重庆市大渡口区：建立“党建引领·七联共建”机制 打通各方资源流向农村路径

一、背景

重庆市大渡口区地处重庆主城都市区中心城区西南部，受限于我区农村经济具有城郊型的显著特点，农村经济占比相对较小，耕地资源较为稀缺珍贵，在发展资源、发展条件、发展禀赋上比较匮乏。主要存在三方面问题：一是发展基础较为薄弱。永久基本农田分布零散、犬牙交错，土地整合难度大、利用粗放低效，产业集中度较低，农民增收乏力。二是基层治理存在短板。公共基础设施建设存在欠账，交通出行、医疗卫生等需求较大，资金、项目、人才等资源不够富集，尚未建立起多元共治的治理体系。三是人力资源较为匮乏。村“两委”带富能力还不够强，本土人才培养回引力度不够大。对此，重庆市大渡口区围绕全区农业农村发展实际，坚持把学习成效转化为推动乡村振兴的具体行动，创新实施“党建引领·七联共建”，充分发挥联建各方优势，不断推动城市基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，走出党建引领强村富民新路。

二、主要做法

（一）打破组织壁垒，创新“七联共建”组织形态

以村党组织为主体，打破行业、领域、单位壁垒，通过党建组团、联建共建的方式，每个村由1个机关党组织、1个社区党组织、1个优秀企业、1所学校、1家医院、1名区级党员领导干部和1名贤达人士等7类主体进行联系帮扶，推动提升村党组织“双带”能力。一是分级研判定范围。各镇根据村“两委”班子运行情况调研和重点村分类管理情况，初步筛选出帮联村名单，区委组织部、区农业农村委按照“先试点后推广”首批确定13个涉农重点村作为联建对象，占比48.1%。二是优势互补结对子。坚持“不搞简单的行政命令”摊派联建任务，将13个村分为集体经济发展滞后、乡村善治乏力、基础设施建设较差等，按照“双向选择、优势互补”原则，结合实际匹配帮联党组织，确保帮得了、带得动、出实效。三是协议组团抓共建。在不改变党组织隶属关系的前提下，村党组织通过与7类主体签订共建协议的方式，实现联建共建契约化、机制化、具体化。

（二）坚持问题导向，健全“七联共建”目标体系

针对农村要素资源短缺、公共服务不足、本土人才缺失等难题，以健全党组织领导的城乡联动共建共治机制为重点，建立“七联共建”目标体系，为“强村富民”提供组织保障和人才支撑。一是建强筑牢基层组织。坚持党建引领，通过组织共建、党员共管、品牌共创等方式，在主题教育期间，整顿一批软弱涣散村党组织，创建不少于5个农村基层示范党组织。二是提升基层治理能级。深化农村基层网格化服务，推广实施“积分管理乡村善治”“院落微治理”，全面提升治理效能，创建5个市级乡村振兴示范村、2个市级乡村治理示范村。三是推动集体经济发展。探索发展新型农村集体经济的有效途径，通过组织搭桥、项目牵引，确保2023年底前村集体经济年经营性收入10万元以上的村达100%、20万元以上达到50%。

（三）注重分类施策，抓实“七联共建”工作任务

根据机关、社区、企业、学校、医院等领域党组织的优势和特点，实事求是、因地制宜地抓好联村共建任务落实。一是差异化明确任务。机关党组织重点开展组织共建、政策宣传、人才支持，社区党组织重点协助策划基层治理特色项目，企业党组织帮扶村级集体经济发展，学校党组织重点组织开展社会实践、技能培训，医院党组织常态开展义诊巡诊、健康咨询，党员领导干部重点推动政策、资源、人才等向帮联村倾斜，贤达人士主要从乡村建设、乡风文明提供智力支持。二是契约化落实任务。针对7类共建主体重点任务，组织联建单位与帮联村采取“友好协商”的方式，条目化列出共建事项，签订“党建引领·七联共建”协议书，约束各方主体按协议推动落实具体项目，确保联建工作具体化、可实施、能落地。三是清单化管控任务。按照“项目管理、清单推进”的思路，建立联系对接台账和工作进度台账“双清单”，每季度更新1次，倒逼压实联建单位责任，常态开展结对联系。各联建单位结合主题教育接访下访、民生实事、民生服务团等，全面下沉帮联村召开党员群众见面会，按照协议要求开展联建活动，牵头或参与村级集体经济发展规划、本土人才培训、农产品产销对接集中配送等。

