广西玉林市：探索党建联建共建机制 提升基层党建整体效能

一、实施背景

近年来，玉林市扎实开展基层党建“五基三化”系列行动，围绕服务保障经济社会高质量发展，把开展党建联建共建作为专项任务，印发全市党建联建共建工作方案，积极推行联建共建“567”工作模式，市层面重点建设北流市丰村—广西大业集团、容县自良镇—沙田柚现代特色农业产业示范区、龙潭产业园白平片区等一批党建联建共建联合体，着力在系统化制度化规范化上加大实践力度，推动各联建单位以党建为纽带集聚资源、组团发展，有效激发了基层党建活力，党建联建共建的作用不断显现，助推重点特色产业蓬勃发展和经济社会高质量发展。2023年，容县沙田柚综合产值达40亿元，陆川猪等3个特色产品入选中国品牌价值百强榜单，福绵纺织服装集群被认定为自治区级中小企业特色产业集群，总投资1300亿元的华友锂电项目全部落地玉林。

二、主要做法与成效

（一）聚焦“5”项内容抓联建

按照“开放、共建、合作”的原则，围绕“组织共建、队伍共育、资源共享、活动共办、事业共创”联建重点，深度整合资源，增强联建质效。

1.组织共建。坚持自主自愿、充分协商、务实管用原则，综合考虑地缘相近、业缘相连等因素，找准联建单位利益契合点、需求连接点，探索成立非建制性联合党委、行业党委或临时基层党组织，签订合作协议，选派党建指导员等方联建共建。截至目前，玉林市建立行业党委、临时党组织等类型“功能型”党组织212个，其中农村领域10个，两新领域41个，社区领域114个，临时党组织47个；如博白县与广东廉江市14个边界镇现场签订联建共建协议书，通过携手实施治安联防，矛盾联调，协同作战，共同打击边界犯罪，有效促进边界平安稳定。

2.队伍共育。发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，建立联建共建队伍。推行党务骨干到项目一线挂职，把党务骨干培养成业务能手，把技术骨干培养成党员，在项目实施过程中带强队伍素质。如玉林市福绵区积极推进纺织服装产业园区党建联建共建，园区工委联合园区企业、玉林市大中专院校等搭建政校企技能人才共育平台，打造“福绵裁缝”培训基地，挑选654名企业党员技术骨干担任新入职员工技能导师，通过一次签约、两次考核、一次年度评定的“121”带徒模式，为企业引进高端技术人才220多名，培养输送技术熟练工人约5870人，助推园区获评为国家纺织服装产业示范园区。

3.资源共享。发挥牵头单位党组织的作用，建立资源共享机制和平台，推动各类资源整合成“一个漏斗”，统筹区域活动场地、设施资源、技术平台，推动项目资金等优势资源实现集中投放、统一管理，激活资源最大效能。如北流市丰村党总支与广西大业集团党支部联合，采取“村级党组织牵头+企业专业团队助力”模式，丰村党总支牵头，通过整合特色资源、人才资源、信息资源等多种要素，充分利用铜石岭沿线丰富的旅游资源以及广西大业集团专业优势，大力发展乡村旅游、生态观光农业，带动丰村获评为全国乡村旅游重点村，铜石岭国际旅游度假区获批国家4A级旅游景区。

4.活动共办。搭建活动交流平台，每月设置固定活动日，牵头单位组织各联建单位围绕工作业务、市场信息、基层党建等内容开展交流活动，联合开展主题党日，“万名书记党课领学、万名党代表一线讲学、万名干部进万家送学”“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，丰富学习内容，灵活学习形式，推动党的创新理论入脑入心。如兴业县古城村党总支联合广西誉美公司党支部创办“感党恩 跟党走”誉美古城微讲堂，组织企业职工、乡贤、社首等队伍宣讲党的方针政策，共同举办党的二十大精神主题晚会、舞龙醒狮、排球赛、拔河赛等文体活动50余场，推动乡风文明建设，2021年来组织开展奖学助学、慰问老人等公益行动累计捐资20多万元，慰问困难群众、老人300多人次，古城村的建设治理得到群众一致好评。

