广东博罗县：实施“党群同心·善治罗浮”工程 推动城市基层党建引领基层治理效能整体提升

近年来，广东省博罗县认真落实党中央和省委、市委关于加强城市基层党建工作各项部署要求，牢牢把握全国城市基层党建示范县定位，聚焦提升城市治理系统化整体化精细化水平，创新实施“党群同心·善治罗浮”工程，探索出符合自身实际的县域城市基层党建新模式，进一步提升城市基层党建引领基层治理效能。

一、背景

博罗县隶属广东省惠州市，地处粤港澳大湾区“一小时生活圈”，总面积2858平方公里，下辖15个镇、2个街道，共46个社区，2023年末全县常住人口121.15万人，全年地区生产总值838.89亿元。博罗是千年古县，也是全国百强县、全国县级文明城市、全国新时代文明实践中心试点县，2018年6月，被确定为全国城市基层党建示范县。博罗县扎实推进示范创建工作，陆续打造“红色领航”“党群连心·邻里如亲”等城市基层党建品牌，城市党建组织和工作架构日益健全、四级党群服务中心体系化建成，在重点区域和领域治理积累了有益经验。

随着经济社会快速发展、城市化进程不断加快，城市治理工作面临着新形势、新挑战，博罗在深化城市基层党建引领基层治理方面仍存在一些短板：一是体制机制运作仍需提质。街道“大工委”、社区“大党委”工作机制作用发挥不够充分，“小社区”难以协调“大单位”的现象仍有发生，街道、社区与县直各单位之间仍存在工作协调沟通难、在职党员作用发挥难的情况；综合网格体系运转还不够顺畅，各类网格尚未完全整合起来。二是分类治理难点仍需破解。在住宅小区管理方面，物业企业与居民的矛盾纠纷时有发生，有的小区存在设施设备老旧、环境卫生脏乱等问题；在居民自建房管理方面，社会治安、矛盾纠纷等重难点问题仍然存在。三是多元主体力量仍需汇聚。调动城市居民、社会组织、新业态与新就业群体等力量参与基层治理的能力还要加强，“党员在做、群众在看，物业在做、业主在看”的情况仍然存在。

二、主要做法

为推动城市治理系统建设、整体建设，博罗县创新实施“党群同心·善治罗浮”工程，围绕“体制机制”“区域重点”“综合网格”“服务效能”“资源合力”五个方面，持续提升城市基层党建引领基层治理效能。

一是聚焦“体制机制”提升，构筑联动协同的城市治理格局。完善县级统筹领导机制，优化调整县委基层治理领导小组，县委每年至少听取1次城市基层党建工作汇报，研究推出重要文件、解决“老大难”问题，示范创建以来先后出台36项工作制度，县委书记和组织部部长带头抓落实，结合“四下基层”分级建立基层党建工作联系点，深入社区调研解决堵点问题。优化街道协同运作机制，做优街道“大工委”，吸收公安、城管等单位和学校党组织负责人任党工委兼职委员，出台《进一步优化镇街管理运行机制的若干意见》，推动用好“党工委+四个委员会+机关事业单位+重点工作专班”的运作模式，进一步提高街道统筹协调能力。健全社区资源调度机制，持续做强社区“大党委”，完善社区专职工作者职业体系，实施差异化精准考核，配齐配强兼职委员114人；结合“部门下沉”“党员回家”等机制，推动社区与辖区单位党组织开展“契约化”共建，2023年召开县街道社区三级党建联席会议627场次、协调问题515项，推动形成社区事务齐抓共管的良好局面。