（四）强化闭环管控，完善“七联共建”运行机制

注重体系化、机制化推动联村共建工作，健全运行机制，确保取得实效。一是闭环落实机制。按照“方案制定—明确任务—推进落实—现场调度—情况报告”工作闭环，组织联建单位一项一项抓好落实，坚决杜绝形式主义、空转虚化。二是定期调度机制。结对联系的领导干部和单位每季度调度分析联建村工作推进情况；各村每半年召开1次工作调度会，研究解决困难问题；区委农村工作每年开展1次现场会，通过现场观摩、解剖麻雀，提升工作实效。三是总结评估机制。每年对工作情况进行复盘分析，组织牵头单位培育挖掘最佳实践案例，通过座谈走访、问卷调查等形式，开展运行情况评估，优化拓展联建领域、工作载体和目标体系，推动联村共建工作迭代升级、见行见效。

三、工作成效

（一）有效丰富了农村组织联建共建新形态。以村党组织为纽带，通过契约化共建协议、清单化任务事项、机制化运行管理，把互不隶属的各类组织连接整合起来，建立起利益连接更紧密、组织形式更严密、参与范围更广泛的联村共建新形态，实现了组织功能、组织优势、组织力量最大化。比如，区纪委监委机关党总支与南海村党支部开展结对共建，联合组织开展群众身边不正之风和腐败问题宣传宣讲，牵头督导区人力社保局机关、区交通局、区妇幼保健院等联建单位落实责任，组织修缮乡情陈列馆、乡村道路硬化改造、建立污水处理站等，切实把组织优势转化为推动乡村发展的优势。区征地服务中心与征地任务较重的沙坨村共同组建党员攻坚小组，开展征地政策宣传解读、信访接访等，有力推动征地工作。

（二）有效形成了基层治理多元共促新局面。通过党建联建，各帮联组织之间实行共商共议、共同参与，有力发挥机关、社区、企业、学校、医院等领域党组织优势，根据帮联村情况策划实施政策宣传、人才支持、社会实践、技能培训义诊巡诊等，让多元主体制度化地参与到乡村建设和发展中，形成了党组织领导下多元共治的良好局面。比如，区人大常委会办公室与红胜村积极开展共建，通过座谈会、院坝会、主任接待日等方式，常态收集办理村民“急难愁盼”，筹措资金协调解决出入便道无照明问题，及时消除安全隐患。石盘村联合茄子溪中学共建金鳌田园研学基地，培养学生爱劳动、会劳动的素养，受到家长好评。

（三）有效探索了村级集体经济发展新实践。以增强村“两委”带富能力为重点，通过村企对接，协助联建村制定村级集体经济发展规划，从项目、资金、技术、人才、产业培育等方面给予“造血式”帮扶，切实在助推产业发展、激发消费活力、推动稳岗就业、参与乡村建设等方面作用。区级部门、学校、社会企业利用优势资源，通过推动村级集体经济项目建设，金鳌山的“荒山黄坡”蝶变AAAA级景区，引进亿元投资在废旧矿山建成投用“蒲公英酷玩营地”。目前，村集体经济年经营性收入10万元以上的村达100%，50万元以上的村达55%。

四、探索启示

（一）建强组织是推动“强村富民”的根本保障。健全农村基层党的组织体系，加强村党组织班子成员建设，突出发挥党员作用，才能更好地把上级要求有力地贯彻落实到基层一线，凝聚推动发展的共识，带动村民广泛参与、共同致富。

（二）党建联建是推动“强村富民”的重要手段。农村资源相对匮乏，单单依靠自身很难迅速发展壮大，需要上级党组织健全制度机制，以村党组织为主体，打破组织界限、行政隶属壁垒，有效将各类组织的资金、信息、人才、阵地等资源统抓统管起来，通过政治引领、政治引领、机制引领、能力引领，调动一切资源要素向农村富集，才能更有力地推动村级集体经济发展。

（三）依靠群众是推动“强村富民”的内生动力。推动农村发展、村民增收必须调动村民参与的积极性，发挥村民主体作用。我们通过组织引领、联村共建，带动村民转变观念、凝聚共识、增强信心，广泛参与进来，更好地推动了土地流转、投资入股，真正在推动农村项目建设中让村民尝到甜头。