5.事业共创。把协同发展作为党建联建共建的目标。通过镇与镇、村与村、村与企等联建共建，以强带弱、以大带小，提升乡村班子整体能力素质，发展壮大新型村级集体经济，推动乡村振兴。如博白县那卜镇联合边界廉江市长山镇建设乡村振兴产品展销馆，利用主播带货等形式，不断打响两地农产品品牌知名度，共同推动香水柠檬、荔枝、油茶、桂圆肉等当地特色农产品展销，促进了村集体经济的增收，提高了农户的经济收入水平，2023年来直接受益户数78户446人，其中脱贫户（含监测户）10户38人，平均每户每年增收约25000元。

（二）制定“6”条举措促规范

把“严”的基调、“实”的举措贯穿联建全过程，以“六个一”工作措施抓规范化建设，推动党建联建共建建得优、运行稳、用得好。

1.搭建一个组织架构。综合考虑联建单位区域、层级、行业等因素，理清联合体组织脉络，搭建设置合理、清晰明了的组织架构，合理确定联建范围、联建方式。成立办公室、秘书处等作为协调机构，并落实具体工作人员。如2020年9月在陆川县古城镇成立粤桂边廉化陆党建联盟中心，建立联席会议制度，定期研究联建共建工作有关事宜，沟通解决遇到的难题。

2.签订一个框架协议。在充分协商一致基础上，通过签订党建框架协议、联建意向书等方式，明确牵头单位和联建单位的权责边界、约束机制，对联合体发展方向、推进思路、目标效果等作出明确定位。陆川县良田镇党委牵头抓总，联合神龙王农牧食品集团有限公司、周边镇村签订合作协议，明确合作目的、合作方式以及达到的效果，采用“公司+基地+园区+协会+合作社+加工”一整套“陆川猪”地方品牌运作模式，构建“科学种养、农牧循环、产品加工”一二三产业深度融合的产业链，培育了千汇、神龙王等多家加工企业，全年出栏生猪16万头、生猪屠宰50万头。

3.制定一套议事规则。建立联席会议制度，由联建牵头单位召集，制定议事决策规则和程序，明确议事内容目录，共同研究讨论联建共建有关事项。推行重大决策、重大项目、重大支出等事项公示公开，推动形成共同议事、协商办事、群众督事的良好工作氛围。博白县龙潭产业园白平片区党建联建共建联合体着眼于提升联建规范化水平，破解联建共建活跃度低等问题，建立组织、议事、活动等7项工作规则，推动组织凝聚力、联建活跃度、头雁领航力等明显提升。

4.探索一个有效载体。围绕联合体的功能定位、任务需求、属性特性，积极探索开展联建共建的方法路径，总结提炼形成一个主题突出、特色鲜明、内容丰富的活动载体和平台，推动“联出动力、联出合力”。近年来，玉林市持续打响“党旗红 促东融”“百村联百企”“党群致富联合体”等系列党建联建共建品牌，取得了实实在在的效果。如围绕加强与湛江市联防联治九州江生态环境，持续举办“同饮一江水，党建一家亲”党建研讨会，以党建引领九州江治理成为全国跨省区流域水环境治理典范。

5.建立一套保障机制。聚焦“有场所议事、有人管事、有钱办事”等事项，由牵头单位抓好统筹协调、联建各方共同推进，建立阵地、人员、经费等方面保障制度，形成确保联合体稳定运行、有效发挥作用的长效机制。容县推动黎村镇、杨村镇和信宜市金垌镇合作，联合建立轮岗值班制度，每年由1个镇轮值，齐抓共管金垌联防片森林防火工作，实现“零”事故。

