面对面听民声、议民事、解民忧，搭建3个多方议事平台，形成了每月1至2次固定议事日，不断拓宽村民和社会多元主体参与议事的路径，使其从被动接受管理变为主动参与，让基层社会治理的基础更加坚实。通过强化法治柔性化处理、培育乡风文明，塑造村民理性和平、亲善友爱的心态，促进了基层治理水平提升和乡风文明建设。2023年获得全国乡村治理示范村、常州市优秀新时代文明实践站、常州市小微水体优秀片区等荣誉。

（三）乡村振兴有力推进。创新“村社合一”模式，在党员干部的带领下，仅用2个月时间流转16个村民小组650户农户2000亩土地，提供“家门口”就业岗位150多个，平均每户每年增收3400元，村民致富增收能力得到有效提升。坚持因地制宜发展契合村民生产、生活、生态需求的休闲农业，不断延伸稻米“产业链”，深化农文旅融合，壮大了农村集体经济，有力推动产业带动经济“富”村，并成功创建“江苏省乡村振兴示范村”，在全面推进乡村振兴的路上更进了一步。2023年村集体固定资产达8852万元，农民人均收入达31000元，东南村村级集体经营性收入达378万元，2024年有望突破500万元。

四、工作启示

充分将党建引领基层治理延伸至最末端，推进基层治理体系和治理能力现代化。如今的东南村已建设成为“村强民富、景美人和”的全国文明村和全国乡村治理示范村，关键在于党的坚强领导、党建作用有效发挥、资源力量全面整合、党员群众广泛发动。

（一）要以政治引领为根本点，建强精网微格组织体系。要始终坚持把加强党的领导、加强党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，聚焦乡村工作千头万绪、群众需求日益增加等实际情况，针对基层治理痛点难点，擦亮党建品牌底色，建强用好党建阵地，密切组织与党员、党群关系，精准下沉党建资源力量，通过党组织全面引领、党员示范带头，推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，推动基层治理工作全面进步。

（二）要以强村富民为着力点，打造一村一品特色产业。要始终树立产业是发展根基的理念，持续深挖本地资源优势，发展契合村民生产、特色明显、附加值高的主导产品和产业，延伸乡村产业链条，深化集体经济规模化、标准化、品牌化和市场化建设，把“一村一策”“一村一品”作为推进乡村全面振兴的重要抓手，积极探索发展更高质量的生态旅游、文化创意等新业态，壮大村级集体经济，提升村民生活品质。

（三）要以群众满意为落脚点，营造齐抓共治善治生态。要始终把群众满意作为基层治理的落脚点，切实做到问计于民、问需于民、问效于民，充分发挥群众主体作用，打造议事平台，健全多方共同参与的联席会议制度、矛盾调解制度、应急处突制度体系，以人为本、汇聚民心，用心用情解决群众的“急难愁盼”问题，不断提升群众参与感、满意度、幸福感，打通基层治理的“最后一公里”，持续激发共治共享的内生动力。