二是聚焦“区域重点”提升，拓宽党建引领的城市治理路径。针对新城区，拓展“党群连心·邻里如亲”小区党建。推进“邻里一家”红色小区建设，全面摸排住宅小区党员分布情况，成立县物业行业协会推动物业服务公司单独组建党组织，累计设立功能型小区党支部228个，健全由党员楼栋长、业主委员会、邻里互助会、物业服务企业等“一长两会一企”共同参与的党群联席会议制度，提升物业企业的服务水平和居民自治水平。针对老城区，推进“党群连心·巷长快办”老城党建。推行“巷长快办”制度，从“三级五类大储备”、热心街坊中择优选任36名巷长，实行群众提出的问题第一时间记录、第一时间处置、第一时间上报的“三个第一”机制，落实政策宣传、纠纷调解等11项职责，及时为困难群体排忧解难。针对城乡结合部，推行“党群连心·结对共建”城郊党建。深化“百村共建”“一村（居）一警”联建共建，配齐配强“一区两辅”警力，组织公安机关党组织与31个重大项目、工业园区、交通安全管理重点社区结对共建，以警力下沉提升社会综合治理水平。在罗阳街道、龙溪街道推行“先锋出租屋”，成立出租屋管理党支部，在出租屋集中区域建立党群服务站，构建1名党员房东联系N名非党员房东和租客的“1+N”挂钩体系，常态开展禁毒排查、治安巡防等行动，有效破解出租屋治理难题。

三是聚焦“综合网格”提升，健全快速响应的城市治理体系。筑牢“人”的体系，搭建“社区党组织—网格长—网格员—网格指导员”四级组织架构，将全县综合网格优化升级成518个“百千万工程”网格，选派518名党员干部担任网格长，建立2972人的专职网格员队伍，组建6157人的兼职网格员队伍，选派448名公安村警、法律顾问下沉一线担任网格指导员，联动推进网格重点任务更好更快落实。完善“事”的体系，整合全县各级各类网格服务事项，建立准入制度，系统梳理党群服务、综治维稳、城乡管理等3类8方面46项基础事项清单，将省委“百千万工程”部署明确的重点任务逐项具体到网格，健全“千人万户大走访”“巷长快办”“一长两会一企”等特色机制，打造“邻里一家”“溪民客厅”等特色网格16个，不断增强群众自我管理、自我服务活力。织密“网”的体系，坚持“多网合一、一网统管”，升级打造网格信息平台，将“格”“人”“事”等基本信息录入平台，动态导入全景影像和航拍视频等信息4.8万多条，集中展示重点任务进展，通过智能比对、事项预警等方式，及时发现和解决问题，实现“一屏观全县、一网通全域”。依托“粤平安”云平台，健全“发现—上报—派单—解决—反馈”闭环工作流程，落实“一般工单当日办结、复杂事项15日办结”要求。

四是聚焦“服务效能”提升，打造共享互助的城市治理模式。围绕“关注的民生”，每年推行十大民生实事项目人大代表票决制，聚焦群众最期盼、最需求、最迫切的教育、医疗、住房等重点领域，提升公共服务水平。推动“我为群众办实事”常态化长效化，2023年以来，组织全县副科级以上党员领导干部结对开展政治生日进基层系列活动，领办“小切口”民生实事703件。围绕“身边的民生”，完善“县—街道—社区—小区”党群服务中心（站）“四级联动”体系，推动全市首个县级党群服务综合体揭牌运营，定期开展“三大类九系列”活动，通过“千人万户大走访”“部门下沉、共建一流”等举措，引领各级党组织和党员深入社区开展活动6000多场次、为群众办实事5000余件。围绕“特殊的民生”，针对老人、儿童、维权职工等弱势群体，通过党建带群建联动工会、妇联等群团组织资源，分级分类提供定制居家养老、“四点半课堂”、法律援助等“暖保保”服务，组建16个银龄先锋工作队积极参与社区治理，累计开展党建共建、纾困帮扶等活动400多场。

五是聚焦“资源合力”提升，凝聚多元共治的城市治理力量。开展“党群凝新·惠企一心”工作，抓细抓实“五类企业”党建（全国民营企业500强、全省民营企业百强、本地龙头企业、上市公司和规模以上工业企业），扎实推进“两个覆盖”，实现有3名以上党员的两新组织100%单独建立党组织，推动园区党群服务中心常态为企业和员工提供“送政策、送温暖、送服务”服务。开展“党群凝新·红社热心”工作，推动社会组织与社区、学校、企业“结对共建”，定期开展纾困帮扶等共建工作，2023年以来，共举办系列活动505场次，实现广泛的资源共享和合作共赢。开展“党群凝新·先蜂暖心”工作，建立新业态党员信息台账，成立新业态行业党支部4个，通过新业态行业党支部凝聚1450名外卖员、201名快递员，推动他们发挥“城市移动探头”优势，担任绿美生态建设“信息员、宣传员、传递员”，发放宣传小卡片2万余份，不断提升新就业群体对城市的融入感和归属感。