6.形成一套评价体系。各级党（工）委把联建工作纳入党建“两随机”调研指导、巡回督导、专项检查等重要内容，定期开展联建效果分析评价，评价结果列入党建绩效考评的重要内容，作为党组织书记评优评先和年度党建述职的重要依据。2022年以来，玉林市持续把党建联建共建作为全市基层党建工作重点任务之一，先后召开玉林市党建联建共建工作调度会、推进会，以抓铁有痕，踏石留印的韧劲，确保党建联建共建联出成效。

（三）推行“7”种模式扩效能

突出因地制宜，鼓励各级党组织积极探索，根据各自领域特点，选择适合的联建共建模式。

1.乡村振兴型。围绕抓党建促乡村振兴，重点发挥经济强村、文化名村以及龙头企业党组织牵引效应，通过先带后、强带弱、大带小，辐射带动周边村（社区）、中小微企业等共同发展。

2.基层治理型。围绕基层党建引领基层治理，深化“党建+网格+大数据”基层治理工作模式，发挥“镇（街道）吹哨、部门报到”“网格吹哨、党员报到”等机制作用，整合辖区内各类组织，形成治理联抓“一张网”，推动治理有效、促进社会安宁。

3.项目牵引型。围绕重大项目建设，联动项目主管部门、设计方、施工方、监理方等单位开展党建联建共建，联合开展项目招引、技术攻关、市场开拓等工作，帮助协调解决征地、用工、融资等难题，帮助企业纾困解难、稳进提速。

4.产业链接型。围绕抓党建促实体经济发展，在产业链上下游企业、相近相邻产业企业、产业发展相近村、工业产业园区等开展联建共建，通过产业共营、品牌共育、市场共拓，做大做强党建链、产业链、价值链。

5.商圈联动型。联合商圈内经营状况良好、能依法纳税、企业信誉度高、乐于社会公益事业的市场经营主体参与党建联建共建，有效整合机关企事业单位、社会组织和党员志愿者等，发挥“党建+服务”功能，推动商圈经济持续稳定发展。玉州区围绕文化广场商圈，建立“五里桥社区-文化广场商圈”党建联建共建综合体，通过“组织共建、商居共治、服务共推”，加强区域内党建资源和社会资源的集约利用，推动商圈经济持续繁荣。

6.毗邻协作型。着眼于促进跨区域协作，在跨省、市、县、镇、村边界毗邻区域开展党建联建共建，通过搭建产业联建、生态联治、平安联创、人才联育、文化联姻、交通联通等平台，着力把区域党建优势转化为区域协同发展优势。

7.飞地抱团型。探索跨省、市、县、镇、村“飞地”抱团发展模式，强化优势互补，通过配置要素资源强化飞地合作、联合招商引资、异地共建项目等，激发产业活力动力，实现多方共赢。

三、探讨与启示

（一）党建联建共建必须坚持以党建为统领。始终坚持“党对一切工作的领导”是联建共建的力量之源，只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。立足党建功能定位，坚持统揽不包揽，既充分发挥党组织作用，又重视聚合政府、市场、企业等多元主体，统筹整合资源要素，强化优势资源互补，形成工作合力。

（二）必须坚持整体建强与个体提升相统一。党建联建共建目的是建强组织、提升效能、促进发展，最终实现“1+1>2”的效果。只有立足供需精准对接开展联建共建，充分发挥牵头单位在党建、经济、文化等方面引领带动作用，做实互联互动机制，调动联建单位主观能动性，推动齐心用力，推动联建单位个个争先、全面建强，最终达到整体提升效果。

（三）必须注重把握优势资源互补这个关键。互补是整合最重要的关键之一，互补的要义在于合理取长补短，变劣势为优势。党建联建共建的关键是整合联建单位优势资源，实现资源互补，通过组织联动、资源下沉，使联建各方因互补而增强，带动其他联建单位实现系统耦合和治理服务资源系统整合，形成党组织领导、各类组织参与的多元共建体系。

（四）必须把推动发展实现群众有感作为最终归宿。坚持把推动集体增收、群众致富作为党建联建共建的实践重点和评价标准，深入推进抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，解决群众急难愁盼问题，切实办好民生实事，真正发挥带富创富的牵引效应。