三、主要成效

“党群同心·善治罗浮”工程实施以来，重点解决了城市治理系统化整体化精细化不足的问题，有关经验获媒体报道，相关案例入选惠州市组织系统“提质增效工作范例”。

一是工作格局更加系统化。树立城市大党建理念，在纵向上建强了“县—街道—社区”三级联动的党建工作机制，以系统思维逐级建立定期汇报、督促检查、述职评议和联席会议等制度，健全组织联动、责任联动、制度联动体系，确保城市基层党建牵引有力、运转有序；在横向上完善了共联共建的党建工作新格局，做优街道“大工委”、社区“大党委”，升级做实综合网格，推动街道、社区党组织分层次与县直单位、新兴领域党组织建立起共建机制，实现“多网合一、一网统管”，打破了条块分割、封闭运行的局面。

二是基层治理更加精细化。树牢大抓基层的鲜明导向，区分新城、老城、城乡结合部打造了党群连心“邻里如亲”“巷长快办”“结对共建”系列品牌，下足城市治理的“绣花功夫”，切实强化了党建引领，凝聚了干群合力，推动基层治理矛盾问题及时跟踪、目标人群全覆盖关爱、纠纷问题第一时间化解，2023年全县群众安全感满意度高达98.38%，党群同心、和谐稳定的氛围日益浓厚。

三是多元主体力量更加充沛。充分发挥各类治理主体的协同共治作用，推进机关企事业单位党员回家报到服务，推动网格员、物业服务企业管理人员、楼栋长、巷长、五老人员、党员房东、社区结对共建人员、新业态新就业群体等各类工作力量积极参与社区基层治理，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，城市各类群体的社区融入感、归属感和参与感不断增强。

四是群众幸福感更加有保障。通过实施“党群连心”系列工程、“部门下沉”“千人万户大走访”等举措，整合各类社会资源为群众提供多元化精细服务，有力有效推动群众关心关注的民生实事落地落实，2023年以来，县人民医院新院、县中医医院新院等全面启用，县长者安养中心全面投用，长者饭堂（助餐点）新增20个，义务教育公办学位新增6070个、公办幼儿园学位新增1800个，广大群众的满意度、幸福感稳步提升。

四、案例探讨

党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”实施“党群同心·善治罗浮”工程，是提升城市基层党建引领城市基层治理的有效途径，也是构建共建共治共享基层治理新格局的生动实践。主要有三点经验与启示：

一是城市党建是一项系统工程，需要党委统筹谋划，整体推进、久久为功。城市基层党建是党建的新课题、新领域、新挑战，涉及面广，形势变化快，协作难度大，没有成熟模式可循，需要在党组织的坚强领导下才能顺利推进。开展试点工作以来，博罗历届县委都对城市基层党建工作高度重视、大力支持、一以贯之，推动博罗拆分社区、建成四级党群服务阵地、镇街“两中心”一体化建设等需要多部门通力协作的大事要事顺利落地。

二是城市党建是一项民心工程，需要以人民为中心，想群众之所想、急群众之所急。党建的核心是人，博罗正是以群众需求为出发点，重点解决教育、医疗、社会保障等群众关心关切的问题，同时注重调动社会多方力量参与，持续开展丰富多彩的服务活动，形成了“党群同心”“暖保保”等深入人心的服务品牌，从而进一步聚人心、暖民心。

三是城市党建是一项治理工程，需要以问题为导向，完善精细化治理、精准化服务。当前，城市发展变化的速度对城市治理水平的进步提出了更高要求，新现象、新问题层出不穷，只有抓住问题特点才能对症下药。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，博罗县探索形成的“千人万户大走访”机制，为新区、老城“量身定制”的“邻里如亲”“巷长快办”品牌，以及“一网统管”的综合网格治理模式，都是从问题导向出发，以党建引领探寻解决问题的办法，有效提升了基层治理精细化水平。